今年以来，在市委、政府的坚强领导和大力支持下，县委、政府认真贯彻落实科学发展观和自治区、包头市各项决策部署，团结带领全县各族人民，紧紧抓住包头市“举全市之力帮扶固阳”这一难得的历史机遇，不断加强经济建设、社会建设和党风廉政建设，全面推动固阳县经济社会又好又快的发展。
一、全面落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展
以党的xx届四中全会精神为指导，在市委、政府的正确领导下，坚持“科学发展、富民强县”战略思想，围绕“发展、民生、生态”三大主题，全面实施“工业立县、投资拉动、城乡统筹、开放带动”发展战略，扎实开展社会主义新农村建设，以“三个集中”（工业向园区集中；人口向城镇和大村庄集中；土地向龙头企业和种粮大户集中）为核心，全面推进“三化”（工业化、城镇化和农牧业产业化）进程，努力建设经济发展、社会和谐、生态良好、人民幸福的统筹城乡发展示范县。在推进“三化”进程中，不断解放思想，牢固树立“三大理念”：树立你发财、我发展的理念；树立算总帐、总算帐的理念；树立立足长远算大帐的理念。努力摆脱“四大困扰”：一是摆脱基础设施建设滞后的困扰，打造发展新平台；二是摆脱发展、关闭、再发展、再关闭的困扰，开创工业发展新局面；三是摆脱建设、拆迁、再建设、再拆迁的困扰，形成城镇发展新格局；四是摆脱生态恶化、治理、再恶化、再治理的困扰，取得生态建设新成果。
1—11月份，全县地区生产总值预计完成56亿元，同比增长17.1%；财政收入完成7.29亿元，同比增长11.9%；固定资产投资预计完成72亿元，同比增长27.3%；社会消费品零售总额预计完成9.1亿元，同比增长17.3%；城镇居民人均可支配收入预计达到15300元，同比增长17.3%；农民人均现金收入预计达到5138元，同比增长15.27%；全县售电量完成5.09亿千瓦时，同比下降36.1%。
（一）围绕“发展”主题，推动经济快速发展
一是基础设施建设扎实推进。“三化”互动水支撑，基础设施要先行。在推进“三化”进程中，固阳县立足长远发展，持续推进以“四网工程”为主的基础设施建设。总投资30亿元的，以路、水、电、通讯为主要内容的基础设施建设项目相继开工，有的已经竣工。投资11.5亿元的包固一级公路建设项目基本实现了全线贯通，明年7月将竣工通车。面对固阳县水资源严重短缺的形势，我们着力在“水”字上下功夫，形成了“蓄住地表水、引进前山水、合理开发利用地下水”，“三水并举”和“三化互动”相适应的水资源开发利用规划，创造性地开展水权置换、节水改造和循环利用。投资1.99亿元的阿塔山水库正在实施大坝填筑工程，已具备蓄水能力。投资750万元的小石拐水库除险加固项目已完成主体工程量的83%，建成后可发展灌溉面积3000亩。全长60公里的固阳县金山镇输供水工程正在进行前期筹备。投资2.2亿元进行电网建设，规划建设9项输变电工程，其中，投资1.2亿元的固南220千伏变电站等6项输变电工程已投入使用，其他3项工程预计年底建成。投资近2亿元改善通讯网络，新建基站38座和直放站30个。总投资4.14亿元的固阳新城区基础设施建设项目，已完成投资1.1亿元。10万平方米的希望广场已建成投入使用。日处理垃圾90吨的垃圾处理场已基本完工。日处理污水1万吨的污水厂已列入国家黄河流域治理项目，正在建设中。
二是工业项目建设取得新进展。按照节能减排要求，把握经济规律，策划既有潜力又有特色优势的拳头项目，坚持实施新能源（风电、太阳能）、钢铁延伸、金属镁等项目。风电项目规划建设100万千瓦，今年开工建设30万千瓦。规划20平方公里，发展50万千瓦太阳能光伏发电项目，目前项目正在洽谈中。投资2亿元的德恒置业公司2万吨金属镁综合利用项目正在建设煅烧车间。与北京汇豪集团签订了5万吨金属镁深加工协议。投资1.6亿元的海明炉料公司资源综合利用项目年产150万吨超细粉水泥生产线已投产。投资3000万元的包头鹿飞民兹有限责任公司35万吨矿渣粉料综合利用项目已完工。投资8000万元的天威科技环保工贸公司100万吨矿渣粉、60万吨水泥生产项目已经开工建设。12万吨钾肥生产项目土建工程已全部完工。在金融危机对全县经济造成严重影响的情况下，认真落实企业贷款贴息等各项政策措施，帮助企业度过难关。积极落实国家产业政策，关停不符合政策的小型冶炼企业18户，关停小型选矿企业41户，打击非法采矿点200个。
三是农业发展实现新跨越。坚持实施“三为主”（以养羊为主、以种植马铃薯为主、以种柠条为主），落实“五个有”（有龙头企业、有示范基地、有一定规模、有特色品牌、有销售网络），全面推进农牧业产业化进程。马铃薯总产量达到6亿斤。羊存栏51万只，以养鸡为主的特色养殖业预计存栏达到80万头（只）。完成1.06万亩滴灌管道建设，落实5万亩覆膜、1500亩“一分地工程”，新增节水灌溉面积7.64万亩，滴灌马铃薯亩产达到7000斤以上，大旱之年设施农业成效明显。计划新增养殖示范基地20个，养羊1万只以上的基地已有11处开工建设，规模和集聚效应正在逐步显现。实施农牧业产业化“1132工程”，力争使马铃薯种植面积达到100万亩，羊存栏达到100万只，散养鸡等禽类达到300万只，节水灌溉面积达到20万亩。
四是服务业发展迈上新台阶。投资5亿元的服务业项目持续开工。投资1.7亿元的秦长城旅游综合开发项目已完成主体工程建设。建成了金阳酒店和华泰酒店，开工建设天龙、全聚德、来容等7家酒店。投资8500万元、总面积达到2万平方米的天和商城已投入使用。投资5000万元、占地140亩的下湿壕特色农产品物流中心已建成马铃薯储窖，万吨精淀粉加工厂和配套酒店正在建设中。家电下乡工作全面推进，截止目前，已通过6家指定销售网点累计销售下乡家电产品2296台（件），销售金额338.3万元，财政部门共计兑现补贴48.2万元。成功举办了中国包头秦长城热气球节和汽车场地越野赛等节庆活动和文体赛事。
（二）围绕“民生”主题，促进社会事业全面进步
一是社会帮扶成效明显。XX年，包头市委、政府作出“举全市之力帮扶固阳”的重大决策，全市182个单位、275名下派扶贫干部对我县6个镇、76个贫困村委进行集中帮扶。在全市帮扶的基础上，全县圈养羊、散养鸡、土豆种植等特色种养业以及大村庄整合取得了重大进展。今年，全市260个帮扶单位已与全县104个村委进行了对接，实现了帮扶村委全覆盖。截止目前，今年各帮扶单位共到位帮扶资金及物资折款4103.54万元,帮扶争取项目资金1044.9万元。投资2亿元的“大村庄整合”项目，已建成大村庄20个，村民已陆续搬入新居。今年以来，转移农村人口2.1万人，累计转移农村人口达到7.4万人。
二是社会事业全面发展。大力发展教育事业。投资8000万元，以固阳一中校园整体改造为主要内容的校园建设工程已基本完工。固阳一中与自治区重点中学包九中签订了合作协议。在包九中的大力帮扶下，固阳一中教学质量大幅提升，今年高考本科上线人数达到536人，本科升学率提高20%，达到74%，为历年高考之最。大力发展医疗卫生事业。全国百佳医院包头市中心医院整体接管固阳县医院，为县医院捐赠了价值1200万元的核磁等医疗设备。投资XX万元的医院改造工程，主体已完工。包头电视台与固阳电视台联合主办了固阳农业科普生活频道。努力实现同城待遇，提高财政供养人员的工资标准，人均增资727元。积极启动城乡居民基本养老保险。截止目前，参保人数达到53698人，参保率达到46.09%。开工建设经济适用房和廉租房17.4万平方米，主体工程已基本完工。今年,投入近1.7亿元，继续为全县广大人民群众兴办一批好事实事。到XX年，力争在机关事业单位职工工资、津补贴、住房公积金等惠民政策方面，实现与市区的同城待遇。
（三）围绕“生态”主题，积极改善生态环境
坚定不移地实施禁牧政策，切实巩固生态建设成果。新建围封禁牧舍饲圈养棚圈36.8万平方米。退耕还林170万亩，完成“三北”四期防护林工程6.5万亩、“天保”围封工程4万亩，补植补造8万亩，四旁义务植树110万株。今年，完成40万亩生态自然恢复区的建设和新增40万亩柠条种植任务。绿化“五大出口”、“三大通道”。XX年，将完成100万亩生态自然恢复区建设，新增柠条种植100万亩，并实施投资1000万欧元的碳汇造林工程。
二、加强干部队伍建设，树立正确的选人用人导向
团结是领导班子的生命，按照“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，引导班子成员之间相互尊重、相互信任、相互支持，注重维护班子整体和成员的威信。坚持管好班子，带好队伍，健全机制。加强团结，充分发挥四大班子整体作用。在决策过程中，始终坚持民主集中制，尤其是对重大事项的决策，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行，发扬民主，广泛听取意见，从不搞一言堂。坚持定期召开书记碰头会，和副书记、人大主任、政协主席等班子成员互通情况、交换意见、商量对策，使四大班子的整体作用在经济社会发展中得到了充分发挥。
认真落实德才兼备、以德为先的用人原则，坚持“重实践、重实绩、重公论、重基层”的选人用人导向，在发展的主战场上选用干部，着力打造优秀团队，建设“三支队伍”（党政干部队伍，企业家队伍，村（社区）干部队伍）。按照有关规定，结合固阳县经济社会发展实际，县委对《科级领导班子和领导干部年度考评暂行办法》进行了修订。考评增加了工业化、城镇化、环保、禁牧等方面的内容，使考核指标体系更加符合科学发展观的要求。县委成立督查办，每季度深入到各单位对目标任务和重点项目推进情况进行督促检查。抽调专业人员组成审计组，对各单位年度资金项目争取情况进行审计，把争取资金项目增量、增速作为衡量领导班子工作实绩的一项重要指标。基层组织不加强，干事创业没保障。为充分发挥村级组织和干部的作用，激励广大村干部扎根基层，干事创业，县委制定了《固阳县村党支部书记、村委会主任三年脱贫攻坚表彰奖励办法》，从XX年起，对全县年度排名前15名的优秀村支部书记、村委会主任，每人月工资由过去的平均400元增加到1000元，极大地调动了广大村干部的工作积极性。坚定理想信念，为党的事业培养后继人才。XX年，争取分配到我县选调生30名（占XX年全市选调生总数的31.3%），到村任职大学生10名，新考录公务员43名。
按照中央关于加强重点部位、关键岗位领导干部队伍建设的要求，建立健全干部选拔任用初始提名制度，拓宽党政干部选拔来源，选好配强了各级党政正职领导干部。县委根据年终考核、工作实绩等情况，采用自下而上的初始提名原则，进一步扩大了群众基础，通过投票和谈话的方式进行民主推荐，经县委常委会确定，全部在媒体进行公示，接受社会监督，提高了选人用人公信度。在完善干部委任制、选任制的基础上，进一步加大公开选拔力度。在全市率先推行了镇党委书记公推直选试点工作。XX年，先后在县卫生局、农牧业局系统内部开展了基层卫生院院长、农牧业工作站站长竞争上岗试点工作，有效推进了环节干部年轻化、知识化、专业化进程。不断加强年轻干部党性修养和实践锻炼，建立了来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，特别强调从艰苦岗位选拔默默无闻、辛勤工作、成绩突出的优秀干部。着力优化班子配备，形成了班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子的综合功能和整体合力。
三、加快构建惩防体系，全力推进党风廉政建设
按照上级纪委全会精神，把贯彻落实惩治和预防腐败体系《工作规划》，作为推进全县党风廉政建设和反腐败工作的中心任务来抓，成立了以县委书记为组长的惩防体系建设工作领导小组，建立了联席会议制度，制定下发了《固阳县贯彻落实〈工作规划〉实施方案》。按照大规模培训教育、大范围动员部署、大力度监督检查的要求，扎扎实实地推进了惩治和预防腐败体系教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个重点环节的有效落实。
（一）坚持改革和制度创新，扎实推进源头治腐工作
围绕“人、财、物”等关键部位和薄弱环节，推进改革创新。制定出台了《固阳县国有资产管理和处置办法》、《固阳县外委外购暂行管理办法》等相关文件。特别是针对当前工程建设招投标和政府采购工作中存在的薄弱环节，制定出台了《固阳县招投标和政府采购监督管理办法》，由纪检监察机关提前介入，变事后监督为事前、事中监督，由“灭火”变为“防火”，从源头上有效预防了党员干部违纪违规行为的发生。全年共完成招投标18项，涉及资金18.31亿元，政府采购1756万元，节约资金244万元。在基层党风廉政建设方面，制定了《固阳县村级干部管理办法（试行）》、《固阳县村级重大事项“五步”决策规程》、《固阳县加强和规范村级财务管理暂行办法》等多项制度规定，基层干部管理制度不断健全和完善。
（二）推进反腐倡廉宣传教育，夯实党员干部廉洁从政的思想基础
把反腐倡廉宣传教育作为全县宣传思想工作的重要组成部分，纳入了党员干部培训教育的总体规划，注重发挥示范和表率作用。主要领导在工作生活中，带头遵守廉洁自律的各项规定。加强党员干部教育培训，对县、镇、村三级干部进行分批次的集中轮训，今年已培训干部400多人。充分利用廉政谈话的教育形式，先后组织130名部门主要领导、新任科级干部、政法系统高配干部进行集体廉政谈话，要求干部干干净净做事，清清白白做人，既要勤政，又要廉政，养成勤俭节约的生活作风。加强廉政文化建设，组织各部门开展了廉政文化活动。
（三）强化监督制约，确保权力运行规范有序
认真执行民主集中制，凡重大事项都通过会议集体研究决定，严格按规矩办事，按程序操作。加大督查力度，推动工作落实。由县纪委牵头，人大、政协、组织、政法等相关部门参加，对中央扩大内需资金使用、各单位争取项目资金、重点项目建设、春耕备耕物资供应、私挖盗采、禁牧、基层派出所值班等情况进行专项督查。成立了全县重大项目监督检查组，对包固一级公路、阿塔山水库和新城区建设等重大工程实施重点监察。围绕第七次村（居）“两委”换届选举工作，县纪委深入各镇、村，对换届选举的各个环节和程序进行监督检查，保证选举工作的公平、公正，依法有序进行。
（四）保持惩治腐败强劲势头，切实解决群众关心的突出问题
县委高度重视查办案件工作，大力支持纪检监察机关依纪依法办案，严肃查处了一批违纪违法案件，起到了有力的震慑和警示作用。两年来，全县共立案9件，处分11人。其中，今年全年立案6件，处分8人（开除党籍5人，撤销党内职务1人，行政记大过2人，涉及科级干部3人）。加大专项资金检查力度，对社保、扶贫、救灾救济、教育、卫生事业改革和廉租房建设等资金实行了全面跟踪检查。全面开展了治理领导干部违反规定收送礼金、“小金库”和公款旅游问题。
（五）加强干部作风建设，优化发展环境
一个地区条件具备了、风气正了、环境优了，就能加快发展。根据固阳实际情况，我们提出硬件不足软件补，条件不足服务补，全力打造优良的发展环境。针对机关干部在服务质量、办事效率等方面存在的问题，开展以转变干部作风为主题的专项活动。组织召开全县两个文明建设现场经验交流会，为包头市在我县召开两个文明建设现场经验交流会做好准备。今年，在深入学习实践科学发展观活动中，提出“八个在一线”工作法，即领导在一线指挥、干部在一线创业、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广。全县各级干部在工作实践中身体力行，取得了明显成效。
四、结合工作实际，认真开展学习实践科学发展观活动
按照包头市委的安排部署，在全县范围内深入开展学习实践科学发展观活动。县委高度重视，精心组织，于3月26日召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，安排部署了学习实践活动各个阶段的任务。组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平xx论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，并邀请中央党校王东京教授和北京大学于鸿君教授就学习实践科学发展观作了专题报告。为切实搞好学习实践活动，确保为活动提供有效载体，在全县开展了由县级领导和参学单位主要领导参加的互动式“保增长、惠民生，引项目、促发展，下基层、抓落实”活动。组织29名县级领导干部，第二批参学单位48名主要领导干部，与全县104个村党支部、11个社区党支部建立了联系点。
坚持中心组学习制度，定期开展集中学习、专题学习，认真学习党的xx大精神、科学发展观理论以及自治区、包头市有关会议精神，特别是党的xx届四中全会召开后，着重研读了全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，引导广大干部自觉把中央有关精神运用到工作实践中。适时赴南方等先进地区参观考察，开阔视野，博采众长，借鉴经验。为使各参学单位将学习实践活动与工作实际紧密结合，树立不同层次党员、干部中的学习榜样，用身边人、身边事教育广大党员，我县认真开展了选树典型和“我身边的共产党员”推选活动，在全县形成了推选先进、学习先进的良好氛围。
五、维护社会稳定，全面推进和谐固阳建设
发展是硬道理，稳定是硬任务。坚决贯彻发展是第一要务、稳定是第一责任的要求，积极维护社会和谐稳定大局。努力处理好各方面利益关系，把问题解决在固阳，解决在萌芽状态，打造平安固阳。高度重视公检法队伍建设，按照上级精神实行了高配。进一步加强了社会治安综合治理，对影响社会治安的突出问题进行了深入排查，严打严防各类违法犯罪活动，增强了人民群众的安全感。对全县所有工矿企业进行了排查，消除安全隐患；对人口密集场所加大检查力度，排查消防隐患；对食品药品生产、销售环节，特别是奶站实施全面监测，确保了人民生命财产安全。认真开展县委书记大接访活动，集中解决了一批疑难复杂信访问题，妥善处理了一批信访积案。在庆祝建国60周年等重大活动和我县举办的首届秦长城热气球节期间，经过周密部署，严加防范，没有发生重大群体性事件。切实加强甲型h1n1流感防控工作，进一步强化责任，细化措施，确保防控工作见到了实效。
回顾全年工作，在取得成绩的同时，也清楚的认识到在经济社会发展过程中还存在着一定的困难与问题。一是固阳问题在工业，潜力在工业，出路在工业，希望在工业。现在还没有形成特色产业，没有立县产业。二是县域综合实力非常弱，自有税收和可用财力大幅减少。三是贫困人口和困难群体人数多，绝对贫困人口达3.8万人。收入低，家庭财产少，脱贫增收任务依然艰巨。四是水资源短缺，人畜饮水困难。全县水资源年可开采量仅为4000—5000万吨，但实际年用水量已接近7000万吨。在今后的工作中，固阳县党政班子将认真贯彻落实市委、政府的各项决策部署，立足长远做好三件事：带好队伍、做好规划、打好基础。进一步解放思想，强化宗旨意识，团结和带领全县各族干部群众，抢抓机遇，苦干实干，为全县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。