一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”时期对于我省抓住机遇、应对挑战，站在新起点、实现新发展至关重要。编制和实施《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于加快推进全省现代化建设，实现全面建设小康社会的目标，建设“大而强、富而美”的社会主义新山东具有十分重大深远的意义。
《纲要》根据党的十六大和十六届五中全会精神，依据《中共中央关于制定经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，立足我省实际制定，突出以人为本、科学发展、增强活力、加快建设，主要阐述政府意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要》是今后5年我省国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全省人民为之共同奋斗的纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
基础环境篇
“十五”时期是我省经济社会发展最快最好的时期之一，展望“十一五”及今后一个时期，战略机遇与风险挑战并存，发展优势和制约因素同在，必须抓住机遇，乘势而上，艰苦奋斗，克服困难，实现经济社会又快又好发展。
第一章 “十五”国民经济和社会发展回顾
“十五”时期是不平凡的五年。全省人民在党的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，全面贯彻省八次党代会精神，落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，解放思想，干事创业，加快发展，克服非典疫情、重大自然灾害等各种困难，国民经济持续快速健康发展，社会更加文明进步，人民生活水平明显提高，“十五”主要计划指标提前一年完成。
综合经济实力上了一个新台阶。国民经济呈现逐年加速增长的良好态势，全省生产总值于2002年和2004年连续登上1万亿元和1.5万亿元两个台阶，2005年达到18468.3亿元，年均增长13.2%，人均生产总值达到2447美元。政府财力持续扩大，地方财政收入达到1072.7亿元，同口径年均增长22.5%。
产业竞争力进一步增强。优质、高产、高效农业发展步伐加快，农业产业化和市场化水平不断提高，农业增加值年均增长4.8%。工业化进程明显加快，形成和涌现了一大批优势产业群、核心竞争力强的大企业和国内外知名品牌，第二产业增加值年均增长16%。现代服务业主导带动作用不断增强，传统服务业日益繁荣，成为拉动经济增长和增加就业的重要力量，服务业增加值年均增长12%。
外经外贸、高新技术产业和民营经济实现历史性跨越。2005年实际利用外商直接投资89.7亿美元，出口总值达到462.5亿美元，分别比2000年增长2倍。出口结构进一步优化，机电产品所占比重达到29.3%，居全省出口产品首位。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到24.1%，年均提高2个百分点。民营经济规模、素质、经营水平迈上新台阶，非公有制经济增加值所占比重由2000年的31.6%提高到48%。
经济体制改革取得新的进展。国有企业改革迈出新步伐，90%以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化。农村税费改革和粮食、棉花流通体制改革深入推进，全省农民累计减负220多亿元，累计对种粮农民直接补贴16.3亿元。政府职能转变步伐加快，新一轮政府机构改革基本完成。经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。各项社会事业改革迈出了新步伐。
重点建设成就显著。固定资产投资年均增长30%，五年累计29816亿元，是“九五”时期的2.93倍。基础设施和基础产业进一步加强，南水北调东线山东段进展顺利，高速公路通车里程达到3163公里，铁路营业里程3257公里，沿海港口货物吞吐量3.8亿吨，电力装机总容量3600万千瓦，分别增长58%、17%、124%和80%。
城乡面貌发生较大变化。城市规模、现代化水平和辐射带动能力不断提高，区域发展呈现互联互动良好态势。城镇化水平由2000年的38%提高到2005年的45%，山东半岛已成为全国最密集的城市和产业聚集区之一。农村公路改造完成8.8万公里，村村通电、通车、通电话基本实现，自来水普及率达到52%。
社会事业繁荣发展。科技进步对经济贡献能力不断提高，五年共取得重要科技成果1.4万项，授权专利4.36万件。普及九年制义务教育成果更加巩固，高等教育高速发展，普通高校在校生达到117.1万人，比2000年增长2.9倍。“文化大省”建设步伐加快，医疗卫生得到加强，抗击“非典”取得全面胜利，竞技体育水平显著提升。低生育水平继续保持稳定，人口自然增长率年均5.2‰。
城乡居民生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入达到10744.8元，农民人均纯收入3930.6元，年均分别增长10.6%和8.1%。城乡居民人均住房面积分别达到21.9平方米和29.6平方米。累计新增城镇就业453.4万人，转移农村劳动力552.7万人。社会保障覆盖面逐步扩大，2863万农民参加新型农村合作医疗，失地农民基本生活保障制度初步建立。
生态省建设取得新成效。环境保护得到大力加强，循环经济有效推进。单位GDP二氧化硫排放强度下降48%;城市污水集中处理率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到35%;森林覆盖率达到24%，城乡居民生活环境进一步改善。
五年来经济社会发展取得的巨大成就，是省委、省政府认真贯彻党中央和国务院一系列方针政策，带领全省人民抓住机遇、团结奋斗、开拓进取的结果。省委、省政府求真务实，创新思路，制定并实施了一系列行之有效的战略决策和工作部署。
一是解放思想，推动加快发展。把解放思想、更新观念作为加快发展的首要环节，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的办法抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，努力开创改革开放和现代化建设的新局面。
二是与时俱进，创新发展思路。全面落实中央宏观调控政策，把握发展趋势，确立了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，实施加快半岛城市群发展，打造制造业强省，促进区域经济协调发展，繁荣发展服务业，大力发展循环经济，建设节约型社会等一系列战略部署，促进了经济社会持续快速协调发展。
三是抓住关键，实施重点突破。培育外经外贸、高新技术和民营经济“三个亮点”，培植支柱产业、大型企业、知名品牌“三个一批”，突出青岛龙头带动作用，实施东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，促强扶弱带中间，加快县域经济发展，带动了全省结构优化和整体素质的提高。
四是执政为民，维护群众利益。把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，实施“十大民心工程”，着力为人民群众解决热点难点问题，以路水电医学为重点，不断改善农村生产生活条件，把构建社会主义和谐社会落到实处，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。
五是凝聚力量，优化发展环境。加强“平安山东”、“诚信山东”和“文明山东”建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境，在全省形成风正气顺心齐、团结一致干事业、齐心协力促发展的浓厚氛围。
六是求真务实，提高工作成效。积极推进政府职能转变，坚持依法行政，实施政府工作提速，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，环环相扣抓实施，不间断地抓重点促全面，不断完善激励干事创业的机制和制度，坚持从实际出发，创造性开展工作，全省上下思路清、工作细，真抓实干，埋头苦干，确保各项重大决策贯彻落实。
在加快发展的同时，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济的结构性矛盾仍比较突出，产业层次和素质偏低，自主创新能力不强；体制性障碍依然存在，市场化程度不高，应对经济国际化的能力不够强；发展不全面、不协调的问题日益明显，城乡、区域经济发展不平衡，生态环境仍比较脆弱，社会建设和管理滞后，某些方面还存在不稳定因素