各县（市、区）团委、市直各单位团组织：
为不断推进深入学习实践科学发展观活动，进一步深化共青团组织服务能力建设，不断优化团干部的工作作风，努力推动我市共青团事业实现新发展，引领团员青年为推进###经济社会又好又快发展贡献力量，根据团省委的统一部署，经团市委研究，决定在全市共青团组织中开展“转变作风年、服务基层年”活动（以下简称“两年”活动），特制订本实施方案。
一、活动主题
转变作风创满意、服务青年创新业
二、总体要求
以“让基层得实惠、让事业得发展、让干部得成长”为总要求，以培养团干部政治坚定、务实创新、谦虚谨慎、朝气蓬勃、廉洁自律的作风为总目标，以市、县两级团组织和团干部为重点，以基层团组织、青年和企业为主要服务对象，强化服务意识、完善服务手段、拓展服务领域、提高服务能力，通过“抓基层、强基础、办实事、求实效”，在促进青年就业创业上求深化、在关爱青年健康成长上出实招、在加强基层组织建设上增活力，让党委政府满意、让上级团委满意、让基层团组织和团员青年满意。
三、目标任务
1、紧紧围绕“保增长、抓转型”，在促进青年就业创业上有新成效。针对青年就业创业的迫切需求，扎实推进青年就业创业见习基地建设、创业创新项目竞赛等活动，帮助青年转变就业创业观念、提高就业创业本领、实现就业创业梦想。针对全球金融危机对企业发展带来的严峻挑战，积极举办送政策、培训讲座和经贸考察等活动，帮助青年企业家共克时艰、走出困境。针对新一轮农村改革发展的大好机遇，着力开展“青春建功新农村”行动，继续推进小额贷款扶持农村青年创业、青年农民技能培训、生态环保实践等活动，充分发挥青年在社会主义新农村建设中的生力军作用，引导青年为推进农业和农村现代化进程作贡献。
2、紧紧围绕“重民生、抓稳定”，在关爱青年健康成长上有新成效。继续推进低收入农户青少年关爱行动，在摸清底数的基础上，进一步把低收入农户青少年关爱行动做实、做细、做深。整合我市共青团所有资源，动员全市各级机关、企事业单位团组织、团干部、团员、青联委员、青企协会员、青年文明号和低收入农户青少年进行一对一的长期联系、结对帮扶。要积极探索12355青少年服务平台建设，建立起社会化的维权网络和专兼职相结合的工作队伍；要开展“维权岗行动月”、 “专项整治行动”，拓展创建优秀“青少年维权岗”的领域和范围，创新工作机制，探索维护青少年权益的有效方法；实施“社区矫正阳光志愿者行动”，开展有针对性的教育、管理和服务工作。重视大学毕业生就业和外出务工返乡青年再就业，积极为他们提供就业见习、人才交流、创业指导等方面的信息，引导他们面向农村、面向基层、面向一线实现就业。
3、紧紧围绕“强党建、求实效”，在加强团的基层组织建设上有新成效。要进一步深化党建带团建，针对当前基层团组织建设和团干部队伍建设中存在的问题，以区域共青团整体化建设为载体，按照“区域覆盖、开放互联、尊重主体、促进活跃”的总体思路，创新基层团的组织覆盖形式、工作和活动方式，加大基层团干部培养力度，壮大基层工作力量，推动形成加强团的基层工作的长效机制，不断提升基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，切实巩固党执政的青年群众基础。
四、实施步骤
（一）专题调研、掌握实情阶段
1、时间安排：4月（调研月）
2、主要工作：为准确把握基层、青少年和企业的实际情况、具体需求和存在困难，启动开展“机关团干部下基层、真情服务联帮促”调研月活动,“联”就是联系一批基层点，“帮”就是帮助基层兴办一批实事，“促”就是促进基层团组织和工作的活跃。在这一阶段，市、县两级机关全体干部要根据分工联系制度,并围绕重点工作调研课题下基层开展为期一周以上的蹲点调研活动（团市委机关具体联系制度、调研课题见附件）。
3、调研方式：采取分片调研的方式，分赴各地、各单位，通过听取汇报、查看资料、座谈走访、实地考察等形式，开展全面、细致、深入的调研。
4、具体要求：这一阶段团市委机关中层以上干部要求做到“九个联”和“五个一”。“九个联”即：联系一个县（市、区）、联系一个乡镇、联系一个街道、联系一个行政村、联系一个城市社区、联系一个企业、联系一个学校、联系一个青年自组织和联系一个青少年宫。“五个一”即：交一批青年朋友、帮助基层团组织理清一个思路、为基层办一件实事、记一本团情日记、出一批调研成果。
（二）转变作风、提升服务阶段
1、时间安排：5—6月（服务青少年月）
2、主要工作：认真梳理总结和分析调研摸底的情况，针对基层和青年反映强烈的迫切需求和实际困难，开展“服务青少年月”活动。在这一阶段，主要是抓住纪念五四运动90周年契机，深入推进青年创业创新行动、低收入农户青少年关爱行动、青少年维权行动，为青年就业创业、文化需求、素质提高、权益维护等提供扎扎实实的帮助。
（1）大力建设共青团“青年就业创业见习基地”。依托###各类企业，以市场机制为准则，以岗位需求为前提，面向应届大中专毕业生、已毕业未就业的大中专毕业生和青年民工，按照“分级建立、分级授牌”的方式，建设市级“青年就业创业见习基地”30个，累计提供各类见习岗位500个，切实为青年积累工作经验、提高就业创业能力创造条件，为企业选人用人搭建平台。4月份团市委将举行集中授牌仪式。
责任部室：青企协秘书处
配合单位：青少部、青联秘书处、办公室，各县（市、区）团委
（2）扎实推进“三服务”活动。以深入学习实践科学发展观为主线，以服务企业、服务项目、服务民生的“三服务”活动为载体，大力弘扬求真务实之风。重点在团市委联系企业和青企协会员企业中继续开展好“三服务”活动，切实增强服务企业的主动意识和责任意识，进一步加大破解难题的力度，认真梳理破难攻坚项目，加强与服务企业的协调沟通，积极采取措施，帮助企业解决实际困难，确保“三服务”活动取得成效。
责任部室：青企协秘书处
配合单位：青少部、青联秘书处、办公室
（3）开展小额货款扶持农村青年创业行动。按照实施“创业创新、富民强市”总战略的要求，以推行“丰收——青年创业卡”为主抓手，开展农村青年创业小额贷款，完善农村青年创业服务体系，促进农村青年自主创业，培育农村青年创业带头人，进一步形成“先创业带后创业”、“以创业促就业”的格局，使农村青年成为发展高效生态农业、建设社会主义新农村的生力军。5月召开全市现场推进会。
责任部室：青少部
（4）扎实推进低收入农户青少年关爱行动。按照衢委发（xx）9号文件《关于实施低收入农户奔小康工程的意见》、团浙（xx）26号文件《关于实施低收入农户青少年关爱行动的通知》的总体要求，以“同在阳光下、和谐共成长”为主题，以低收入农户青少年“助困、助学、助医、助业”四大工程为主要内容，充分发挥自身优势，广泛整合社会资源，建立健全帮扶机制，逐步实现“政府主导、共青团搭台、全社会参与”互动互助关爱低收入农户青少年工作新格局，切实改善低收入农户青少年学习生活条件和发展环境，今年计划援建2所以上希望小学，使我市广大低收入农户青少年共享改革发展成果，努力为推进社会主义和谐社会建设作贡献。
责任部室：青少部、希望办
配合单位：青联秘书处、青企协秘书处
（5）大力开展农村青年就业创业培训。以返乡务工农村青年和农村初高中毕业生为重点，以劳动力市场需求为导向，以提高农村青年农业技能、职业技能、创业技能为重点，以促进农村青年就业创业为目标，全面加强农村青年技能培训，推进农村劳动力的有序流动和快速转移，全市共培训3000人以上，为促进农村青年增收，维护社会稳定和经济发展作出积极贡献。
责任部室：青少部
配合单位：各县（市、区）团委
（6）开展###市第四届“五四”青年文化节活动。以党的xx大、xx届三中全会精神为指导，落实科学发展观，紧紧围绕纪念五四运动90周年，组织全市各界团员青年开展一系列丰富多彩、健康有益、充满活力的体现时代风貌和青年特点的文化活动，展示全市各地各战线团员青年的风采，加强青年的交流和联谊，在丰富青年业余文化生活，推动全市文化的繁荣和发展，提升城市文化品味，提高青年综合素质，促进青年全面发展方面发挥积极作用。
责任部室：组宣部、办公室
配合单位：青少部、青企协秘书处、市直各单位团组织、柯城、衢江团区委
（7）以提升践行科学发展观的能力为重点，加强团干部作风建设。坚持不懈地加强团干部的思想作风建设，以政治坚定、务实创新、谦虚谨慎、朝气蓬勃、廉洁自律的工作作风为委风，着力提高机关团干部队伍的整体素质，争创市级机关满意单位。加大对基层团干部的培训，举办中青二班培训，提高共青团干部践行科学发展观、做好新形势下青年群众工作的本领。
责任部室：办公室
配合单位：组宣部、青少部、各县（市、区）团委
（三）加强团建、夯实基础阶段
1、时间安排：7—9月（团建月）
2、主要工作：针对当前基层团组织建设中存在的问题，结合前两阶段开展的活动，启动实施“基层团建百日集中行动”。在这一阶段，要全面推进区域共青团整体化建设，深化示范单位创建工作，在农村、城市、企业、学校各个领域，培育一批基层组织团建工作试点单位，形成基层团建工作全面推进、全面突破的良好局面。
（1）深化区域共青团整体化建设。筹备召开全市“党建带团建”工作现场会。巩固和加强农村、社区、企业、学校、机关单位等团建工作，开展学校—社区、国企—非公企业团组织联建活动，组织巨化团委及其下属二级团委与经济开发区、高新园区及下属企业团组织结成联建对子，###学院（筹）团委及下属团总支与柯城团区委及下属城区社区团支部结成联建对子；扎实推进“两新”组织建团（非公企业团组织、社会团体和社会中介组织建团率明显提高）。探索团内基层民主建设，围绕团干部“公推公选”、团代表任期制、团员青年民主恳谈和团务公开等进行试点。开展区域共青团整体化建设“示范县（市、区）和示范街道（镇、乡）”集中创建活动。
责任部室：组宣部
配合单位：青少部、办公室、青企协秘书处。
（2）成立志愿服务组织机构。成立###市志愿者协会，召开###市志愿者协会成立大会及第一届理事会。出台志愿者协会章程、志愿者管理办法等制度，进一步健全完善志愿者组织工作体系，形成遍布全市的组织网络。
责任部室：组宣部
配合单位：办公室、青少部，各县（市、区）团委，市直各志愿服务组织
（3）大力加强青少年宫建设和管理。加强对各县（市、区）青少年宫建设和管理的指导，督促各地青少年宫规划中的要加快开工建设，建设中的要争取早日竣工，建成的要加强管理。市青少年宫全面开展适合青少年特点的培训和活动，有序推进“流动少年宫进农村（社区、学校）”系列活动，发挥校外教育主阵地的作用。
责任部室：组宣部
配合单位：市青少年宫，各县（市、区）团委、青少年宫
（四）建章立制、总结提高阶段
1、时间安排：10—12月
2、主要工作：对照 “两年”活动方案，广泛开展“回头看”活动，做好总结评比、考核激励、建章立制和巩固深化工作。在这一阶段，要针对前三个阶段的开展情况，逐条对照活动方案，查漏补缺，，按时保质保量地完成任务。同时要把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，探索建立以下 “四项机制”：
（1）进一步深化党建带团建机制，推进区域共青团整体化建设。责任部室：组宣部
（2）探索构建改善青年群体民生的“低收入农户青少年关爱行动”帮扶机制。责任部室：青少部
（3）服务青年创业创新的社会资源整合机制。责任部室：青企协秘书处
（4）推动落实科学发展观的团工作科学考核评价机制。责任部室：办公室
五、工作要求
1、建立组织，加强领导。为加强对“两年”活动的领导，团市委决定建立“两年”活动领导小组，由团市委书记童炜鑫任组长，团市委副书记徐建芬、谢剑锋任副组长，机关各部室干部为成员，全面加强“两年”活动的部署安排、组织实施、协调指导、督促检查等工作。
2、精心部署，狠抓落实。要从履行团的根本职能的高度，从团的事业长远发展、科学发展的高度，从巩固党执政的青年群众基础的高度，充分认识做好“两年”工作的重要性，认真做好“两年”活动的各项工作。要结合共青团工作实际，发挥自身优势，丰富载体，创新工作，以举办形式多样活动为载体，切实转变作风、改善服务，把“两年”活动的各项工作目标落到实处。
3、转变作风、务求实效。要牢固树立服务基层意识，大兴调查研究之风，深入实际，深入基层，倾听基层干部的意见建议，找准基层工作中存在的突出问题，掌握基层迫切需要服务的具体需求。要提高办事效能，改善服务态度，加强对基层的指导，通过扎实的作风和热情的态度，让基层和青年真切感受到“两年”活动的成效。团市委机关干部每年深入基层调研指导时间不少于4个月。
4、强化督查，确保实效。各县（市、区）团委要科学制定工作方案，确实抓好落实。要定期召开工作推进会议，及时研究解决工作中的问题，及时向团市委党组汇报反馈。团市委将通过工作简报、督查专报等形式，定期通报活动进展、整改落实情况。同时依托###青年网站对各地的工作动态、典型经验进行报道和宣传，以交流、指导、督查等综合性手段，务求“两年”活动取得实实在在的效果。
共青团###市委