在市行政服务大厅现场办公时的讲话

    行政服务大厅是政府工作的一个重要窗口。从建设服务政府、效能政府、责任政府、廉洁政府的角度考虑，必须加强大厅建设；从优化发展环境、加快推进县域经济跨越发展角度讲，必须加强大厅建设；从创新社会管理角度看，加强大厅建设也非常必要、十分迫切。今年是"十二五"发展开局之年，做好各项工作意义重大。市委、市政府把解放思想大讨论的主题确定为优化发展环境、提高行政效能；在动员大会和最近的调度会上，张少军书记都提出了明确要求，并带头上行风热线，就进一步优化发展环境与市民对话，表明了市委、市政府的鲜明态度。推进大讨论活动、优化发展软环境，必须立足于解决实际问题，必须着眼于增强干部的事业心和责任感，必须切实加强督导和指导。希望各级各部门特别是广大党员干部，要深刻领会张少军书记的指示精神，认真抓好贯彻落实。
    今天的现场办公会，主要是围绕市委、市政府"提高行政效能、优化发展环境"的决策部署，就如何建好、管好、用好行政服务大厅作进一步分析研究，以加强和改进大厅工作，为县域经济跨越发展创造良好服务环境。刚才，牛兆英主任汇报的情况很全面，问题找得很准，下步措施和建议提得也很好，我和大家听后深受鼓舞，对大厅下步的建设和发展充满信心。
    大家知道，近年来，市行政服务大厅以打造全省、全国一流的政务服务品牌为目标，积极探索，大胆实践，做了大量富有成效的工作，得到了上级领导、广大投资者和人民群众的认可和好评，为促进全市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。同时，也必须看到，由于建设起步晚等方面的原因，我市行政服务大厅的软硬环境尚有一些问题和不足，还有许多亟待改进提升的地方，需要在今后工作中逐步加以解决。
    临沂正处在一个新的发展起点上。今年全市"两会"规划了"十二五"时期发展宏伟蓝图，张少军书记在最近召开的市委全委扩大会议上，提出了实施"四大战略"、打造"三大亮点"、突出"两大主题"、实现"一个大的目标"的总体思路。落实好这些目标思路，对我们的工作特别是提高行政效能和服务质量提出了更高要求。目前，临沂的发展，有三个问题必须正视：一是，面对山东蓝色、黄色经济区发展的战略新格局，如何紧抓机遇，抢占制高点，把握主动权；二是，面对县域经济相对薄弱、小城镇和新农村建设急需加快的新形势，如何推进中心城区、县城、小城镇、新农村的"四点对接"，突破县域经济，夯实富民强市基础；三是，面对以人为本、执政为民、民生优先的大背景，如何让老区人民更多更快更好地分享改革发展成果。这三个课题的解决，归根结底要靠经济的发展、靠项目的拉动，而要争取到大项目、好项目，前提和基础在于优化投资发展环境。没有好的环境，大项目、好项目来不了，来了也落不了地，落地速度也不会快；没有大项目、好项目，实现科学跨越发展、突破县域经济都是一句空话。环境就是生产力、竞争力，哪个地方具备更优质便利、规范高效的服务环境，资本、科技、人才等生产要素就向哪个地方流动，实现科学跨越发展才成为可能。抓发展，必须首先抓环境尤其是软环境。市行政服务大厅作为全市优化发展环境的最前沿和主阵地，担负的责任重大，一定要在"提高行政效能、优化发展环境"方面想在前、干在先，努力为全市行政机关带好头、做表率。各有关部门一定要从讲政治、顾大局的高度，自觉支持行政服务大厅的建设和发展，齐心协力把大厅把打造成效能最高、服务最优、形象最佳的亮丽名片。今后的大厅工作，要结合在新区的建设和投入使用，借鉴杭州和宁波经验，着力建设"大平台"、实行"大服务"、推进"大审批"、构建"大网络"、实施"大监督"，切实把行政职能有效整合，放在一个平台上，完善办公自动化网络，实现互联互通、并联审批，以政府形象统一推出，提高效能，方便投资者。下面，我讲三点意见：
    一、拓展功能，建设综合性服务平台。一流行政服务大厅的首要标准就是功能齐全。我市虽然可用财力少，需要办的事情很多。但是，服务大厅是政府的窗口、服务群众的平台，在财力允许的范围内要尽可能把大厅建设得好一些。大厅提出的"一个平台、五大功能"的建设构想非常好，要按照这个目标去运筹、去努力，力争新大厅建成使用后，能够进一个门、办多个事,体现出"一站式"服务特色。一要完善行政审批服务功能。当前，要集中开展一次"两集中、两到位"专项检查，重点对部门的审批职能及审批科室、骨干人员集中进厅进行落实，强力推进各行政审批职能部门把行政服务大厅作为对外行使行政许可（审批）的唯一窗口，将审批服务职能全部纳入行政服务大厅统一办理，切实做到应进必进、充分授权、授权到位。这项工作，由市监察局牵头，相关部门配合，检查情况要向市政府常务会作专题汇报。对中直、省直驻临部门单位，要加大协调力度，促其最大限度地将审批职能集中到市行政服务大厅办理。因特殊情况，不能集中到大厅的审批事项，大厅管理办公室要与相关部门共同研究可行办法，搞好与大厅整体审批工作的衔接，决不能因为个别审批事项的不到位，而影响项目建设。必须明确，大厅是市政府的大厅，是市直各部门的大厅，也是中直、省直驻临单位的大厅。各部门都要围绕中心、服务大局，全力支持大厅的建设和发展。政务大厅管理办公室要大胆协调、积极协调、主动协调，强力推进"两集中、两到位"。二要强化公共资源交易服务功能。围绕公共资源交易事项的集中、规范、透明运行，把工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有产权交易等事项，纳入中心集中运行，切实做到应进的事项必须无条件进入，应履行的程序必须无条件履行，应入驻的人员必须无条件到位。三要加快启动便民服务功能。借鉴外地建设"市民之家"的经验，把便民服务事项的进驻工作作为拓展大厅功能的重点，在新大厅安排最好的位置、最大的面积、最好的设施，用于方便群众办事、政社互动、民生资讯，努力把好事办好、办到群众的心坎上。前期相关准备工作，由市政务公开领导小组牵头，市政府法制办、大厅管理办公室配合，对现有的政务服务、公共服务事项进行梳理核实，建立项目清单，为下步工作的决策提供参考，为实际推进打好基础。四要提升行政服务网络功能。强化横向和纵向联动，建立集约高效的管理体制和沟通协调机制，加快形成以市级大厅为龙头、县区大厅为骨干、乡镇便民服务中心为基础，上下贯通、运行顺畅的行政服务体系和网络。尤其要制定相关标准和政策，着力推进乡镇便民服务中心标准化建设，完善基层行政服务平台，方便群众办事。五要健全电子监察功能。结合科技防腐、效能监察、纠风工作、政务公开等，积极推进电子审批及电子监察系统建设，增强监察工作实效。网络建设、软件开发相应的资金需求，由大厅管理办公室会同市监察局提出建设意见及方案，财政部门予以保障解决。这方面，一定要充分论证，以公开公正的原则选择开发商。同时，各部门要增强资源共享意识，避免重复建设，减少资金浪费，实现互利共赢、效能提升。
    二、创新机制，提高行政审批效能。提高行政效能，优化发展环境，一个很重要的方面就是提高项目审批速度。要结合正在开展的"效能服务提升年"和"优化发展环境大讨论"活动，围绕"企业注册"和"建设项目"两条工作线，简化手续、缩短时间、创新审批方式，实施行政审批流程再造，努力以最短的时限、最优的服务、最高的效率推进项目建设和企业发展。一是，坚定不移地推进联审联批。目前，市委、市政府决定建立全市重点项目联审联批协调推进工作机制，对重点项目的行政审批和政务服务，实行集中受理、多部门同步审查、并联审批，具体实施意见已在会上印发。大厅管理办公室要协调各级各有关部门抓好落实，推动各部门把"口袋里的生产力"全都掏出来，更好地服务项目建设。二是，坚定不移地推进代办服务。要围绕"企业注册"和"建设项目"两条工作线，实施代办服务"并联审批一表通"，把代办服务做强做大。三是，坚定不移地推进集中收费。对行政许可和审批过程中所涉及的各项收费，要在行政服务大厅统一收缴，做到标准统一，公开透明，公平公正。四是，坚定不移地推进行政服务电子化。依托现代信息网络技术，制定统一标准，加快实现大厅与各窗口部门间、与县区服务大厅之间的网络联通，实现审批事项网络内的"集中"和"体内循环"，并逐渐实现行政审批事项的网上运行和网上审批，提高工作效率。
    三、加强管理，保障大厅健康有序运行。行政服务大厅是一个联合体，几十个部门集中办公，加强管理非常重要。要认真总结大厅创办以来的成功经验，积极借鉴先进地区的好做法，不断加强和改进大厅管理。
    1、要把好进人关口。协调相关部门单位切实把政治素质高、业务素质强的工作人员选派进厅；监察局、人社局要对进厅人员的资质、资格进行审核把关，在保证一般工作人员基本素质的基础上，重点把好窗口首席代表进厅关口，着力建设一支素质高、能力强的首席代表队伍。大厅管理办公室提出的选调年轻干部到窗口工作、进行锻炼的设想，可形成初步方案，经组织部门进行研究审核后报市委、市政府确定。大厅的窗口代表部门，大厅整体代表政府，将来的行风评议，要加大对大厅绩效考核的权重。要统一着装、规范标志，改善服务态度，提高办事效率，注重个体形象，较好地展示"大临沂、新临沂、美临沂"的精神风貌，让进厅办事的客商有一种眼睛为之一亮、精神为之一振的感觉。
    2、要强化规范管理。坚持行之有效的管理办法，制定切实管用的制度规定，对大厅的工作纪律、岗位职责、服务标准、运行程序等进一步细化、具体化，全面推进大厅窗口服务和管理工作规范化、标准化，切实做到制度全覆盖，事事有遵循。总的原则是标准要高、要求要严、制度切实管用。对部分素质不高、客商反映不好、违反规定的工作人员要退回原单位，并及时向市政府汇报。
    3、要营造比学赶超的浓厚氛围。围绕提高行政效能、优化服务环境这一主题，结合正在开展的创先争优、"效能服务提升年"和"解放思想大讨论"活动，教育引导大厅工作人员端正服务态度，用心着力干事创业。建议大厅学习沂水县的做法，立足自身实际，也组织大家来个"四比四看"，比如：比思想、看谁服务的意识强，比学习、看谁服务的本领高，比业绩、看谁服务的贡献大，比作风、看谁服务的态度好，最终都要把大家的积极性激发出来，达到提升效能、优化环境、让社会满意的效果。同时，要加大宣传力度，在全社会大力营造人人关心大厅、支持大厅、参与大厅建设与发展的良好环境。
    4、要严格监督检查。监察机关要进一步研究和完善对行政服务、行政效能、公共资源交易等方面的监督监察措施和方法，进一步充实和加强派驻大厅的监察室力量，强化电子监察手段的运用，对违法违纪、行政不作为、行政效能低等问题，坚决予以查处和纠正；要健全投诉处理工作机制，确保群众反映的问题及时得到解决。财政部门要加强预算外资金管理，严把大厅统一缴费关，切实做到大厅之外无收费。
    5、要搞好考核评议。进一步细化考核办法，完善考核考评机制，奖优罚劣、奖勤罚懒，增强窗口单位及工作人员忠于职守的动力和压力。大厅管理办公室委托市社情民意调查中心，面向办件人对窗口服务情况进行电话调查访问，开展第三方评议，是一项很好的创新，要大力推进，确保取得预期效果。
    6、要注重人文关怀。坚持制度化和人性化管理有机结合，在用制度管人、提要求、压担子的同时，更加体现以人为本的理念，对窗口工作人员尽可能从政治上关心、工作上支持、生活上照顾，努力创造更加和谐的环境，调动工作人员的积极性，让他们充分施展才能。大厅管理办公室提出的"双优先"政策方案，对工作人员的积极性是一种调动和保护，请组织、人社等部门核审论证，给予充分的考虑。同时，要加强工作人员的学习和培训，把大厅作为一个培养锻炼干部的重要载体，不断提高大厅工作人员的素质和能力。积极组织有意义的集体活动，增强大厅的凝聚力和向心力。大家平时很辛苦，工作上、生活中有困难，不要客气，尽管提出来，市政府将全力帮助解决。