做好配套经济文章 促进县域经济发展
——柳州市xx县配套经济发展情况汇报
xx县地处桂中腹地，属柳州市辖县，紧邻柳州市区，全县辖13个乡镇，面积2504平方公里，总人口53.13万。近年来，我们立足于本县的实际情况，充分发挥区位优势，在大力发展特色农业的同时，按照工业强县的发展思路，紧紧依托大柳州工业经济的带动作用，积极调整工业布局、扩大工业经济规模，大力发展以为柳州市工业配套为主的配套经济，壮大了工业经济实力，促进了县域经济的快速发展。2003年，全县实现国民生产总值33.98亿元，比2000年的24亿元增长了41.58%；工业总产值完成37.5亿元，比2000年的17.2亿元增长了118%；财政收入实现 3.2亿元，比2000年的1.37亿元增长了133.58%；一、二、三产业的比例由上年的31.22：31.31：37.47调整为28.9:36.7:34.1，第二产业在国民经济中的比重较大幅度增加，初步实现了由农业县向工业县过渡的历史性转变。
一、审时度势，明确发展思路
县域配套经济的发展思路，是县委、县政府在近年的工作实践中，不断探索并最终确定下来的。二十一世纪以前，我县的县域经济主要依靠农业生产，七十、八十年代，我们先后兴办了xx糖厂、县制药厂、县水泥厂、县砖厂、县农机厂、县食品厂、县轻工机械厂和县塑料制品厂等一批企业，但是在市场经济的滚滚浪潮中，这些规模小无核心竞争力的企业大都已先后被淘汰。到80年代中后期，糖业税收曾一度支撑了全县财政的半壁江山，随着社会的发展，单一的“糖财政”使县财政收入陷入停滞不前的局面。面对西部大开发的历史机遇，面对全区较发达地区经济的快速发展，我们明显地感到，我们已经落后了，因此，如何在新的历史条件下，实现县域经济发展新的突破，促进全县综合实力迈上新的台阶，成了我们县委、县政府迫切需要解决的问题。为此，我们根据自治区作出的“富民兴桂新跨越”重大战略决策，围绕柳州市委提出的“工业立柳、强市富民”总体发展思路，抓住我国三大汽车集团把柳州作为其南方重要生产基地的历史机遇，结合我县县情，在认真调查研究内外部环境并充分分析自身优劣势的基础上，明确提出了大力推进配套经济的工作思路，作出了“调整结构，科技兴农，招商引资，工业强县”的战略决策。在大力进行农业结构调整、积极发展特色农业的同时，调整工业发展思路，甘当配角，主动接受柳州市工业经济的辐射，积极调整工业发展布局，借力发展工业经济，推进工业化进程。特别是把发展汽车零部件产业作为我县工业发展的主攻方向，加强政策引导，构建发展平台，大力招商引资，抓好协调服务，使汽配业逐步成长为我县工业经济的主导产业。通过积极为柳州市大型企业提供配套、加工和服务，促进了我县的工业企业在规模、效益、管理以及技术等方面的水平得到整体提升，对我县农村经济结构调整、增加农民入、加速城镇化建设、带动我交通运输业和饮食服务业等第三产业的发展起到了积极的推动作用。2003年，我县实现农民人均纯收入增加154元，其中 相当部分来自于配套经济，以汽车零部件企业为主的工业企业为消化城乡劳动力提供了4.5万个就业岗位，如柳州市卓丰内燃机有限公司70%的操作工人都来自当地农村。全县年产值超亿元的企业已达到了8家，工业增加值实现11.20亿元，比上年增长8.2%，工业对国民经济增长的贡献率达55.62%，拉动GDP增长7.45%。
二、优化投资环境，吸引企业落户
良好的投资环境是吸引和留住投资者的关键，是经济发展壮大的基础和保障。我们坚持狠抓投资软硬环境建设，努力营造发展经济的良好环境。一是按照“突出县城、带动全县”的总体思路，加强小城镇建设和管理，重新调整县城行政区划，把三个工业小区和建都、基隆开发区以及进德镇5个村委的行政管理职能划归县城拉堡镇，使县城区域面积由5.1平方公里扩大至45.78平方公里，人口由3.62万人增至7.25万人，进一步增强了县城的聚集效应和接受市区工业辐射的能力。二是制定工业企业发展优惠政策。在土地使用、信贷、税收征管、市场准入和技术改造等方面给予政策优惠。如：凡到我县投资发展汽配产业或现有汽配企业的扩改建工程，都给予土地出让金减免50%的优惠；工业企业在报建工程时，给予免除缴纳小城镇建设配套费的优惠。三是建立行政审批办证大厅，推行“一站式”服务，简化审批程序，规定审批时限，提高办证效率。四是抓好工业小区建设，构筑发展平台。为了创造各种良好硬件环境，构筑企业到我县落户发展的平台，快速增加我县工业经济总量，我县狠抓工业小区建设，结合xx县实际，按照顺势渐进、梯级开发的模式，充分利用有限的土地资源，规划一块，开发一块，生效一块，为我县配套经济的发展提供了有效载体。从1992年开始，我们先后创办了第一、第二、第三工业小区和基隆、建都两个综合开发区，在与柳州市区接壤的穿山镇规划建设高标准高起点的穿山工业小区。通过加强工业小区建设，不断完善工业小区的各项基础设施，改善投资环境，工业小区的聚集效应得到了充分发挥，为吸引外地企业到我县落户和柳州市工业向我县扩张提供了良好的基础。我们以工业小区为依托，先后成功引进了柳州绰丰内燃机有限公司、柳州市乘龙专用车有限公司、柳州柳新汽车冲压件有限公司、柳州方盛锻造有限公司、柳州天海电器有限公司、柳州金鸿汽车配件厂、柳州市汽车座椅有限公司、柳州市柳江联丰实业有限公司等一批规模大、效益好、档次高的骨干企业，有力推动了县域经济的快速发展。到目前为止，全县工业小区共引进工业企业709家，去年完成固定资产投入3.72亿元，从业人员9290人。2003年，工业小区的工业产值达到了20.21亿元，在全县的年工业产值中占53.97%，上缴税金1.23亿元。
三、狠抓招商引资，壮大配套经济
经济发展首先要解决大量的资金问题，靠国家投资太难，靠原始积累太慢，靠外资最好，这是我们近年来发展配套经济的深切体会。我们坚持以扶持政策为先导，以工业小区为主战场，以项目为载体，以企业为主体，把吸引外资作为发展配套经济的重点工作，进一步加大招商引资力度。一是采取灵活多变的方式，持之以恒的开展引资活动，千方百计保证县外资金“低门槛进入、低成本发展、高效益回报”。二是专门成立了招商引资办公室，组织专职人员负责对外招商引资，对到我县落户的企业进行跟踪服务。三是制定了《县四家班子领导联系重大项目制度》和《领导干部招商引资责任制制度》，把招商引资项目任务分解落实到县四家班子领导和乡镇科级领导，并建立奖惩制度，把招商引资工作作为对领导干部考核的重要内容。四是积极发展非公有制经济，鼓励外商及国内优秀民营企业到我县投资办企业；组织集体企业改制，建立现代企业制度；培育“小巨人”型汽车零配件企业，形成规模化经营。如1992年由县汽配总厂与柳州汽车厂、台商三方合资组建了柳州柳新汽车冲压件有限公司，该公司陆续注入资金3亿多元，现年产值已达到3亿多元，成为我县第一纳税大户。2001年我们又引进港商整体兼并多年亏损的穿山汽车配件厂，组建柳州绰丰内燃机有限公司，该 公司陆续投入资金2180万元进行技术改造和产能扩建，使企业很快步入良性发展轨道，三年利润达7000万元，现年产值达到了5亿元，成为我县产值第一大户。2003年，全县共引进投资项目25个，协议投资22.97亿元，现在全县年产值超亿元的企业已达到8家，起到了作为龙头企业的强力推动作用。
四、抓好协调服务，加强资源共亨，促进汽配业快速健康发展
汽配工业是我县配套经济的最主要亮点，为促进汽配行业的健康有序发展，我们充分发挥政府的引导和服务功能，加强对行业的协调和指导。一是成立了“柳江县汽车配件行业协会”，向会员企业宣传汽车产业政策，提供市场变化预测，提出发展建议，搭建信息沟通和资源共亨平台，协调会员企业之间、会员企业与整车厂之间的关系。二是主动出击，做好服务。我们积极与汽车整车厂加强沟通，为汽车配件企业牵线搭桥，积极协助企业开拓一级配套市场，稳固二、三级配套市场，引导会员企业间实现互相配套，争取占领更多的市场份额。以柳新冲压件公司、绰丰有限公司、乘龙专用车有限公司、汽车弹簧厂、汽车配件总厂等为主导的汽车零部件企业，通过我们的积极协调和引导，在技术和市场上得到了柳州五菱、柳汽、柳特等大型整车厂的大力支持，进入其核心配套体系，成为整车厂的紧密型战略伙伴。在柳州三大整车厂的强力拉动下，我县汽车零配件行业产销效益呈现高速发展趋势。三是加强与区内外高校和科研单位的联系与沟通，促进产、学、研相结合，推进企业创新体制的建立。四是积极引导企业加大技术改造的投入，扩大生产规模，开发新产品，跟上整车厂产品升级换代的步伐，不断提高企业的竞争能力。据统计，目前我县工业企业累计完成技改资金投入3.5亿元，为我县汽车配件行业持续健康发展奠定了坚实的基础。2003年，全县汽车零部件会员企业已发展到48家，其中，年产值在500万元以上的有23家，亿元以上的有3家。全县汽车配件企业累计完成工业总产值14.39亿元，同比增长36.11 %，占全县工业总产值的38.42%，增加值4.74亿元，同比增长45.24%，占全县工业增加值的42.28%，利税2.84元，同比增长71.3%，占全县工业利税总额的71.18%。形成了以发动机、大型覆盖件、弹簧、传动轴、锻压件、线束等为主的近千种产品的汽车零配件产业群，不仅为柳州市整车厂提供配套，同时成功进入北汽福田、海南马自达、云南红塔等厂家的配套体系。
近年来，我们的县域经济取得了快速、持续、健康的发展，逐步从一个农业大县走向工业强县，是在上级党委、政府的领导下，经过县委、县政府审时度势，因势利导，充分发挥本区域的优势，并不断通过体制创新和制度创新，对经济管理不断注入新的内容取得的。但是，这些成绩与发达地区相比，仍有比较大的差距。今后，我们还要进一步解放思想，转变观念，辩证地看待发展过程中出现的新问题新情况，按照自治区“工业兴桂”和柳州市“再造一个工业柳州”的战略思路，紧紧抓住中国加入世贸组织、中国—东盟自由贸易区逐步形成和每年召开南博会的历史机遇，主动接纳柳州市乃至沿海地区、国际范围的产业转移；继续落实我县“调整结构，科技兴农，招商引资，工业强县”的发展思路，脚踏实地，因地制宜，立足于我县区位优势，不断完善招商引资机制和项目带动战略，进一步优化工业布局，用工业化的思维谋划县域经济的发展，加快全县的工业化进程，打造与柳州市工业对接配套的工业体系，逐步把我县发展成为大柳州经济圈制造业的重要生产基地，带动全县各项事业的全面发展。
根据柳州市工业的发展特点和我县的实际，当前，我们要下大力气重点抓好四个行业：一是继续把汽车零部件产业作为县域经济的主导产业，做大做强；二是提升、巩固制糖业；三是以花红药业落户我县和柳江制药厂成功改制为新起点，发展壮大制药业；四是引导和扶持县内四家水泥厂整合资源，发展建材业。在抓好四个重点行业的同时，依托制糖业、制药业，并通过组建或引进农产品深加工龙头企业，带动农业经济结构的调整和发展。与此相配套，要重点建好四个工业带：以推进穿山小康示范镇建设为契机，逐步建好设施完善、功能齐全、科技含量较高的穿山高新技术工业带，以中小型制造业为主的都龙工业带、以建材及汽车配件为主的进德工业带和以化工为主的河表工业带。