提升公务员综合素质，构建学习型高效政府
——以科学的发展观看待年轻公务员自身发展
内容提要：文章从作者个人如何看待和处理公务员的本职工作和在职学习的问题谈起，揭示了当今年轻公务员面对工作和个人自身发展的普遍想法，并以科学发展观探讨进入公务员队伍的年轻大学生如何在工作环境下迅速适应角色，立足本职，干出成效，并通过主动学习使个人综合素质得到不断提高，从而为构建高效、科学的学习型政府和加强党的执政能力做出应有的贡献。
关键词：公务员，在职学习，科学发展观，学习型政府
我国的公务员制度随着我国《国家公务员法》的即将出台已逐步完善，通过公开考试考核择优录用公务员已成为目前我国建设一支高素质的公务员队伍的重要途径。从2002年开始，××招收公务员已全部要求本科以上学历，到2022年，××市公务员队伍的文化程度结构比例将提高到本科及以上学历人数占50%以上，大专及以上学历人数占90%以上。可以预料，在5—10年后通过公招进入政府机关的年轻公务员将全面承担建设“带动全国，辐射华南，影响东南亚的现代化的新广州”的重任，并在××市民面前展示一个团结高效、运转协调、廉洁规范、民主科学的政府形象。然而，学历水平并不代表工作能力，无论从知识层面或者实践经验，现在很多年轻大学生特别是毕业后直接进入政府机关的应届生距离这个要求都有较大的差距。在新的形势下如何使个人的学历水平转化为现实的理论能力和工作能力，如何在适应工作的同时实现学习观念的根本性转变，构建“学习—工作—再学习—再工作”理想的回归式学习模式，如何适应社会的日益激烈竞争需求，实现公务员一专多能的可持续发展，这都是许多年轻公务员所关注的问题。
2004年1月，我先后参加了××市公开招考国家公务员考试和全国硕士研究生入学考试，5月正式成为××的一分子，9月正式进入中山大学岭南学院国际工商管理专业开始为期3年的硕士研究生学习。大学毕业以来，我一直在企业从事技术管理的工作，对政府机关的运作和业务的实际操作都不大熟悉，所以作为一个刚进入××系统的年轻公务员，如何在新的环境中迅速完成角色转换，熟悉业务并顺利开展本职工作是我目前面临的最大问题，如何在立足本职干出成效的同时也兼顾个人学业的顺利完成，并通过学习不断提高个人的综合素质是我面临的另一个问题。
党的十六届三中全会提出树立和坚持科学发展观必须坚持以人为本，人民群众期待的政府形象就是公务员自身的要求，而科学人才观提倡尊重知识，尊重人才，尊重创造，坚定不移地实施人才战略。在当前形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进个人全面发展的形势下，年轻公务员必须通过多种形式主动学习不断提高个人的综合素质，而政府机关在职能调整改革过程中也应该形成“学习学习再学习”的组织氛围，从而实现公务员自身和政府机关相互协调的可持续发展。
一、正确的公务员职业定位是实现公务员自身发展的前提
由于历史和政策的原因，我国的国家公务员职业一直很难走出“铁饭碗”的怪圈，大量重复性的业务工作和职业交流的闭塞使公务员在知识层面和实践经验上都缺乏社会竞争力，同时也不利于政府形象的树立。随着国家政府机构的改革和职能转换以及公务员制度的不断完善，公务员最终会从“政府人”向“社会人”转变，公务员职业在承担国家行政权力行使的同时也将承担社会竞争的压力。2004年9月，广州市穗港澳青少年研究所对外公布的一项调查显示，近半广州青年认为当公务员是最理想的职业，其理由是公务员工作压力不大，待遇福利稳定，这种看法其实也反映了目前部分年轻公务员的心态。不少大学生进入公务员队伍熟悉业务后缺乏继续学习、更新知识的动力，而随着政府职能的不断调整，类似登记、审核、检查等重复性的业务工作将会越来越少，而新型的行政管理理念，能动性的工作方式和工作作风都需要丰富的理论知识和实践经验为基础。就质量技术监督系统而言，质量监管工作的有效性已从单纯的“事后处理”转为“源头监管，市场准入”，入世后技术监督的目的也集中在完善技术法规和实施模式，为企业提供技术创新与国际接轨的服务平台，从而增强我国经济的整体竞争力。在这种形势下急需思路清晰、熟悉专业知识和市场运作，能对纷繁复杂的企业状况迅速作出判断，且能以一当十的公务员，而公务员队伍中的竞争也较以往更加激烈。公务员只有树立终身学习意识和竞争意识，不断提高自身素质，才能有发展。反之，缺乏忧患意识、不思进取，随时都可能被淘汰。
二、有效利用培训机制和在职学习是公务员知识更新的两大支柱
（一）公务员培训机制应坚持理论联系实际
据统计从2001年到2003年，××共有近9万人次的公务员参加了初任、任职和英语等各类培训，参训率由2001年的30%上升到2003年的80%。我于10月份参加了2004年××市第七期公务员初任培训，总体感觉“理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效，改革创新”的原则在培训过程中基本得到体现。同时培训机制给年轻公务员们提供了难得的共同交流和互相学习的机会，和老师的沟通可以得到较为专业的指导和长辈的行政工作经验。当然，培训机制仅仅是一种形式，最后落实在工作中的应用和个人能力的提高才是最终目的，以正确的态度对待各类培训，无疑在提高政治素质熟悉业务知识的同时也不断提高个人的主动学习的积极性，保持思维的活跃和求知的欲望。
（二）处理工作和在职学习的矛盾，构建理想的学习——工作平衡模式
2004年8月份，××市人事局发出了《关于鼓励公务员在职参加本科（学士）以上学历（学位）学习的通知》，鼓励公务员在职攻读本科以上学历和学士以上学位，在职学习的公务员不仅可以享有每年最长12天的学习假，而且可获得最高金额为一半学费的经济资助，资助金额上限为3万元。从政策的层面看，公务员在职读书是一种必然趋势，也是更新知识、建立法制管理型政府的重要途径，使行政管理真正纳入科学运作的轨道。我认为在职读书必须要处理好几方面的关系：1、时间的合理安排。每周的5个工作日需要还要专注于本职工作，而周末两个休息日上课，这对于个人的体力和意志都是一个考验，因此制定严格的时间计划使所有事情按部就班完成是必要的，而且还必须根据工作的需要不断修正。2、明确学习的目的，立足本职建立职业的长期规划。当前公务员职业较为局限在本机关系统的交流，无论人员或资源与外界其他行业互通都很个人有限，长期局限于机关工作也导致部分公务员知识结构僵化。公务员培训拓宽了不同机关人员的交流范围，而在职学习则把这个交流层面拓宽到社会各个行业。对各行业信息的掌握不仅能够拓宽个人的视野范围，而且有利于个人建立职业的长期规划，在职学习提高了个人的社会竞争力，真正成为职业化的“社会人”。3、学习和工作的有机结合。学习的目的最终要落实在平时的工作当中，即使两者内容未必一致，但方法论却是可以融会贯通的，学习—工作—再学习—再工作”的回归式学习将会成为理想的学习模式。 企业提倡的高效务实的文化氛围在机关同样提倡，企业的许多决策、执行的理论工具在机关也同样适用。譬如××系统的“强监管，抓源头”的思路和企业管理的“前馈控制”理论是一致的，而“分类整治，明确重点”的工作方法与管理学的“把握层次区别与关键控制点”的动态变化的权变管理模式也是一致的。年轻的公务员大部分都处于基层单位，在落实任务的同时运用各种管理论进行分析，在积累业务知识和经验的同时可以不断提高工作效率，培养个人的分析和思考能力，同时实现工作落实和思维创新的有机结合。
三、构建学习型高效政府是公务员自身发展的最终目的
人事部日前发表的一份调研报告表明，自一九九八年以来，从二十一个中央部委中流失的主要都是拥有硕士、博士学位的公务员和三十五岁以下的年轻公务员，这种现象被称为“逆淘汰”现象。机关运作低效，个人发展缓慢使高学历的年轻公务员心理失衡是他们流失的主要原因。公务员毕竟是个体，自身的发展必须依靠整体的大环境，所以构建学习型政府不仅是提高工作效率的要求，更是公务员自身发展的目的和保障。学习型政府的学习理念并非仅指接受学习和社会的培训过程，而是突出学习过程是政府组织自身对复杂适应系统反映变化的调整过程。这种学习应当围绕服务于政府职能发挥的需要，渗透于政府组织主体的各项活动之中，这样公务员自身积累的专业化和多样化的知识就有了发挥的余地。就目前的××系统而言，如何打造以法治和公共管理理论指导的服务和监管并重的新型长效监督机制就是一个构建学习型组织的过程。同时，各处室、各分局也可以根据业务的需求建立并不断完善多层次的学习型组织。譬如质监标准化处和外经贸局技术贸易处共同建立的wto/tbt预警体系就充分体现了质监系统标准化监督工作创新管理服务模式，而这个系统的建立就是不同部门之间协作构建学习型组织的过程，在这个过程中形成了类似经济学上的“集聚效应”，外部获得经济效益和社会效益，内部获得规模效应、协调效应、教育效应和文化效应。各分局工作主要集中辖区内各项工作的执行和落实，通过案例分析会和业务处理方案讨论可以构建各科室人员参与和分享的学习氛围，××在不久前的食品摸查工作中所取得的成绩的重要原因之一就是建立全局集体参与，群力群策的氛围，使领导决策和各项工作落实有机结合，增强决策的科学性、可操作性和落实的有效性。此外，构建学习型组织有利于形成团结协作，公正务实的工作氛围，这对于年轻公务员发挥个人特长，不断提升综合素质是不无裨益的。
党的十六届四中全会通过了加强党的执政能力建设的决定，现代政府构建学习型组织，学习可以在政府中树立统一目标和建立共同前景，使政府的全体成员拥有共同的目标、价值观与使命感，同时党的执政水平将更富有科学性和有效性。新一代的公务员的主动学习的观念将给政府发展带来不竭的动力，在提升个人综合素质的同时建造一个充满生机活力的高效运作的政府，开创我们共同事业的新局面！