在全市加强机关行政效能建设电视直播会议上的讲话

    刚才，占一同志对全市机关行政效能建设作了动员部署，希望大家深刻领会，认真贯彻。落实市委、市政府对机关行政效能建设的部署和要求，必须解决为什么抓、抓什么和怎么抓三个关键问题。为此，我围绕这三个方面讲三点具体意见。
    一、在统一思想上下功夫，切实增强效能建设的责任感，解决“为什么抓”的问题
    效能建设与作风整顿、机关制度建设等紧密相连。但是，经常讲效能，这次不一样。这次不一样主要体现在省委、省政府的全新要求上。省委、省政府对此的重视程度前所未有，制度措施的务实程度前所未有，讲求实效、不搞“一阵风”的抓法前所未有，真正切中了建设服务型政府的要害。因此，各级各部门务必清醒地认识到，加强机关行政效能建设非常重要、非常必要、非抓不可，切实增强工作责任感和紧迫感。
    （一）要从转变政府职能的高度，充分认识加强效能建设的重要性。现代政府是务实、高效的服务型政府，更是效能型政府。我们正处于经济体制的转轨期、社会结构的变革期、经济发展的加速期、思想观念的转型期，政府要更好地履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，必须提高行政效能，转变机关工作作风；必须加强制度建设，提高依法办事、规范服务的能力；必须创新管理机制，优化服务流程，解决行政审批繁琐和行为不规范、程序不严密、时限不确定等问题，实现提速增效。
    （二）要从促进跨越发展的高度，充分认识加强效能建设的必要性。当前，区域竞争已不是单纯的拼资源、拼投入，更多的是比服务、比环境，而行政效能则是优化发展环境、赢得竞争优势的核心要素。尤其资阳作为建市晚、底子薄、基础差的后发地区，正处在改革的攻坚时期、发展的爬坡阶段，各级干部肩负打造“一区四基地”、推进“23423”工程的重要使命，要在发展上实现追赶跨越，必须先在机关行政效能上赶超，必须打一场效能建设的硬仗，真正实现运转提速、服务创优，营造一流的政务环境和创业环境。
    （三）要从改善干群关系的高度，充分认识加强效能建设的紧迫性。近年来，我市在转变政府职能、改进政风行风方面做了不少工作，取得了一定成效，但办事难、速度慢等问题仍然存在：一是少数干部对群众缺乏热情，对工作缺乏激情；二是审批项目多、环节多，“两头受理”和时限超长等问题不少；三是不作为、慢作为、乱作为行为时有发生，办事推诿和“中梗阻”、“踢皮球”等现象比较突出；四是少数机关、个别岗位仍有“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。这些不仅严重影响干群关系，而且影响发展环境。加强效能建设，根治机关“顽疾”，改善干群关系，有着很强的现实针对性和极端重要性。
    因此，加强机关行政效能建设既是大势所趋，又是发展所需，既是社会各界的热切期望，又是机关建设的内在要求，既是解决当前机关突出问题的紧迫任务，又是必须持之以恒坚持的制度规范。各级各部门务必认识到位，深入开展，各级干部必须参与到位，主动争先，迅速掀起高潮、见到实效。
    二、在突破关键上下功夫，切实增强效能建设的针对性，解决“抓什么”的问题
    加强机关行政效能建设，既要从定性的角度弄清“效能”的内涵，又要从定量的角度找到载体，才能有的放矢、收到实效。从定性角度看，“效”是指机关实现组织目标的工作效率、效果和效益；“能”是指机关在此过程中显示的能力、水平，“效”是“能”的体现和结果，“能”是实现“效”的手段和途径，“效能”是机关制度、个人能力、工作作风、管理水平的统一。具体到定量角度，必须突出解决问题、突破关键环节，工作载体在精、在准、在“管用”，而不在多，更不能“花哨”。市委、市政府决定开展“机关效能建设年”活动，要以这一活动为载体，重点抓好“2+5”，即“两个规范，五项制度”的落实。
    （一）规范行政审批，努力提高机关办事效率。行政审批是各级政府效能建设的重中之重，也是规范化服务型政府建设的切入点。规范审批，重在理顺体制，建立机制，创新方式。一要减少行政审批事项。要根据法律、法规和政策，本着精简、效能的原则，再次对行政审批项目进行清理、甄别，凡其他市州未设立而我市设立的，要予以取消；确需保留的，必须报市政府常务会议审定；凡由下级机关作实质性审查、上级机关只作程序性核准和备案的，要授权或委托下级机关实施。二要再造行政审批流程。坚持“两集中、两到位、两个百分之百”，各相关单位要整合内设机构，将部门行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权限向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位；确保向政务服务中心100%授权，现场按时办结率达到100%。三要创新审批服务方式。推行并联审批，对市场准入和重大投资等涉及多个部门的审批事项，由一个牵头部门组织相关部门并联审批，尽量减少审批环节，缩短审批时间；推行手续代办，在政务服务中心设立重点项目审批专门窗口，对注册资金500万元以上的新办企业和投资5000万元以上的项目，在限定时间内全程代办；推行预约服务，当事人无法在工作时间内办理或时间特别紧急的行政审批事项，可以向政务服务中心提出预约申请，由窗口人员在约定时间办理或上门服务。四要推行电子政务。加快“电子政府”建设步伐，尽快实现市、县联网运行，逐步推广网上受理、网上审批。同时，要加快建立行政审批电子监察系统，实现有效的实时监管。
    （二）规范行政行为，大力推进政府管理创新。规范是行政机关运转的基本特点，也是效能建设的内在要求。各级政府及其部门都要讲规范、建制度，用规范管人，按制度办事。一要规范行政决策和权力运行。要进一步深化去年以来政府系统建立决策、执行、监督“三位一体”机制的成果，修订完善《政府工作规则》，完善例会决策制度，建立民主决策、集体行权的机制，科学划分政府常务会、专项例会和职能部门职责，理顺部门职能关系，做到一件事情由一个部门负主要责任，涉及多个部门的事情有明确的主办和协办部门，切实解决缺位、错位、越位问题。各级各部门要根据市政府工作规划，进一步修订完善本级政府和本部门工作规划。二要精简会议文件。要大力倡导清新简练的文风会风。市政府要带头精简文件，从今天开始，制发文件一般不超过3000字。建立“无会日”制度，原则上每月上旬不开全市性工作会议，每周一不开县（市、区）党政主要领导参加的会议。市政府召开的一般性会议，与会议内容直接相关的部门可通知其主要负责人参会，其他部门只通知分管负责人参会；原则上由1名领导讲话，确需多名领导讲话的，所有领导讲话时间累计不超过1个小时。以市政府名义召开专项会议，每项工作一年最多1次，超开的会议会管中心不予结算经费。三要推进政务公开。要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，完善政务公开详细目录，编制政府信息公开指南，并向社会公布。要拓展政务公开的领域和内容，推动教育、医疗、供水、供电、供气、通讯、环保、公交等行业的办事公开。要丰富政务公开载体，加强政府网站建设，健全政府新闻发布制度，整合市级部门服务热线，设立“12345便民服务直通车”，将分机接入市级各部门，由专人接受政策咨询、问题反映和服务预约，至少保证工作时间内“有访必接、有接必理、有理必答”。
    （三）落实“五项制度”，切实建立机关效能长效机制。机关行政效能建设是一项长期的工作，必须以制度建设作为保障。一要全面实施首问负责制。首问责任人对上级交办的工作、群众的咨询和办理事项，属自己职责范围的必须负责到底；属他人办理的事项，要提供热情的告知和引领服务，并跟踪落实。二要严格执行限时办结制。对群众申报办理的事项，要立即办理，并力求“当日事，当日毕”，不能当场办结的，必须在规定期限或机关承诺时限内办结，坚决克服疲沓、拖拉、推诿等问题。机关工作人员要多服务、少干预，多讲怎么办、少讲不能办，多设路标、少设路障，多开“探照灯”，少亮红灯。三要建立健全量化落实制。要将量化目标任务、量化责任主体、量化时间进度的要求贯穿决策、执行、监督全过程。要提高决策的科学性和可操作性，按“三个量化”决定事项、布置工作。要加大执行力度，特别是强化牵头单位的责任，加快落实进度，提高落实质量。要加强执行情况的反馈，确保政令畅通。要强化重大决策督促检查，强力推动落实。四要探索建立绩效考核制。坚持奖优、治庸、罚劣并举，加快电子监察系统建设，认真开展政府绩效评估试点，并将行政效能建设纳入年度综合目标管理体系，严格兑现奖惩。五要严格实行责任追究制。对不履行或不正确履行职责，造成恶劣影响或严重后果的，要坚决追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。
    三、在深入落实上下功夫，增强效能建设的实效性，解决“怎么抓”的问题
    效能建设必须下决心、动真格，既要急风骤雨，雷厉风行，又要坚持不懈，持之以恒，确保取得实实在在的成效。
    （一）要以效能的作风抓效能。关键要在“快、实、严”三个字上着力。一要“快”。行政效能体现于快，要做到“三快”：快办，就是实行“马上办”和“一线工作法”，立说立行、能办即办；快定，就是认准的事情要敢于决断，授权审批的事项要及时决定，不能议而不决、决而不断，拖延贻误工作；快干，就是说了就算，定了就干，快节奏、高速度、抢进度干好。二要“实”。行政效能核心在实，要做到“三实”：求实，在思想价值取向上追求实在，说实话、办实事、求实效；务实，在工作作风上求真务实、真抓实干，以扎实的工作，创造实在的业绩；落实，在工作效果上出真招、见真功，真正显示“执行就是能力，落实就是水平”。三要“严”。行政效能依托于严，要做到“三严”：严谨，领导干部作决策要科学严谨，做到切实可行，工作人员抓工作要严谨细致，用细节保证大节；严密，要按照“三个量化”的要求，精细周密推进工作，做到规范高效；严格，要严格遵守工作纪律和规章制度，做到勤奋干事、照章干事、干净干事。
    （二）要以革新的精神抓效能。加强效能建设是一场特殊的自我革命，一定要以最大的决心、非凡的勇气和持久的毅力来抓。一要消除思想障碍。效能建设的目标不仅在于“提神醒脑”，而且要去除“顽疾”，为机关运行“提速”，为群众和企业服务“通关”，为资阳发展“清障”。因此，一定要克服以往一些活动的“难、烦、浮”等消极意识和形式主义，深入扎实开展“机关行政效能建设年”活动，狠下决心根除机关效能方面的“顽疾”。二要坚持长期作战。对加强机关行政效能建设工作，我市既没有定期限，也没有分阶段，因为这不仅是一场攻坚战，更是一场持久战，决不能只刮“一阵风”，也不能“雷声大雨点小”，更不能“只打雷不下雨”。各级各部门必须确立长期作战的思想，坚决克服各种消极、懈怠情绪，做到持之以恒、常抓不懈。三要解决实际问题。各级各部门要把“两规范、五制度”和本地本部门的实际结合起来，进一步细化措施，建章立制，有针对性地解决机关效能方面存在的突出问题。同时，要把效能建设和经济社会发展统一起来，不搞“两张皮”，做到用效能提升和作风转变促进经济社会发展，用工作实绩和发展成效检验效能建设的效果。
    （三）要以碰硬的督查抓效能。要整合纪检监察、组织、督查等部门和新闻媒体的力量，吸收社会公众参与，组成效能建设督查组，把监督检查贯穿效能建设的各个环节。一要抓督查。要深入企业、群众广泛听取意见和建议，对效能建设中的热点问题进行跟踪督查、定期通报，发挥效能监督员和新闻媒体的作用，对重点单位、重点岗位进行“挑刺揭短”，对先进典型要大力宣传，对反面事例要坚决曝光。二要抓检查。坚持明查与暗访相结合，进行不定期抽查，对群众反映多、意见大的单位要重点检查，对制度建立和落实情况要专项检查。对发现的问题要严肃追究责任，责令限期整改。三要抓监察。要依托行政审批电子监察系统和各级效能投诉中心，强化对服务窗口、审批单位和责任岗位的监控，对违反制度者要严肃查处、坚决问责，决不姑息迁就。
    同志们，加强机关行政效能建设意义深远、责任重大。我们一定要振奋精神，从我做起、从现在做起、从细节做起，扎实抓好效能建设，切实增强政府的执行力和公信力，为我市开放发展、重点发展、跨越发展营造一流的政务环境和发展环境！