在全州贯彻落实省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》动员大会上的讲话

    正当全州上下认真实施“xx”规划、全面组织开展各项工作的关键时刻，省委、省政府制定下发了《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》,这充分彰显了中央、省上对我们少数民族地区的特殊关怀和支持，也饱含了各方面的辛勤努力和汗水，是我州经济社会发展千载难逢的重大历史机遇，更是临夏各族人民政治经济生活中的一件大喜事。今天，州委、州政府隆重召开传达贯彻动员大会，目的就是把党中央、国务院以及省委、省政府对我们临夏的关怀传达到各族人民群众之中，做到家喻户晓、人人皆知，从而感受到党的民族政策的温暖；把全州人民的思想统一到加快临夏跨越式发展的宏伟目标上，做到鼓足干劲，凝聚力量，为促进全州经济社会又好又快发展而奋斗。刚才，州委冉书记从充分认识《意见》出台的重大意义、提高抢抓机遇的本领、以项目为载体全力以赴抓好落实、大力营造干事创业的浓厚氛围等四个方面作了重要讲话，对抓好《意见》精神学习贯彻工作提出了明确要求。冉书记的重要讲话非常全面、内容丰富、思想深刻，具有很强的针对性和指导性。我们一定要认真学习、深入贯彻，在全州上下迅速掀起学习领会《意见》的高潮。下面，我就贯彻落实好《意见》再强调几点意见。
    一、《意见》的出台是历届州委州政府不懈努力的结果
    我州是一个贫困落后的地区，基础条件差、各项事业欠账大、自我发展的能力弱，加快发展除了自力更生、艰苦奋斗之外，还需要国家和省上的政策扶持。长期以来，历届州委、州政府围绕贯彻落实《民族区域自治法》、加快临夏经济社会发展，不断深化州情认识，立足“打民族牌”，利用各种机会，采取多种措施，千方百计争取国家和省上加大对我州的政策扶持力度，在不同历史时期都先后得到了国家和省上的有关项目、资金倾斜支持，同时也为特殊扶持政策的出台奠定了良好基础。特别是近年来，新一届州委、州政府把争取国家政策扶持列入重要议事日程，抢抓机遇，锲而不舍，做了大量艰苦细致的工作。XX年7月，xx主席来临时，我们就汇报了请求国家按照《民族区域自治法》的规定，对我州进行特殊扶持的请示，贾主席作了重要批示；同年11月，国家民委杨晶主任专程来我州调研，我们结合贯彻落实《民族区域自治法》，从10个方面提出了请求国家支持临夏发展的政策建议；XX年5月，全国政协民宗委周明甫副主任、赵金铎副主任来我州就《民族区域自治法》贯彻落实情况开展调研，我们又再次提出了请求国家支持临夏发展的政策建议。杨晶主任、周明甫副主任对我们的工作都给予了充分肯定，许多意见建议都被采纳写入了调研报告，同时分别对如何进一步做好政策争取工作提出了指导性、建设性的意见。同年6月，国家发改委杜鹰副主任带领国务院调研组来临调研，我们在认真研究了国家已经出台的对宁夏、广西等民族地区扶持政策和即将出台的有关西藏、新疆的优惠政策的基础上，结合临夏实际，按照调研工作总体方案的要求做了大量精心准备，深刻分析了临夏州发展中存在的突出问题及原因，请求比照执行国家扶持宁夏回族自治区发展的优惠政策，从11个方面加大对临夏州的扶持力度，引起了国务院调研组的高度重视，在随后出台的国家扶持甘肃经济社会发展的政策中对我州给予了重点倾斜。去年初国家扶持藏区经济社会发展相关政策出台后，我们根据临夏发展现实需要、着眼长远发展，积极争取国家给我州制定特殊扶持政策，得到了中央领导的高度重视并作出了重要批示，省委、省政府向党中央、国务院上报了《关于将临夏回族自治州纳入藏区发展政策扶持范围的请示》，之后，省政府又向国务院专题上报了《关于请求支持临夏回族自治州经济社会加快发展有关政策和项目的请示》。因此，省委、省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》的制定出台是历届州委、州政府长期不懈努力的结果，是自治州成立以来省上为我州专门制定的第一个全面系统的促进经济社会发展的指导性文件，涉及到基础设施建设、生态环境保护、特色产业培育、社会事业发展、民生事业、民族宗教等方面，必将对我州加快经济社会发展产生重大而深远的影响。
    二、《意见》的出台充分体现了国家和省上对临夏州发展的关心和支持
    长期以来，党中央、国务院十分重视我们少数民族地区的发展，在不同时期研究采取了一系列政策措施。特别是去年以来，xx总理就支持临夏发展问题作出了重要指示，在去年、今年参加全国“两会”甘肃团讨论时又先后两次对这一问题进行了强调，xx、xx、回良玉等领导先后作出重要批示，并要求国家发改委、国家民委等部委提出意见，使这些问题在中央领导层和国家有关部委得到了广泛关注和认同；藏区和新疆的政策出台后，国家发改委、民委、财政部都认为临夏州确实需要特殊扶持，但又不能像藏区、新疆那样专门出台文件，以防止别的自治州攀比。由国家发改委牵头，会同41个国家相关部委就省政府上报国务院《关于请求支持临夏回族自治州经济社会加快发展有关政策和项目的请示》进行了认真研究，提出由中央财政给予临夏一定的专项资金支持，由国家发改委等部门给予项目上的重点支持，由甘肃省制定出台具体的扶持政策方案。省委、省政府也一直十分关心和重视临夏的发展，在力所能及的范围内对临夏给予了倾斜照顾，促进了全州各项事业的发展进步。特别是省委陆浩书记格外关心临夏州的发展，XX年xx主席来临视察期间，陆书记亲自带领我们向贾主席进行汇报，请求国家为临夏州出台特殊扶持政策、支持建设兰合铁路，贾主席当即表示支持；XX年国务院调研组来甘调研时，陆书记又一再强调临夏的特殊困难，建议在国家即将出台的支持甘肃经济社会发展的若干意见中增加扶持临夏州发展的内容；藏区发展政策出台后，陆书记把临夏的发展问题提到了更高的层面、更重要的位置，在xx总理参加全国“两会”甘肃代表团讨论时，从政治、战略的角度进一步强调临夏的特殊性、重要性，请求国家比照扶持藏区发展政策对临夏回族自治州给予特殊政策扶持，得到了温总理的高度关注和支持。全国“两会”后陆书记又以个人名义给贾主席写信反映临夏的特殊困难，建议把临夏州纳入藏区发展政策扶持范围。原甘肃省省长徐守盛同志对我州扶持政策的争取也给予了大力支持，在去年全国“两会”期间同国家民委、发改委领导进行了专题汇报研究，做了大量不懈的努力。刘伟平省长十分重视临夏州的发展，省政府常务会专题研究了支持临夏发展的有关问题，以省政府的名义向国务院请求加大对临夏的政策扶持力度，并亲自带领我们到国家发改委、财政部进行汇报衔接；特别是为了争取财政部更多的支持，亲自与分管部长、司长汇报争取，才有了今天1.5亿元的结果。同时多次作出重要批示，明确要求省直有关部门主动衔接国家有关部委，帮助临夏州争取特殊优惠政策。省财政厅、省发改委、省民委等部门也高度重视临夏州特殊政策的争取工作，周多明、赵春、贡保甲等部门领导多次带领我们到国家有关部委汇报争取。《意见》从酝酿、起草到出台的全过程都充分体现了国家、省上对我们少数民族地区的特殊关怀和支持，是中央和省上领导同志支持临夏发展智慧的结晶。“吃水不忘挖井人”。今天，我们在享受优惠政策的时候，一定要牢记关心支持我们临夏发展的党中央国务院、省委省政府以及做了大量争取协调工作的各级领导同志，感谢他们对民族地区和各族人民群众的关心支持！我们一定要以改革创新的勇气、敢闯敢试的胆略、只争朝夕的精神，创造性地开展工作，切实抓好《意见》精神的贯彻落实，实现临夏经济社会跨越式发展，让各族人民群众过上幸福生活，以实际行动报答他们的厚爱！
    三、贯彻落实好《意见》关键是要狠抓落实
    这次制定出台的《意见》明确了10个方面的42条具体扶持政策，涵盖了我州经济社会发展的方方面面，对我州发展具有重大而深远的意义，是指导我州加快发展的纲领性文件。除了具体政策外，国家财政每年增加1.5亿元的转移资金用于扶持临夏州。省委、省政府主要领导已批示省财政拨付州财政，由州里集中使用。同时，国家发改委从项目上给予重点扶持。我们已经与国家发改委先期进行了衔接，初步确定了近十个重大项目，涉及民生、教育、卫生以及基础设施建设方面，待省上领导带领我们专程到北京，向国家发改委领导汇报审定后实施。政策再好如果不抓落实，不把它变成具体的项目资金，就等于是一张废纸。全州各级各部门要把贯彻落实《意见》作为政治任务和头等大事，认真学习研究，周密安排部署，明确目标责任，狠抓工作落实，确保各项支持政策落到实处。
    一是要认真学习领会，全面开展宣传动员工作。各级各部门要采取各种有效形式，组织广大干部群众深入学习《意见》，切实把思想和行动统一到《意见》精神上来，统一到州委、州政府的具体安排部署上来，努力把各项支持政策用足用活、转化为加快发展的强大推动力。各级领导干部要带头学习、认真研读，深刻领会精神实质，明确目标措施，努力提高贯彻落实的实效性。各县（市）要立即召开会议，认真传达文件精神，提出本县（市）的贯彻意见；州直各部门也要认真组织学习，充分挖掘政策的含金量，提出贯彻落实政策的有关项目和具体措施，积极争取中央和省上的支持。要切实加大宣传工作力度，向全社会大张旗鼓地宣传《意见》的意义以及各项政策措施，激励和鼓舞各族干部群众坚定加快发展的信心，形成强大的工作合力。
    二是要积极汇报衔接，加强支持政策的对接。《意见》明确要求省直各部门各司其职、密切配合，帮助我州解决突出困难和问题。各县（市）、各部门要立足当前、着眼长远，认真梳理需要国家和省上支持的具体政策措施，积极向省上有关部门沟通衔接，争取列入“xx”规划，已经列入的要积极争取早实施，最大限度地争取国家和省上的支持。要组成专门班子，集中力量加大支持政策的衔接汇报工作，邀请省上相关部门来我州进一步深入调研，力求形成共识，实现《意见》相关内容与省上对口部门支持的无缝对接，力求实现政策效应的最大化。
    三是要明确目标责任，抓好各项任务的分解落实。《意见》明确了我州当前和今后一段时期经济社会发展的目标任务，具有很强的指导性和可操作性。我们要在细化任务、明确责任上狠下功夫，尽快把贯彻《意见》的各项任务分解落实到位。州直有关部门要按照“有责任、有时限、有进度、见实效”的原则，抓紧提出分解任务的具体意见，切实做到责任明确、任务清楚、措施具体，确保每条政策、每个项目、每项工作都有人抓、有人落实。涉及几个部门共同承担的任务，牵头部门要切实负起责任，制定详尽明确的工作任务和计划，做好组织协调工作；配合部门要积极主动，按照工作要求保质保量完成任务。各县（市）也要结合各自的实际，对《意见》中提出的具体目标任务，进行再分解、再细化，定责任、定措施、定时限、定标准，确保工作按时推进，确保工作落实到位。
    四是要加大工作力度，切实抓好项目建设。《意见》从实现我州经济社会跨越式发展的迫切要求出发，在基础设施、生态环境、民生保障、社会事业等各个方面，提出了一大批重点建设项目。能否贯彻落实好《意见》精神，关键在于落实项目。全州各级各部门要进一步强化抓项目、抓投资就是抓发展的理念，千方百计争取项目，集中精力实施项目，以大项目带动大发展。要做好重大项目争取工作。针对《意见》中的每一条政策措施，提出分年度争取国家和省上支持的项目意见，积极向上汇报争取，尽最大可能把每一条政策措施都转化为具体项目。要抓紧启动实施一批重大项目。各县（市）、各部门要紧紧围绕《意见》确定的重点项目，抓紧项目启动前的各项准备工作，前期工作完备的项目要抓紧报批，争取尽快开工建设；需要汇报衔接的项目要指定专人，明确责任，积极汇报衔接，力争早日开工建设；需要进一步完善建设方案的项目要加快前期工作力度，尽快完成项目建设的前期审批事项，为项目的开工创造条件。要加快续建项目建设。目前全州在建的几条二级路、城乡安全饮水、保障性住房建设、州职业技术学校等项目既关系我州长远发展，也是《意见》中明确提出重点支持的项目，我们要按照年初确定的目标任务和投资计划，抓紧施工建设，保质保量地完成年度任务。
    五是要加强资金管理，力争发挥最大效益。《意见》明确提出中央和省财政每年支持2.5亿元。管好用好这些资金、最大限度地发挥资金效益是确保《意见》精神得到全面落实的一项重要任务。州政府要制定具体的办法，重点围绕民生保障和社会事业发展，每年集中财力实施一些重大项目，抓紧解决当前经济社会发展中面临的突出困难问题。对《意见》中提出的特色产业发展基金，也要尽早着手制定相关管理和使用办法，积极筹措落实资金，尽快启动运行，使之在促进特色产业发展方面发挥应有的作用。同时，要继续规范资金管理，严格按照有关规定，强化监督检查，完善责任追究和问责机制，确保资金规范运行，切实发挥效益。
    四、贯彻落实好《意见》重在凝心聚力谋发展
    和谐稳定的良好环境是加快发展的基本前提，也是贯彻落实好《意见》的重要基石。我们一定要以实现经济社会跨越式发展为目标，组织和动员全州各级党政组织、各族干部群众，心往一处想、劲往一处使，集中全社会的智慧、凝聚各方面的力量，共同致力于全州加快发展。
    一是要进一步振奋精神。省委、省政府专门为临夏州的发展制定出台《意见》，这在自治州历史上是前所未有的。全州上下要进一步坚定抓发展、促发展的信心和决心，不断激励和鼓舞干劲，始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态，扎实抓好《意见》的贯彻落实。要牢牢把握工作主动权，切实增强工作的前瞻性和主动性，力求在项目对接、资金争取上取得更大的效果。要注重增效提质，各县（市）、各部门要自我加压，好中求快、能快则快、能超则超，切实加快工作节奏、提高工作效率，力争各个领域、各个层面、各项工作都能实现争先进位。
    二是要倍加珍惜来之不易的大好局面。当前，我们正处于剧烈的社会变型期，各方面的矛盾纠纷呈易发多发态势，特别是城市开发建设方面由于土地征用、房屋拆迁等原因引发的矛盾纠纷，宗教方面由于教权教产纷争等原因引发的矛盾纠纷时有发生，虽然这些问题我们都及时果断稳妥地进行了处置，但都花费了大量的时间和精力，在一定程度上对经济社会发展造成了影响。因此，要确保《意见》精神得到全面贯彻落实，就必须下更大的功夫、花更多的精力营造更加良好的环境。要引导各级党政组织、各族干部群众增强发展意识，自觉服从服务于全州工作大局，千方百计谋发展、抓发展、促发展。各县（市）、各部门要高度重视人民群众反映强烈的突出问题，下功夫解决好关系群众切身利益的突出问题。州直各部门、各单位要切实增强服务意识，以对党和人民事业高度负责的精神，认真履行职能，规范各项工作，杜绝推诿扯皮、吃拿卡要等现象，不断提高行政效能。全州各个方面、社会各界、各族干部群众要树立“人人是环境、处处是环境、事事是环境”的理念，正确处理全局与局部、集体与个人的关系，倍加珍惜大好形势，自觉维护全州的和谐稳定，树立临夏良好的形象。
    三是要广泛凝聚各方面的智慧和力量。俗话说“众人拾柴火焰高”，贯彻落实《意见》是一项复杂的社会系统工程，需要各方面的共同努力和参与。我们要坚持从群众中来、到群众中去，广泛搭建平台、畅通言路、问计于民，利用多种形式组织广大干部、各民主党派、社会各界和各族群众，特别是各级人大代表、政协委员，围绕落实《意见》、加快发展出主意想办法，努力形成强大的思想合力和工作推动力。要及时总结推广在《意见》贯彻落实过程中出现的好做法、好经验，积极引导各族干部群众，立足本职岗位，勤奋敬业、努力工作，不断为实现临夏经济社会跨越式发展献计出力、做出贡献。要进一步完善园区管理办法和招商引资有关政策，激励和调动社会各界充分发挥各自的优势和作用，通过各种渠道，积极争取项目、争取资金、招商引资，不断增强经济发展的内在活力。
    四是要全力维护社会的和谐稳定。我州是一个多民族聚居的地区，加强民族工作、促进民族团结始终是一项重要任务。要继续深入开展民族团结进步创建活动，加强民族团结进步教育，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系；要教育引导广大干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结、维护民族团结，不断促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。同时，我州又是一个多宗教、多教派的地区，宗教工作事关经济社会发展的方方面面。因此，我们始终要把加强宗教工作作为一项全局性的任务，继续全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动的管理，加大对宗教教职人员的培养和培训力度，及时处置宗教领域的各类矛盾纠纷，确保宗教和睦和顺；要针对新时期宗教工作的特点和面临的形势，高度关注境外各种势力特别是宗教极端势力利用宗教进行的各类渗透活动，始终坚持独立自主自办的原则，积极采取各种有效应对措施，广泛动员信教群众自觉进行抵制；要积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界上层人士的作用，挖掘运用宗教教义中积极因素，引导广大信教群众全力参与经济建设和和谐社会建设。要加快转变政府职能，进一步强化社会管理和公共服务，重点围绕民生问题，加大投入力度，全面落实各项惠民政策，着力解决好困难群众和弱势群体的生产生活问题，切实维护社会公平正义。要高度重视人民群众的利益诉求，进一步加强信访工作，一方面要加大矛盾纠纷排查调处力度，及时解决苗头性、倾向性问题，另一方面对在某些领域、个别地方发生的问题，要引导群众通过正常渠道合理表达利益诉求，严防各类群体性事件的发生。
    五、贯彻落实好《意见》必须继续抓好政策争取工作
    《意见》的出台是我州历史上具有里程碑意义的大事，贯彻落实《意见》既是当前一项重大而紧迫的工作，也是一项长期而艰巨的任务。《意见》的出台是一个良好的开端，后续工作任务十分繁重，特别是在项目、政策、资金的落实上，还需要我们做大量艰苦细致的工作。同时，这次《意见》争取出台的过程，也是国家和省上有关方面加深对我州的印象和了解的过程，不仅我们争取到了项目、资金，更重要的是向国家有关部委广泛深入地宣传了临夏州的特殊性、存在的困难以及全州人民期盼发展的强烈愿望，《意见》的出台标志着各方面对扶持我州加快发展形成了共识。因此，一方面，全州各级各部门要加强组织协调，密切协作配合，扎实推进《意见》的贯彻落实。另一方面，要继续加强汇报衔接，积极向国家和省上反映临夏的特殊困难，进一步密切与国家有关部委、省上有关部门的联系衔接，围绕特色产业培育、民生保障、基础设施等重点，继续加大争取力度，不断增强政策的累进效益；要着眼临夏全面协调可持续发展，深入开展调查研究，特别是对《意见》执行过程中出现的新情况、新问题，要及时进行分析研究，以此为依据提出新的政策建议。
    同志们，抓好《意见》的贯彻落实意义重大、使命神圣、职责光荣。面对国家和省上的关怀和支持，面对千载难逢的历史机遇，面对全州人民的殷切期盼，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握机遇，振奋精神、齐心协力，顽强拼搏、扎实苦干，奋力推进全州经济社会跨越式发展，不辜负党和人民的期望，努力创造临夏辉煌灿烂的明天。