夯实基础谋发展
凝聚合力开新局
——嘉鱼县牌洲湾镇2004年工作综述
2004年，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央和省委一号文件精神，按照县委三级干部会议和镇委三级干部会议的要求，紧紧围绕“加快发展、富民强镇，建设小康牌洲湾”这一主题，解放思想，与时俱进，转换职能，改进作风，大力实施三大战略，抓好四个建设，全镇经济和社会呈现出良好的发展态势，各项经济指标呈现超常规增长。全镇实现工农业总产值89399万元，同比增长27.3%；实现财政收入951.82万元，同比增长5.9%；农民人均纯收入达到3243元，同比增加523元，增长19.2%。我镇被文化部、体育总局、农业部联合授予“全国亿万农民健身活动先进乡镇”荣誉称号，被中国国情调查研究中心、中国国情网选定为全国小城镇建设与信息化示范乡镇。文明创建工作喜获佳绩，财政所等3家单位被评为市级文明单位，供电所等6家单位被评为县级文明单位。秋播生产取得了全县第一名的好成绩，在全市名列前茅。林业生产获得“市先进单位”光荣称号。水利建设位居全县第三名。现将一年来我们的主要工作综述如下：
一、着力招商引资，推动兴工强镇
（一）招商引资取得新突破。2004年，我镇按照县委、县政府“全民抓经济，重点抓工业，工业抓招商引资”的要求，牢固树立“大招商、招大商”的理念，以牌洲湾工业园区为平台，采取专班招商、小分队招商、会展招商、网络招商、以商招商等方式，舍大本钱，花大气力，下真功夫，全方位、多渠道开展招商活动。先后赴广东、深圳、福建、北京等地招商，引进了仙宝纺织、波丝尔格服装、源长科贸、东岭水厂、宏升木业、牌洲湾挑绣、百家利超市等7个项目，合同引资额达4510万元，实际到位资金3160万元，还有一批项目正在洽谈中，招商引资工作呈现出前所未有的良好势头。2004年全镇实现工业总产值5.5亿元，销售产值4.8亿元，创利税3800万元。
（二）项目工作进一步深化。重点抓好三个重大项目：一是仙宝纺织增资扩股项目。仙宝纺织有限公司是在原裕泰纺织公司基础上成立的一家股份制公司，总资产达800多万元，固定资产715万元，现有纺锭15000锭。该公司年产量1500吨，产值2000万元，年缴税金50万元，主要生产纯棉纱，以40＇s纯棉纱为主，产品质优价廉，深得客户好评，产品已畅销国内外。增资扩股后，该公司对厂容厂貌进行了重点改造，树立了现代企业形象，下一步将实施扩锭工程。二是宏升木业项目。宏升木业有限责任公司是在原牌洲纤维板厂基础上筹建的一家民营企业。该公司主要生产高密度建筑模板和多层胶合板。2004年，公司投资200万元对厂房及原有设备进行了维修改造；投资600余万元，新增热压设备一套，烘干设备一套，环保胶生产线一套。目前，公司正在边生产边建设。项目建成后，可新增就业岗位100多个，木材利用率可达到95%，工效可提高20%，年产各类板材20万张，年创产值2800余万元。目前，该公司又与北京老板合资开发年产四万立方米集装箱木底板项目，总投资额4880万元。该项目达成后，其年销售收入可达1.18亿元，年上缴税金1830万元。三是东岭水厂项目。东岭水厂由武汉给水设备厂总经理万军投资158万元兴建，建有日产2400立方米的反应池、过滤池、澄清池和容积为300立方米的蓄水池，拥有18kw、11kw和7.5kw的机电设备五台套，取水船一艘，二级加压泵房和配电房各一间。该水厂2004年5月份开始施工，现已竣工并投产。
（三）投资软环境进一步优化。我镇制定了促进工业园区发展的一系列政策。一是全方位开放园区准入关，只要是国家产业政策允许范围内的产业，外商有意来我镇投资，我们敞开大门迎接；镇内企业有能力投资，我们积极扶持。二是全力优化投资环境。着力改革审批制度，减少审批环节，提高办事效益。工商、税务、土管、城建、水厂、电力、电信等部门均做到先服务后收费，坚决制止了“卡脖子”的作法；禁止“三乱”行为；包办外来投资企业的征地手续，包办营业性、生产性证照；由政府加大投入，保证工业园区通路、通水、通电。三是提供优质服务。制定“五从”规则，即办事程序从简、办事手续从快、收费标准从低、服务质量从优、违规处罚从轻。同时，我们在工业园区明确提出“只要有政策就有落实，只要有承诺就有兑现”的口号，着力营造良好的信用环境。
二、狠抓结构调整，促进兴农富民
2004年，我镇以落实农村税费改革政策为中心，以农业结构调整为主线，以促进农民增收为目标，全面推动农村经济的快速发展。
（一）不断深化农村税费体制改革。全面贯彻中央和省委“一号文件”精神，做好“两补一降”工作，即：降低农业税税率，对种粮农户实行粮食直接补贴和水稻良种补贴，促进农民减负增收。向全镇8468户农民共发放粮食直补资金53.3万元，良种补贴62.4万元，两项合计115.7万元，农民人均得到实惠26.6元。继续落实减负政策。2004年，全镇农民承担的农业税及附加为225.5万元，比2003年的394.7万元减少169.2万元；镇级排涝水费为50万元，比2003年的72万元减少22万元，两项合计减少负担191.2万元，人均减负43.9元。
（二）继续抓好农业产业结构调整。一是突出发展粮食生产。一年来，我们积极落实惠农政策，进一步调动了广大农民种粮积极性。全镇优质稻种植面积达4.2万亩，粮食总产达24241吨，是近年来种植面积最大、总产最多的一年，取得了粮食增产、农民增收的效果。二是突出发展蔬菜生产。蔬菜种植规模在原有基础上进一步扩大，形成了沿红牌路从花口至黑埠的十公里蔬菜种植长廊，总面积达4万亩，牌洲湾优质无公害蔬菜品牌正在逐步形成。三是大力发展畜牧养殖业。全镇已形成专业养猪村三个，养猪200头以上大户100多户，沿堤村以养牛和养羊为主逐步发展为专业村。四是推动农产品加工由粗放型向深加工发展。如牌洲湾食品有限公司开发的“鱼肉肠”、牌洲酒厂生产的“东方康艳酒”“牌洲小曲酒”一经推向市场，即赢得了较好的社会反响。此外，我镇还建成了1万亩优质水产品、1万亩水生蔬菜、2万亩优质双低油菜、4万亩优质意杨等七大优势农产品基地。
（三）不断完善农业基础设施建设。我镇积极争取上级支持，投资320万元，对黑埠项目区进行了农业综合开发，完成工程土方量11万方，新修硬化渠道10000米，修建配套建筑物2140处，新修泵站6座总装机容量180kw，硬化田间耕作路7.2公里，修建跨长渠桥1座。我镇还对四大镇级泵站、中堡村中心沟和一部分涵闸进行了全面整修，并督促各村加强小农水建设，增强了抗灾夺丰收能力。我镇还成功抵御了2004年6月下旬的持续强降雨灾害，把损失降到了最低限度。
（四）全力抓好涉农部门服务工作。镇畜牧服务中心积极开展畜禽防疫工作，在预防禽流感和牲猪“5号病”防疫中，对全镇家畜家禽进行了免费防疫。镇农业技术服务中心积极开展农技服务，举办培训班，开展农业技术讲座，深入田间地头指导农业生产，全年发放农业技术资料11期达2.8万份。镇工商所积极加强农资市场管理，开展“打假护春耕”、“打假护秋播”行动。镇交警中队围绕开辟“绿色通道”，为全镇蔬菜运销排忧解难。镇信用社积极开展农户小额信贷，为农业发展提供了资金保障。
三、加强财税征管，完善税改体制
（一）完善良好的税费改革体制。一方面进一步将税费改革的主体内容和重大意义宣传到千家万户；另一方面组织镇村干部协助财政所农税员及时将负担卡发放到农户手中。与此同时，设立举报电话、举报箱，对农民负担进行多次拉网式、交叉式检查，彻底杜绝农民负担反弹。
（二）构建规范、高效的征收征管体系。2004年，我们严格按照国家政策开展征收征管工作，坚决杜绝强行征收，不搞征收一刀切，采取让农民自愿上交税金的作法。在农税征管中，建立了“以财政征收为主体，以协税护税网络为辅助，以微机化管理为依托，以村为点集中征收，公开办税，接受纳税人监督”的征管模式。由于严格执行中央和省里的政策，全镇没有发生恶性涉农事件，没有发生重大的群体上访事件，没有出现严重违背税费政策的行为。
（三）严格执行“零户统管”，规范预算外资金管理和村级财务管理。实现了“统管单位”与“核算中心”的定期结账对账，票据缴销，“零户统管”工作走上逐步规范的轨道。预算外资金归口专户管理，做到“进笼子不出乱子”，“关口子不留隐患”，杜绝乱收费，确保资金规范使用。村级财务实现了规范化操作，统一会计科目，统一报表格式，统一在银行开设专户，统一实行电算化管理，从而使我镇村级财务管理工作全面达标。
全年，我镇完成国税收入220万元，地方税收入170万元 ，农业税收入202万元，县级水费50万元，全面完成了县委、县政府年初下达的各项任务。
四、加快城镇建设，营造发展平台
2004年，我镇围绕“高标准设计，严要求管理，快速度建设”的工作思路，加快小城镇建设步伐，开拓了城建工作的新局面。
（一）以城镇环境卫生整治为重点，进一步优化居民居住环境。加大了镇区环境卫生管理力度，转变居民卫生观念，营造整洁、有序的镇区面貌。城管队定期进行突击检查；与环卫所签订了镇区24小时保洁合同，与临街居民签订了门前“四包”责任书，与麻木、边轮车等机动车辆车主签订了乱停乱放处罚责任书，城镇管理步入文字化、规范化轨道。此外，还疏通改造老镇区下水道500米，维修改造公厕5座，新建公厕1座，并对镇区路灯照明实行了规范化管理。镇区面貌得到很大改观。
（二）以东岭水厂建设为契机，进一步解决群众吃水问题。年初，通过多方联络，引进武汉私营老板万军投资158万元，启动了东岭水厂建设，目前已投入使用，解决了东岭片6个村、15000名居民的饮水问题。复阳、老塘两村的水厂也已建成投产。
（三）以通村道路建设为主体，进一步解决群众行路难的问题。2004年，我镇在去年的基础上，继续加快了通村道路建设步伐，全年共投入324万元对金家洲、细湖、新洲等7个村的村级道路进行了硬化，总长达27.5公里，居全市乡镇之首。还投资12万元修建了老镇区四处道路接口。
五、把握大局稳定，创造安定环境
（一）抓好公共卫生整治工作，严把疫病流入关。自今年北京、安徽再度出现非典疫情后，我镇立即全力以赴投入防非工作，对全镇所有返乡外来人员、发热病人的动态变化实行密切监控管理，有效地控制了疫情的流入关；及时对全镇138982只应免疫家禽注射了禽流感疫苗，并采取严格的监控措施，确保未出现禽流感病例；严格按县要求进行了艾滋病及血吸虫病排查、治疗；还组织了全镇的食品安全大检查，限期整改39户，取缔无证经营36户，并进行了处罚。
（二）抓好社会保障工作，维护农村社会稳定。一是抓好城镇低保工作。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，把符合条件的城镇贫困人员全部纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。对全镇城镇低保户进行了调整和扩保，实际享受城镇低保的970户1530人，全年发放低保资金达60多万元。二是抓好“五保户”供养工作。全镇五保户207人，其中在福利院集中供养的130人，散养77人，均按政策落实了供养标准。三是做好农村特困户救助工作，对93户243人发放救助资金8万多元。四是做好社会临时救济工作。全年发放社会救济3万多元，农业救灾款3万多元 。
（三）抓好法轮功监控工作，认真清除法轮功反宣品。一是继续落实“四包一”制度，加强对法轮功顽固分子的监控，全镇未出现法轮功分子失控事件。二是做好法轮功练习者的转化工作，树立了一名法轮功练习者转化典型，通过严肃认真的审查和考察，将其发展入党并提拔为单位业务负责人。三是认真开展法轮功反宣品清除工作，建立分区域分路段包保责任制，查源头、堵漏洞，打击了法轮功顽固分子的嚣张气焰。
（四）抓好社会治安综合治理工作，落实维护稳定责任制。我镇建立和完善了三项责任制：一是分级责任制。镇成立了社会治安综合治理领导小组及其办公室，与各村各单位签订了合同、责任状，形成了“一级抓一级，一级对一级负责”的工作机制；二是分工负责制。各村各单位“一把手”负总责，分管干部负全责；三是包保责任制，镇党政领导班子成员包战线，镇联村干部包村组。4月28日，镇派出所组织专班民警赴河南省将致人重伤的上网逃犯王秀敏抓获归案。5月，对新发现的邪教组织“旷野窄门”骨干成员刘正立、张京志分别行政拘留15日，使该邪教组织在我镇土崩瓦解。
（五）抓好计生、工会和群众体育活动等工作，社会事务迈上新台阶：成功举办了第二届农民健身运动会；商会工作取得了一定成绩，赢得了商会工作现场会在我镇的召开；召开了第一届区域性联合职代会，成立了职代会常务委员会，它标志着牌洲湾百人以下非公有制企业职工有了维护自己合法权益的“娘家”和加强沟通理解的平台；统战工作得到了县领导的高度肯定；计生工作力度加大，对全镇3962 名“三查”对象中在家的2914人全部进行了“三查”，外出务工的1048人均陆续寄回了“三查”证明。将计生服务中心承包给了镇卫生院，既减轻了人员包袱，又规范了服务行为。
六、注重党建工作，提高执政能力
（一）扎实推进乡镇综合配套改革。2004年3月，我镇按照县委统一安排，积极推进乡镇综合配套改革，一是撤并机关内设机构，统一设立“三办一所”，重新核定了人员编制，精减了领导职数，实行了党政领导交叉任职；二是撤并部门站所，对全镇15个部门站所进行了全面改革，撤销了4个站所，将4个站所合并为2个站所，将5个站所转变为经济实体。三是转换职能。对撤销和转制的部门站所，其管理职能转交镇“三办一所”；转为服务性经济实体的单位，逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，坚持“减人、减支、不减服务”的原则，退出人事编制、退出人头经费，实行“断奶”，建立“政事职责分开，服务职能明晰，单位自主用人，人员竞争择优，目标合同管理，岗位绩效挂钩，依法管理监督”的运行机制，走企业化、市场化、社会化的路子。
（二）着力推进合村并组工作。2004年9月，我镇按照县委指示精神，在深入调查研究、精心策划合并方案和工作方案的基础上，规范程序，依法操作，稳步实施，快速推进，圆满完成了合村并组工作任务。一是实现了大村大组的科学合理设置。合并后，全镇行政村由30个减少为14个，精减53%，村平人口由1459人上升到3126人；村民小组由148个减少为75个，精简49%，组平人口由295人上升到583人。二是实现了减人减事减支减负担的目标。合并后，全镇村组干部总数由181人减少为90人，精减50.3%，其中村干部人数由136人减少为76人，精减44.1%，专职村民小组长由45人减少为14人，精减69%。按我镇现行村组干部工资标准测算，每年可减少二分之一的工资支出，仅此一项，可以减少开支28万元，户平减负27.6 元。三是实现了平稳过渡。在村组合并、干部交接过程中，全镇未出现一起违法乱纪事件，未出现一起群众不满集体上访事件，未出现一起干部闹情绪寻衅滋事事件，实现了平稳合并、平稳交接，全镇各项工作照常运转、顺利进行。
（三）不断加强理论学习和制度建设。镇党委中心学习组和镇机关干部坚持每个月至少集中学习一次，每人每年至少写两万字的学习笔记，写一篇学习心得体会文章等；积极选送党政班子成员和镇干部参加省、市、县三级党校举办的学习培训，党政班子和干部队伍的整体政治素质、理论素质、政策水平和实际工作能力普遍提高；镇党委建立健全了党委决策程序和议事规则，学习制度，工作制度，包村制度，分包工作战线制度，民主生活会制度，党风廉政建设责任制，干部岗位目标责任制，干部进村住户联系制度等一系列规章制度，为党委工作的正常运转提供了保障。
（四）不断加强村级班子和干部队伍建设。一是抓培训，定期组织村干部集中学习党的农村工作的方针政策及农村实用技术，年培训农村党员和村干部达2000人次以上；二是抓提高，2004年我镇选送了10名村主职干部和后备干部参加县委党校农村经济管理大专班函授学习，力争利用三年时间，达到每村培养两名大专学历的村干部的目标；三是抓体制，拟定了各类优秀人才培养、推荐、选拔、任用办法，形成相对规范的工作机制。坚持实施村党组织书记“两推竞选”制度，一批有特长、有能力、愿为民办事的农村“领头雁”脱颖而出；四是抓巩固，加强后备干部队伍建设，注重培养年轻干部和妇女干部，建立了60名“双强”后备干部队伍。坚持“两推荐、两公开”发展党员制度，注重在“三线、四群体”中发展党员，发展预备党员41名。
（五）不断加强干部作风建设和党风廉政建设。一是强化组织领导，健全了工作机构。成立了党风廉政建设责任制领导小组和党风廉政建设工作专班，还设立了纪委信访接待室；二是建立了党委班子和党政领导述职述廉制度，定期向上级党组织和基层党员干部述职述廉，主动接受监督；三是进一步加大查处违纪违法案件的工作力度。一年来，镇纪委共受理信访举报件75件，立案查处违纪案件3起，查处党员干部9名，发通报2份，对17个二级单位进行党风廉政建设落实情况测评，对涉农单位的收费情况进行了清理，取得了显著成效。
展望脚下的路，压力与希望同在。在新的一年里，我们将继续坚持高举邓小平理论伟大旗帜，继续深入贯彻十六大精神，继续认真践行“三个代表”重要思想，以发展总揽全局，群策群力，克难奋进，全面推进“小康牌洲湾”建设的进程，为建设一个更加美好的牌洲湾而不懈努力。