优化环境 强化措施
努力开创民营经济发展新局面
××镇位于章丘市中部，辖61个行政村，5.7万人，总面积55.9平方公里，是山东省综合经济实力200强乡镇和济南市小城镇建设重点镇。近年来，我们把发展民营经济作为实践“三个代表”重要思想、推进富民强镇步伐的有效手段，不断强化措施，优化环境，全镇民营经济呈现出快速发展的良好势头。2002年，全镇民营经济税收达800余万元，占全镇工商税收的60% 。民营经济已经成为我镇农民增收、财政增长、剩余劳动力转移的重要途径。
一、突出三个到位，为加快民营经济发展营造良好环境
民营经济要发展，外部环境是关键，良好的社会环境是加快发展民营经济的重要条件。为此，我们始终坚持做到宣传发动、政策落实、管理服务三个到位，为民营经济发展提供良好的舆论环境、政策环境和服务环境。
1、宣传发动到位。××镇作为章丘千年古城，群众素有务工经商的良好传统，这种传统在促进经济发展的同时也造成了民营业户“小富即安”、“小成即满”的意识。为了改变这一现状，近年来我们对民营经济采取“思想放开、政策放活、路子放宽、环境放松、扶持发展”的策略，不断提高民营经济的地位，让民营经济唱主角、演大戏。同时，我们充分利用各种舆论阵地，采取多种形式，大张旗鼓地宣传民营经济的地位和作用，宣传党和国家鼓励支持民营经济发展的方针政策，努力创造一种从事民营经济光荣、勤劳致富高尚的社会舆论氛围，积极引导民营业户闯大市场、办大企业、当大老板，有效促进了民营经济向规模型、效益型发展。
2、政策落实到位。我们始终坚持“眼前让利、长远得利、直接让利、间接得利”的思想，对民营经济高看一眼、厚爱一分，纳入国民经济发展总体规划统一安排部署。在落实省、市关于发展民营经济优惠政策的同时，我们结合实际制定了《××镇关于加快发展民营经济的暂行规定》，对民营经济在注册登记、经营范围、基础条件、税费征收、户口迁入、奖励政策等方面予以放宽。在落实优惠政策的同时，我们始终强化三条措施营造民营经济大发展的浓厚氛围，一是及时抓典型，从政治上关心、从思想上教育引导，使一批有开拓精神、能带领群众发展民营经济的能人走上村级领导岗位，从而带动民营经济的大发展。二是在经济上奖励、资金上扶持。每年都在镇、村干部大会上对做出突出贡献的10家民营大户进行奖励，在广大干群中引起很大震动，从而使全镇很快形成了你追我赶、征相发展的热潮。三是坚持每年召开两次民营经济大户新上项目流动现场会及每季一次的民营经济大户座谈会，让好的民营经济大户介绍产品结构调整、开拓市场等方面的经验，启发引导他们在对比中互相学习找差距，上规模、上档次、上水平。
3、管理服务到位。近年来，我们采取多种措施，努力为民营经济发展营造一流的服务环境。一是实施了“民营企业协理员制度”，开展了“服务在群众身边、管理在服务中间”活动，对全镇纳税前30名的民营企业派驻协理员，负责解决民营业户发展中遇到的各种困难和问题，同时，通过改善对镇直单位、机关部门的管理，以优质、高效的服务催生了民营经济的活力。二是建立领导干部与民营企业联系点制度。副镇级以上领导成员每人联系一家民营企业，协调解决企业在生产、经营过程中遇到的水、电、场地、治安等困难和问题。同时，还尽可能地在信息、科技、信贷、法律等方面为民营企业提供服务和支持。
二、搞好三个结合，为民营经济发展提供良好的发展空间
民营经济要实现集约化发展，需要相对集中、布局合理、设施配套的发展载体。为此，我们认真做好民营经济发展与民营园区、专业市场、小城镇建设相结合的文章，为民营经济发展打造了良好的发展载体。
1、与园区建设相结合，发展加工业户。园区建设是实现生产要素优化配置、加快民营经济发展的有效措施。近年来，我们不断加大民营园区建设力度，确立了以桃花山民营工业园为龙头，积极规划建设了西皋、金盘、南套、寨子、山南、茂李等6个村级工业小区的发展思路，形成了民营经济“一园带六区”的发展格局。98年，我们着手规划建设了桃花山民营工业园，占地面积416万平方米，通过不断加大基础设施建设力度，园区实现了“六通一平”，园内企业达86家，从业人员2600多人，固定资产投资超亿元，形成了以济南金魁工程机械有限公司、济南民星饲料厂、济南远大建材厂、义达精铸有限公司等企业为代表的建筑塔机、饲料加工、装饰材料、焦宝石深加工等四大支柱产业，2002年，工业园完成总产值达3亿元，并成为济南市重点工业园之一。今年，我们围绕扩展机械锻打、木器家具、机械加工等行业优势，进一步规划建设了南套、茂李、寨子等6个村级工业小区，拉开了发展框架，为民营经济的快速发展提供了宽阔的发展空间。
2、与发展专业市场相结合，发展经营业户。我们坚持把培育、壮大专业市场作为发展民营经济的重要载体，立足“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的原则，依托传统产业优势，不断加大专业市场建设力度，形成了以绣江路沿线市场组团为龙头、专业市场为主体、集贸市场相配套、在全市乃至全省具有较强辐射力的市场流通网络。目前，全镇建有钢铁、机电设备、三星宠物、闫家仔猪、康陈果蔬、大葱批发等六大专业市场，总占地面积400余亩，2002年完成市场交易额3.5亿元。其中，钢铁市场有经营业户800余户，固定经营摊位700多个，经营品种有钢板、线材、车床等150多个，年交易额达1.5亿元，利税超过500万元。在发展专业市场的同时，我们坚持以市场带动一产、拉动二产，积极引导业户从初级产品交易向加工转化增值发展。钢铁市场带动了机械锻铸产业的发展，全镇仅人力三轮车加工即达20余家，年销售收入达5000万元，其它机加工企业有50多家。
3、与小城镇建设相结合，发展商贸业户。为发挥城镇的辐射带动作用，吸引民营经济更快聚集，我们本着“筑巢引凤”的原则，不断加大城镇基础设施建设力度，先后硬化城区全部道路，形成了城区“三纵四横”的交通大框架，同时，实施了城镇“净化、绿化、亮化、美化工程”，塑造一个环境优美、设施完备、文明有序、品味较高的小城镇，为商贸经济的快速发展提供了良好的空间。目前全镇城区商贸业户达400余户，丰富了群众生活，繁荣了城镇经济。
三、实施三轮驱动，推动民营经济总量迅速膨胀
我镇作为工业老镇，虽然民营经济发展较快，但整体规模小，外向型、科技型企业发展滞后。为此，我们从加快民营经济结构调整入手，采取强化领导推动、骨干大户带动、招商引资促动等措施，推动民营经济实现 “生级提速”。
1、强化领导推动。我们坚持把发展民营经济列为“一把手”工程，成立了由党委书记、镇长任正副组长，城建、土管、工商、财税等部门主要负责人为成员的民营经济工作领导小组，并分工一名党委副书记具体负责民营经济工作。同时，各村也相应成立了领导小组，组建了工作班子，真正做到了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，其他领导配合抓，一抓到底的领导格局。每年初，镇上与各村签订民营经济考核责任状，下达发展民营经济目标任务，实行超奖欠惩，使全镇每位干部都受到了极大鼓舞，有效带动了民营经济发展。
2、骨干大户带动。骨干企业是镇域经济实力的代表，近年来我们实施了“扶优扶强”工程，着力培植大集团、强企业，拉长产业链条，重点扶持了东方石化、惠津药业等一批初具规模的企业，形成了“骨干企业为龙头、民营企业跟着走”的发展格局。骨干龙头企业的壮大，催生了一批中小民营企业。目前，全镇已培育起销售收入过500万元的8家。
3、招商引资促动。近年来，我们把依靠外力、实施外向带动作为促进民营经济发展的重要举措，实现了借梯上楼，借水行船。通过实行全员抓引办、落实引办工作领导责任制和各级干部目标责任制，采取以情招商、以企招商、以商招商、网上招商等措施，迅速膨胀经济总量，取得了明显效果。通过引进引办，加强技术合作，有效提高了民营经济的科技含量和竞争能力。截止目前，全镇已有2家民营企业获得自营出口权，1家通过了ISO9000认证，5家民营企业与外商建立了合作关系。
经过多年的发展，我镇民营经济呈现出两大特点：一是由小规模、小群体向大规模、大群体发展。目前，全镇民营经济业户已发展到1500余户，从业人员达14900人；民营经济涉及20多个领域，形成了10个专业村、4个主导产业，一个市级重点民营工业园和多个重点村级工业小区。二是由小地域、小市场向大范围、大市场发展。目前，我镇民营企业生产的三轮车已销往河北、天津、石家庄等大城市；钢铁市场购销范围辐射至辽宁、江苏、河南等十几个地市。三是由低水平、低效益向高科技、高档次发展。原先我镇民营业户科技含量低、经济效益低，通过实行重点企业扶优扶强、引进引办提高科技含量，民营经济呈现出科技含量、经济效益、市场竞争明显提高的良好势头。新上的济南文君公司可降解快餐盒项目、惠祥集团的硝化棉项目成为科技含量高、具有广阔市场前景的支柱项目。可以说，我镇民营经济初步形成了以主导产业为依托，以园区建设为重点，以专业市场为龙头，区域化布局、专业化生产、规模化经营的发展新格局。