为了进一步了解目前国内新一代先进燃煤火电技术，对火电项目有更为深入直观的了解，以更好地促进平江经济发展、绿色发展，20xx年10月29日，我中心一行19人赴湖北省XX市麻城火电厂、XX市汉川火电厂进行了参观考察。两地火电厂相关负责人热情接待了我考察团一行，通过四天实地参观，听取报告，我考察团一行对火电厂安全经济运行情况有了新的认识，新的体会。现将参观考察情况汇报如下：
一、两地火电厂概况
XX市麻城火电厂又称湖北大别山电厂，位于中馆驿镇四化岗、106国道旁，东距麻城城区13.5公里，南距汉麻铁路线0.5公里，主厂区占地面积600多亩。该电厂一期工程总投资49.6亿元，建设2×600mw国产超临界燃煤发电机组，同步建设脱硫装置，于20xx年10月开工建设。电厂采用低氮燃烧器, 烟气经过高效静电除尘器及烟气脱硫装置后, 由一座 200多米高的烟囱排入大气, 满足《火电厂大气污染物排放标准》和《环境空气质量标准》。电厂采用二次循环冷却方式，水资源重复使用，只有少量的废污水经处理达到《污水综合排入标准》的一级标准后 ,排入举水河。电厂噪声经采取消音措施后, 符合《城市区域环境噪声标准》及《工业企业厂界噪声标准》。灰渣将考虑部分综合利用 , 冲灰水采用封闭循环。因此，大别山电厂是一个绿色环保工程。大别山电厂地处鄂东负荷中心, 它的建设为湖北经济持续稳定的发展提供强有力的能源保障, 对扶持老区经济建设有着重要的经济意义和政治意义。
湖北汉川电厂(湖北汉新发电有限公司)企业下属于中国国电集团公司，地处XX市西面，南倚汉水，北临107国道和京珠高速公路，厂用铁路专线与汉丹铁路线相连，地理位置得天独厚，正处于湖北电网鄂东负荷中心，是湖北省境内理想的电源支撑点。湖北汉川发电有限公司现拥有4台300mw火力发电机组，目前正在三期扩建工程建设。三期扩建工程装机规模为2台1000mw超临界燃煤发电机组，是中国国电集团公司在华中地区投资建设的首台超临界百万机组电源建设项目，首台机组已于20xx年9月开工建设，20xx年6月建成投产。该厂三期扩建工程规划建设2台100万千瓦超超临界燃煤发电机组，其中第1台机组于 20xx年7月获得核准;20xx年12月底通过168小时试运行，投入商业运行;20xx年机组累计发电53.7亿千瓦时，实现利润3.7亿元，经济技术指标和盈利能力保持领先。今年的6月19 日，国家发展和改革委员会印发了《关于湖北国电汉川三期第2台机组扩建工程项目核准的批复》文件，同意国电汉川电厂建设第2台100万千瓦机组。机组建成后，该厂装机容量将达到332万千瓦，成为湖北省乃至华中电网的主力发电厂之一，同时也是国家特大型发电企业。
二、认识当代火力发电
1、火力发电的基本原理
10月29日-11月1日，我们先后来到XX市麻城火电厂、XX市汉川电厂，厂里负责人向我们简单介绍了一下电厂的基本历史和发电原理以及环保设施的运用，然后我们在电厂工程师的带领下参观了电厂的各个生产车间。首先来到的是中央集控室，映入眼帘的是控制电厂的机器设备电路图，仅有5、6名工作人员，实行全自动化办公，自动化程度很高。
通过介绍得知火力发电主要由锅炉、气能机和电机三大设备组成，火电的生产过程实质上是四个能量形态的转换过程。首先将煤磨成煤粉，通过燃烧器喷入锅炉中的炉膛中燃烧，生成高温烟气进入汽轮机膨胀作功，冲转汽轮机，从而带动发电机发电。
2、厂区环境情况
我们对生产车间各个部门进行了参观，给人的印象是生产车间整洁明亮，地面干净，燃煤实行全封闭自动化传送，避免了尘污染，没有嘈杂的声音，也没有人们传说中的灰飞烟绕，我们观察到烟囱上的白色气体，询问电厂工程师后得知是水蒸气和二氧化碳，对大气污染在国家可控标准范围内。
在与电厂负责人的对接中，我们着重对粉尘、二氧化硫、亚硝酸、水等污染排放情况进行了了解，电厂的排放严格按照国家规定数值，采用更高参数的设备提高了热效率，降低了煤耗，通过采用低温除尘和湿式电除尘，增加低温省煤器，采用更高效的单塔双循环烟气脱硫装置，更高端的低nox炉内燃烧技术和scr烟气脱硝技术，大大减少了大气污染物排放，优于天然气电厂排放标准，实现大气污染物近零排放。国家对脱硝、脱硫等环保设施运行都有相应的补贴，每度电运行环保设施运行后国家有1-2分钱的补贴，汇总起来，企业运行环保设施后整体利润丰厚。同时二氧化硫脱硫处理后，反应获得石膏转变为经济收入，粉尘可以进行“电除尘”，固定后的细灰可以转给水泥厂，将用于制作水泥，处理不了的颗粒买给搅拌站是上好的填料，既降低了生产成本，又提高了水泥硬度，改变了从前直接将其掩埋的历史，一举两得。
3、周围走访情况
参观完火电厂后，我们到新河镇政府及周边群众进行了走访了解。火电厂增加了当地财政收入，一台100万千瓦的机子，每年可向当地上缴1-2个亿的税收收入，所有机组全部开工，可向当地政府上交5-6个亿的财政收入。
汉川电厂组建于1996年，电厂附近楼盘小区多、人口密集，乡政府与电厂距离不到1公里的路程，沿途观察询问，小区绿化率高，饮用水源充足。银露花生牛奶等知名企业都伴厂生产。电厂附近居民普遍反映，对居民生产生活影响不大，而正是由于电厂的进入带动了当地经济发展，增加了居民收入。
三、考察
这次考察学习初步了解了火力发电厂的工作原理，直接面对面的观察了火电厂的生产，对附近居民的生产生活进行了调查，认识到新电厂与传统电厂还是有很大的差别，对大气、水污染小，真正实现近零排放。
我县经济底子薄，没有一家好的企业带动当地经济，引进火力发电就是抓住了长株潭发展的能源瓶颈，为平江今后跨越发展、科学发展打下了坚实基础。
经过四天的深入考察，我中心一行支持火电厂的建设是毋庸置疑的，同时对于建设前期选址、宣传及监管等工作我们有如下建议：一是科学选址，电厂选址要重新考虑，重新规划，尽量放在居住人员较少、地势较平坦、水资源丰富的汨罗江下游的乡镇；二是加大宣传力度，让全县人民都对火力发电厂有详实的了解，同时加大信息公开力度，开设服务热线，广泛听取群众的声音，接受群众监督，实行阳光操作；三是严格执行环评制度，严把项目审批关。环保设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用，环保设施须经国家环保验收合格后，方可投入生产或者使用；四是建立严格的环境监测制度，从严从重处理违规行为，确保平江的青山绿水不受到破坏。
为学习借鉴外地的经验做法，加快我市新兴产业发展，8月29日至9月1日，市政协主席王德忠带队赴苏州、无锡、扬州三市学习考察。考察组听取相关部门介绍，深入园区、企业了解情况。现将学习考察的有关情况报告如下：
一、主要特点
苏州、无锡两市新兴产业发展起步早、起点高，XX市新兴产业发展力度大、势头猛。新兴产业在三市均形成一定规模，且占规模以上工业增加值的比重越来越大，呈现出蓬勃发展态势。20xx年，XX市八大新兴产业实现营销收入4103.7亿元，同比增长28.2%。XX市制造业领域七大战略性新兴产业实现工业总产值7100.6亿元，同比增长29%，占全市规模以上工业比重为28.9%。三市紧扣发展创新型经济的战略思路，抓规划、抓统筹、抓落实，在促进产业结构优化升级的同时，形成了新兴产业的先发优势。
一是坚持高端引领，实现重点突破。三市抢抓全球新兴产业发展机遇，抢占价值链的高端环节，实施产业高端战略，形成较为鲜明的产业特色。XX市重点加快发展光伏产业的太阳能电池及关键设备、物联网产业的无线传输、微电子产业的芯片设计和制造等高端环节，集中力量攻克高端技术，培育了一批具有自主知识产权的尖端产品。光伏产业、微电子产业已经形成较为完整的产业链，物联网产业在载体建设、企业和人才及科研院所集聚、示范应用等方面形成明显优势。XX市以“绿色、低碳”为导向，集中力量、集中资源、集中的政策，优先培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的新兴产业，提出实施新能源、医药及生物技术、新型平板显示、智能电网等四大新兴产业跨越工程。新型平板显示产业的规模始终保持全国领先，纳米技术的研发与应用稳居全国领先地位。XX市确定的新兴产业主要包括 “三新一网一书”，即新能源、新光源、新材料、智能电网和电子书。目前，光源产业、太阳能光伏产业已经形成相对完整的产业链，建成半导体照明、绿色新能源和智能电网三个国家特色产业基地。
二是注重招才引智，强化人才支撑。三市充分认识到，产业的层次取决于人才的层次，高端产业需要高层次人才支撑。XX市在人才管理体制、政策法规、公共服务和综合环境等方面大胆创新,建设“人才特区”，做到引进来、留得住、见成效。在“引”上花气力。20xx年在全国率先启动5年引进30个海外高层次科技创新创业人才的“530”计划，此后相继推出以加速科技成果产业化为重点的“后530”计划和以引进国内高层次创业人才为主的“泛530”计划。截至目前，已有1474家“530” 企业在无锡落户。在“留”上下真功。按照“成立之初当保姆、发展之中当导师、成功之后当保安”的理念，对高层次创新创业人才及新兴产业项目提供全天候、全过程服务。建立留学人员创业园、外国专家创新创业园，提供专业化的创新创业平台。每两年开展一次“优秀人才贡献奖”、“留学归国人员创业奖”、“引进人才工作奖”、“高技能人才成就奖”评选表彰活动，形成尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。在“扶”上见行动。在创业初期，针对不同类别的项目给予相应的政策扶持。譬如，创业投资企业（公司）注册后1个月内，给予领军型海外留学归国创业人才每个创业投资项目100万元创业启动资金，提供不少于100平方米工作场所和不少于100平方米住房公寓，三年免收租金；从事科技开发项目的，经论证审批，科技风险投资资金给予不低于300万元的创业投资；对具有市场需求高新技术产品产业化生产过程中流动资金不足的，可给予不低于300万元的资金担保。XX市大力实施“绿扬金凤计划”，设立了4000万元人才奖励专项资金。
三是做优载体平台，打造创新高地。三市进一步加大载体平台建设力度，努力做到项目集中布局、企业集群发展、资源综合利用、功能集合构建。重视产业基地建设，推进新兴产业向特色产业园区集聚。今年7月，XX市命名了17个新兴产业基地，推动新兴产业科学布局和载体建设。XX市编制完成《新兴产业基地发展规划》，明确八大新兴产业的空间布局和发展方向，推动新兴产业向20多个特色园区集中。重视公共服务平台建设，全方位、全过程支持和服务新兴产业发展。XX市构建了公共研发平台、公共技术平台、公共检测平台、公共科技信息平台、科技企业孵化服务平台等一大批公共服务平台，为自主创新和发展新兴产业提供了有力支撑。XX市形成以科技企业孵化器及加速器为特征、科技公共服务平台为支撑、科技园区为形态的创新创业创意载体。重视政产学研合作，建立高端技术产学研联盟及产业化基地。XX市深入实施“7+1”政产学研合作，先后吸引中科院和北大、清华等国内知名院校在无锡成立研究院，推动一大批高校院所科技成果在无锡转化并产业化。XX市现有省级企业院士工作站10家、省级以上博士后工作站27家、省级以上工程技术研究中心91家。通过构筑科技创新和成果转化服务平台，使科技优势转化为创新优势，推动新兴产业发展。
四是完善产业体系，形成整体优势。三市不断完善产业体系，增强本地产业的整体竞争力。努力把点做大，发挥带动作用。三市集中力量招引和培育龙头企业，以重大项目带动产业发展。XX市排出一批行业龙头企业和潜力型企业，加大扶持力度，促进企业做大做强。XX市加大招商力度，落实了一批重大项目。努力以点引点，由“点”成“链”。三市都以龙头企业或主导产品为核心，推动产业链向两端延伸，不断完善产业体系。XX市在新能源产业发展方面，最初培育太阳能电池片及模组生产企业，随着产业的发展壮大，引进硅片生产、应用技术研究院、第三方检测中心、储能设备、系统集成及物流配送等产业链节点，通过各节点间上下游配套，实现产业链的扩展与延伸，最终形成较为完整的产业链。努力做到横向联合，由“链”成“网”。XX市在前延后伸拉长产业链的同时，积极推动跨产业链的联合发展，降低产业成本和风险。譬如，为更好地控制太阳能电池成本，苏州高新区引进了太阳能电池制造设备厂商，将装备制造产业链与新能源产业链进行关联；通过引进太阳能光伏系统中使用的逆变器制造企业，将电子信息产业链与新能源产业链进行关联。
五是突出政府主导，加大行政推动。发挥政府宏观引领和促进作用，通过科学规划、政策优惠、改进服务，加快新兴产业的发展壮大。完善组织体系。XX市按照“部门牵头、条块结合、分工协作”的组织体系推进新兴产业发展，每一个产业都落实到一个总牵头部门，抽调专人建立专门工作队伍，根据产业特点和分布情况，再建立相关部门和地区、园区配合的网络推进体系。XX市成立发展创新型经济领导小组，并抽调得力人员组成办公室，每季度召开成员单位会议，加强督查推进。完善政策体系。三市均对已出台的政策进行梳理整合，形成支持创新的政策合力。XX市整合财政扶持资金，集中扶持新兴产业的重点企业、重大项目。XX市推出了《关于支持新兴产业重点企业加快发展的实施意见》，进一步强调各项优惠扶持政策在重点企业中先试先用，明确政府引导资金的60%-70%用于新兴产业发展。XX市将原有的工业、科技、中小企业发展等专项政策整合集成，统一设立创新发展政策资金，已在产业振兴、科技创新和软件服务业三大类政策扶持项目上安排2亿多资金。
华明镇隶属于XX市XX区，紧临滨海新区，是XX市第一个实施宅基地换房的试点小城镇（示范镇），是XX市社会主义新农村建设的重点工程之一。现实施建设面积5.618平方公里，总体规划面积12.1平方公里。该项目区域南依“津汉公路”和“天津空港物流加工区”，北靠“北环铁路”，东邻“华明新家园”和“东明湖旅游度假区”，西接“华明经济功能区”。距XX市四环线120公里、XX市中心区10公里、天津港30公里、天津国际机场3公里。
20xx年4月动工建设，20xx年年底全部竣工，3.6万农民喜迁新居，规划1.1平方公里的经济功能区，目前已完成道路、管网和绿化工程，总投资6.9亿元的华明集团公司扩线改造项目和总投资20亿元的滨海临空产业园已开工建设，规划1.32平方公里的商业商务区，计划引进国际知名企业建设金融服务、总部基地和配套商业，目前正在招商引资。可以说，华明已经从农业小城镇迈向了天津大都市。
一、宅基地换房的做法。以宅基地换房的办法是指在国家现行政策的框架内，通过对农民宅基地（包括村庄集体建设用地）的整理，以不减少耕地为前提，高标准规划建设一批现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以基宅基地，按照规定的置换标准无偿换取小城镇中心的一套住宅，迁入小城镇居住，原有的宅基地由村民委员会组织农民整理复耕后，实现耕地的占补平衡。主要操作程序包括7个方面。
1、区政府组织编制建设规划和土地整理复垦规划及年度实施计划，报市政府审批。
2、组建开发建设投资机构，作为投融资主体，按照市场化的原则，负责示范小城镇建设。
3、区政府向市国土房管局申请建设用地周转指标，用于示范小城镇建设，后以原村庄宅基地整理复耕后的土地予以抵还。
4、拟迁入小城镇的村民向村民委员会提出以其宅基地换取新建小城镇住房的申请。村民委员会制定村民宅基地置换住房办法提交村民代表大会或村民大会通过。村民委员会与村民签订以宅基地换房的协议。村民委员会与小城镇开发建设投资机构签订本村村民以宅基地换房的总体协议。
5、农民住宅建成后，由小城镇开发建设投资机构交付村民委员会，由村民委员会进行分配。
6、农民搬迁完成后，由村民委员会负责组织村民对宅基地（包括村庄建设用地）进行整理复耕，由市国土房管局组织验收。
7、复耕出的农用地除用于抵还建设示范小城镇借用的建设用地指标外，其余的建设用地指标，在符合土地总体规划的前提下，经批准可以调剂使用。
二、宅基地换房的关键环节
1、土地运作。华明镇建设试点工作是按照国土资源部国地资发[20xx]20号）文件精神，将小城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，也就是依据土地利用总体规划（包括农民的宅基地）和拟用于小城镇建设的地块共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理。①区政府编制拆旧和建新项目区以及土地整理复垦项目区实施规划。依据规划，合理安排建新区的建设用地比例，按照挂钩联动原则，统筹安排项目区，在同一项目区内落实拆旧地块与建新地块。建新和拆旧地块地域上尽可能接近。②建新地块的总面积小于拆旧地块的总面积。这一点非常关键。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积、建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现在存量建设用地。拆旧地块复垦耕地的数量、质量大于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。③在项目区内，结合小城镇建设统筹规划产业用地，作为小城镇的组成部分。规划的产业用地，纳入小城镇范围。④经区政府申请，市国土房管局下达城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的周转指标，专项用于小城镇内建新地块的面积规模控制。在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标。⑤市国土房管局制订分年度用地指标归还计划，每年对示范小城镇建设项目区的实施情况进行检查验收，并将合格的由农村用地复垦得到的耕地，核定归还国家的用地周转接指标。⑥项目实施完成后，由市国土房管局组织检查验收。⑦按照小城镇总体规划依法办理相关土地使用手续。规划用于农民还迁住宅及小城镇配套公用、公益设施建设的土地，用地按行政划拨方式办理；其余用地实行有偿供应，其中商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
2、资金筹措。华明镇宅基地换房建房投资与农民无偿获取住房的资金缺口如何弥补？巨额的前期投资如何解决？这方面华明镇成功的探索出了一条投融资的路子。
市政府授权XX区政府设立一个投融资建设公司（小城镇公司）作为小城镇建设项目投融资主体，具体负责小城镇项目投融资、建设开发、土地整理的运营，其融资操作流程是小城镇公司
国土资源部批准土地挂钩周转利用指标 征用土地 银行进行融资设计 银行给予贷款 项目建设 出让区土 地整理 土地出让偿还贷款。其操作程序是：
① 小城镇公司作为项目特许经营主体，负责申请项目立项，按照有关规定申请土地周转指标，办理与土地相关的前期开发手续。②区政府将项目建设用地作价作为项目资本金给小城镇公司，满足银行的贷款要求，并符合项目评审的条件。③小城镇公司以土地出让收益权作为质押，向银行申请贷款，双方签订贷款协议。④银行按照工程建设的进度安排资金供应，与小城镇公司共同协商解决项目现金流平衡问题。⑤小城镇公司按照规划完成农民还迁住宅和公建配套设施建设，完成出让区土地一级开发，保证达到可出让条件。⑥小城镇公司受区县土地整理中心的委托，按照项目实施进度、土地出让条件和市场环境的预测分析，制定土地出让和还贷款计划。 ⑦以招拍挂方式出让经营用地。⑧按期偿还银行贷款利息和归还贷款。
三、宅基地换房的成果。以宅基地换房的办法推进小城镇建设，是建设社会主义新农村的一项具有深远意义的战略举措。它创造了城市郊区农村实现城市化的新模式；开辟了农村建设用地重新整合、流转和集约利用的新途径；创造了利用现有集体建设用地存量为经济发展提供空间的新思路；能够促进现有村庄建设用地向城镇集中，加速实施城镇建设总体规划；能够改善农民居住环境，提高农民生活质量；能够使农民宅基地的价值显现，农民住宅商品化、产权化，大幅提高农民家庭财产性收入和非农业劳动所得。华明镇的做法是统筹城乡发展的创新之路，是落实科学发展观的创新之举，体现了以人为本的创新探索，形成了鲜明的时代特色。
—— 在城镇布局中，保留农村的优点，引入城市的优点，扬弃城市的弊病，强调民风、民习、民俗，保留农居味道。华明示范镇选址在空港物流区对面、高速公路与津汉公路相交处，这里交通便利，区位优势明显，适应了本镇村民从事物流业的传统，考虑到了经济社会发展的长远需求。镇内科学划分了居住、服务、就业的区域功能布局，合理安排了居住、商业、学校以及休闲娱乐场所等配套设施。
—— 在城镇环境上，体现生态特色，注重人与自然的和谐相处。结合华明镇原有的湿地，规划建设了街心公园和湖面。合理利用了现有资源，保留了田埂上的数千株旱柳、果树等，成就了最纯粹的自然景观，形成了不可多得的良性循环生态圈。此外，华明示范镇还选植了适宜本地生长的观赏树种和花草，形成了高于城市绿化的田园特色。