议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。
特点：
1、制发机关的法定性议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。
2、内容的特定性人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。
3、时效的规定性。各级人民政府的议案，应当在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出， 否则不能列为议案。
4、行文的定向性。议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关只有一个。
5、事项的必要性和可行性。提交人大议案审议的事项,，必须是重要事项， 符合人民群众的意愿和要求， 而且议案中提出的方案，必须是切实可行的,，才有可能获得通过。