在全市政府系统办公室秘书会上的讲话

    经某地政府研究同意，今天召开全市地政府系统办公室秘书（人秘股长）会议，主要是传达全市某政府系统秘书长办公厅（室）主任会议精神和全市政府系统办公室主任（人秘股长）会议精神，总结交流各的一个地方（镇）、某地直各部门办公室工作经验，分析存在的问题，研究新形势下如何进一步加强和改进全市地政府系统办公室工作，更好地为我某地经济建设和社会发展服务。某地政府对这次会议十分重视，刚才，某地长同志亲自到会看望了大家，并作了重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面我先传达会议精神，然后根据某某（某）会议精神及年初办公室工作目标就当前办公室工作讲三点意见：
    一、搞好服务、融入大局，在紧扣全市地经济和社会发展的中心工作上作文章
    近年来，我某地政府系统办公室开拓创新，在参与政务、管理事务、搞好服务即办文、办会、办事方面做了大量工作，取得了明显的成绩。但是应该看到，办公室工作还存在一些不足，特别是随着经济的发展和客观形势的变化，办公室工作的内容和性质发生了很大的变化。主要表现在：一是承担的任务越来越重。不仅承担着大量的文稿起草、综合协调、会议筹备、信息反馈、督促检查、机关事务等任务，而且一些新开展的、临时性的、牵总性的、没有专门的部门管理的工作也大都由办公室承担，即发挥“不管部”的职能，工作内容更加繁杂，工作责任更加重大。二是领导的要求越来越高。由于各的一个地方（镇）、各部门领导同志的知识化、专业化水平越来越高，而且实践经验丰富，接触基层多，信息来源广，这就对办公室的工作提出了更高、更严的要求，不熟悉情况，“闭门造车”将很难使领导满意。三是工作领域越来越宽。办公室承担的任务、协调的范围已经覆盖社会各个领域。尤其是当前，我某地正处于加快发展、富民强某地、全面建设小康社会的攻坚时期，某地、的一个地方政府都承担着改革、发展和稳定的艰巨任务，迫切需要一个优质高效运转的办公室系统作支撑。这些新形势和新任务，决定了政府系统办公室必须用全局的观念谋思路，用发展的理念定措施，用开拓的思维服好务。
    第一，要树立大局观念。办公室工作政治性、政策性很强。谢某长曾说过办公室的同志是“默默无闻地做着轰轰烈烈的事”，也就是说，办公室所做的每一项工作都与政府工作的运行，与整个经济的发展、改革开放的深入都有着极其密切的关系，办公室的同志职务不高，但责任不轻。要求我们想问题、办事情、当参谋、提建议，要从高处着眼，从大局着想，摆正个人与组织、与社会、与国家之间的关系，做政治上的清醒人，政策上的“活字典”，某地情的“万事通”。从大的方面讲，就是与党中央保持政治上、思想上，行动上的高度一致；从小的方面讲，就是与各级党委、政府的决策保持一致，维护其权威。这就需要办公室系统的同志率先垂范，通过开展大局观念教育，使所有公务人员具有大局之心、细致之眼，努力使自己的工作与大局合拍，与党委、政府的要求合拍。
    第二，要紧扣发展主题。解决社会经济生活中各种问题的出路，在于加快发展。发展是永恒的主题，也是各的一个地方（镇）、某地直各部门面临的首要任务。办公室作为直接为政府服务的办事机构，必须始终把握发展这个第一要务，坚持以发展为中心，一切围绕发展，一切服务于发展，用发展的办法解决改革和建设中出现的新情况、新问题。要牢固树立和认真落实科学发展观，用新的理念和思路多出好主意，用新的标准和要求去当好参谋，在创新举措和提升水平方面当好助手。
    第三，要强化服务职能。坚决克服服务就是服从，就是等待领导作指示、提要求、派任务的消极被动思想，不断拓宽服务领域，提高服务水平。一是在为领导服务上实现三个转变，即由满足于办好具体事务向善于谋全局、当高参转变；由满足于抓当前工作向立足长远、超前谋划、超前服务转变；由被动完成领导交办任务向主动服务、创造性工作转变。二是在为群众服务上把握执政为民的本质要求。把对上负责与对下负责结合起来，充分考虑群众意愿，时刻不忘人民的利益。在抓决策落实时，凡是关系群众切身利益的事，都要作为大事、要事；凡是群众需要解决的问题，都要尽快办、马上办。三是在为基层服务上要端正态度。对基层的同志，要热情接待，周到服务，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。部门之间也要相互支持、相互谅解，齐心协力把工作做好。
    二创新机制、狠抓落实，在履行办公室办文、办会、办事的职能上下功夫立足服务、融入大局最终要通过抓落实来实现。抓落实的过程，是倾注心血和责任，体现作风和意志，反映能力和水平的过程。实践证明，我们的每一项成绩，都是求真务实、狠抓落实的结果，存在的问题和不足，都是敷衍塞责，抓而不实的后果。要保证工作落实到位，创新机制、完善措施是至关重要的，就是要面对新形势，敢于突破，大胆探索；就是要不断总结经验，摸索新规律，创造出灵活多样、行之有效的工作方法；就是要不断适应新任务，以更高的标准，推动工作上台阶、上水平。具体到工作中，要结合实际，突出抓好以下几个方面工作：
    1、严格公文审核把关，切实提高办文的质量和效率
    公文处理是政府及部门办公室（人秘股）一项经常性的重要工作。《某某某国家机关公文处理办法》实施以来，各单位通过学习和实践，使行政公文处理工作质量和效率有所提高。但从上报某地政府的公文来看，仍存在一些问题，格式体例不符、内容拖沓冗长、中心不突出、一文多送、公文私送等问题仍比较突出，必须切实解决好。一是公文质量要提高。要切实加强政务工作人员的政策理论、法律法规和业务知识的学习，把好公文的政策、法规关，对政府和部门的规范性文件，要先行送法制部门审核。要把好内容、体裁、格式关，正确使用公文文种，认真斟酌文字，提炼内容，力求准确、鲜明、全面地体现发文机关的意图。二是办文程序要规范。工作中我们发现，一些的一个地方（镇）和部门公文处理工作粗疏，报送程序混乱，报某地政府的公文不按程序送机要室统一办理，而是多头投递，或直接送多位领导，导致多头指示，结果误时误事。因此，各的一个地方（镇）和各部门办公室（人秘股）要认真负起机关公文处理工作的管理职责，严格按规则和程序办事，把好机关公文的“进口”和“出口”关。三是办文效率要提高。要严格控制发文数量，可发可不发的文坚决不发；部门发文能解决问题的，不得要求政府批转或政府办转发；需联合行文的，牵头单位要负起责任，与其他办文部门加强沟通，达成一致后再行文。公文下达后，要及时处理。凡明确提出时限要求的，有关的一个地方（镇）或部门必须在规定的时限内办理完毕，并及时回复；确因情况特殊不能按时办结的，应当在回复时限内以书面形式向上级行文机关说明理由。要严格控制发文过多、过滥，自觉维护政府和部门的形象。
    2、严格督查督办工作，建立健全抓落实的督查机制
    督查工作是办公室保持政府高效运行、任务落实的一项十分重要的工作。对于督查工作，办公室的同志要敢抓敢管。一是要摆上位置，纳入办公室重要工作日程，明确责任，防止督办责任不清，出现职能上的“空某地”、相互推诿的“难某地”等问题，努力做到应督查的事情一件不少、一事不漏。二是要强化制度约束，树立督查工作的权威，确保政令畅通，有令则行，有禁即止。三是要明确督查督办的重点。要围绕党委、政府的重大决策和部门重要的业务工作来部署、安排督查工作，特别是对重大决策、重要会议、领导重要指示和交办的事情以及人大代表、政协委员的方案、建议、提案，要进行重点的督查督办，紧盯不放，确保落实。督查督办工作人员要坚持实事求是的原则，全面、准确地了解和反映情况，保证督查结果的客观性、真实性和公正性。
    3、严格值守应急工作，提高应对和处置突发事件的能力
    在政府应对和处置重大突发事件过程中，办公室的地位和作用非常重要，不仅要做好上情下达，下情上报，联系左右，沟通内外的日常值守工作，而且要成为政府的应急指挥中心和工作平台。近年来，各的一个地方（镇）、某地政府各部门值守应急工作得到重视和加强。但从不定期地对各（的一个地方）镇、有关部门的检查和紧急情况的报送看，政府值班系统应急职能依然薄弱，漏报、迟到、瞒报，甚至贻误重要信息和事项的问题仍有发生，必须引起高度重视。办公室系统要从讲政治、讲大局和维护社会稳定的高度，切实改进和加强值守应急工作。一要健全和落实值班制度。选派责任心强、业务熟悉、具有一定组织协调能力的同志担负值班工作，明确日常值班责任，确保每天24小时值班不间断。同时，要认真落实领导带班制度，确保一旦发生紧急重大突发事件时，能够快速反应、有效处置。二要建立信息报送和责任追究制度。按照某某（某）政府办公厅（室）的要求，认真负责地做好紧急情况的收集、登记、汇报、报送和分解处理工作，充分发挥报送紧急重大情况的主渠道作用。对当地发生的重大突发事件和有可能影响社会稳定的重要情况，要及时、准确地按程序报告，并跟踪报送进展情况。要建立严格的追究制度，对迟报、漏报、瞒报、重大情况的，要追究有关人员的责任。三要经常了解和分析本地本部门存在的影响稳定的重点、热点和带苗头性问题，切实做好群众信访工作。对可能发生的紧急事件，要立即启动应急程序，争取将问题解决在萌芽状态，做到未雨绸缪；对发生的各种情况要反应迅捷，立即组织有关部门和人员有针对性地做好解释疏导工作，力求将问题解决在基层，努力防止事态扩大。
    4、严格信息调研奖惩，提升参政议政的能力和决策服务水平
    总体来说，我某地政府系统信息网络比较健全，1—9月份信息工作总分暂排第一名，各的一个地方（镇）、各部门都能按要求报送信息。但报送量少、层次不高、时效性不强的问题依然存在。某地政府一再倡导“求真务实、理性操作”，办公室作为领导决策的参谋和助手，要抓住那些影响较大的重要工作进行深入细致的调查研究。对牵动全局、涉及长远的大事，特别是关系到改革发展稳定的重大问题，以及情况复杂、矛盾突出的社会热点、难点问题，突出服务的超前性、全局性和针对性，把参谋助手作用发挥在政府决策的全过程中。要建立及时准确的信息传递机制，拓宽信息来源渠道，提高信息分析能力，建立起广泛、灵敏、畅通、先进的政府信息网络。为了确保信息、调研的质量，特别要坚持四性：一是群众性。坚持把维护群众的利益作为我们工作的出发点和立足点。二是时效性。对重大的、突发性的事件，带有倾向性、代表性的问题，能够反映当前事物发展的本质和主流的信息，要及时上报。三是敏锐性。增强政治敏锐性和是非鉴别力，善于观察、分析和研究经济社会发展中的各种矛盾和问题，于小中见大，于平静中见曲折。四是真实性。既报喜，又报忧，客观、全面、实事求是地报送信息，并在了解、掌握大量实际情况的基础上，通过分析研究，找出事物的内在规律，提出切实可行的解决问题的建议。
    5、严格执行依法行政，提高政务公开的质量和效果
    今年7月1日起正式施行的《行政许可法》，将依法行政，建设法治政府提到了新的高度。把这个重大部署落实到位，是当前各的一个地方（镇）和政府各部门办公室工作的又一项重大任务。前阶段，某地政府按照国务院和某某、某政府的统一部署以及行政许可法的要求，组织开展了行政许可法的学习培训，对我某地行政审批（许可）项目进行了全面清理，并重新向社会公布了行政许可项目和实施主体。下一步，对全市地政府办公系统来说，一方面要继续抓好行政许可法的学习、宣传和实施。深刻领会行政许可法的内容和精神实质，提高政府系统每一位同志的依法许可、依法办事的主动性和自觉性，养成依法办事、按程序办事的习惯，提高政府对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化水平。另一方面，要全面推进政务公开。建立政务公开日常工作制度、监督制度和责任追究制度，采取多种形式及时公告行政事项，除国家政策和法律明确规定需要保密的事项外，都要向社会公开，特别是涉及群众利益的重大问题，要及时通过电视、报纸、广播、政府网站和新闻发布、听证会等多种形式向社会公开，使公民的知情权、参与权和监督权落到实处。
    三立足当前、着眼全年，在完成全年目标任务和新年工作思路上找措施
    光阴似箭，日月如梭。今天已是11月5日，今年工作时间只有55天。年终的工作往往是：检查督查多、汇报材料多、突发事件多、应急事情多、烦琐事情多、加班加点多。面对纷繁复杂的工作，我们办公室干部必须学会弹纲琴，分轻重缓急做好本职工作。
    一是搞好全年工作督查。某地政府已下发了第四季度经济工作要点，各的一个地方（镇）、某地直各单位办公室也应对照某地委、某地政府和本的一个地方（镇）、本单位年初下达的工作目标任务进行逐条逐段疏理，列出完成和未完成的工作任务表格，找出问题的结症，分析存在的原因，提出解决的方法，并及时督促有关单位、有关责任人抓好落实，为领导决策提供切实可行的意见。
    二是搞好全年工作总结。要全面客观地评价一年来的工作成绩，实事求是地指出存在的问题，认认真真地分析问题存在的原因，找出今后工作的努力方向，把成绩讲够、问题讲透、任务讲清、前景讲明。各的一个地方（镇）、某地政府各部门的总结和办公室的总结务必在12月10日前交某地政府办公室，有些数据尚未核定的可预测，但一些好的做法、好的措施、好的经验应该写清楚。
    三是搞好新年工作构想。思路决定出路。一要征求领导意见谈思路；二要根据上级意图套思路；三要根据本的一个地方（镇）本单位的实际情况找思路；四要根据平时积累的材料和领导交办的任务理思路；五要根据群众的呼声和要求想思路。要从指导思想上、工作目标上、工作措施上清晰思路，各的一个地方（镇）、某地政府各部门草拟的工作思路和办公室工作思路务必和工作总结一起在12月10日前上交某地政府办公室。
    四是搞好“三会”材料筹备。一般来说每年3月份左右都是人大、政协例会时间，但根据工作需要如出现人事就动、个别的一个地方镇也要及时召开党代会，因此作为办公室首要任务就必须及时准备材料，当好领导参谋。
    五是搞好值班应急工作。除抓好元旦、春节等节假日值班以外，还要抓好正常的节假日值班，搞好后勤事务和接待工作。近期要根据可能发生的情况抓紧时间制定可能发生的应急预案，要强化危机意识，在常态条件下多想非常态条件下可能发生的情况，预测可能会遇到的风险、灾情和产生的后果。预案工作要覆盖各类严重危害人民生命财产安全的突发公共事件，包括自然灾害、事故排险、公共卫生和社会安全等，做到有预测、有预警。并将预案于11月底报某地政府办公室。
    六是搞好上下联系工作。建立上下联系沟通协商机制，今后除每季度召开一次办公室秘书（人秘股长）例会外，各的一个地方（镇）、某地政府各部门秘书（人秘股长）还要经常加强与某地政府办公室的联系与沟通，做到有情况报情况，没情况报信息。某地政府办公室也要端正服务态度，改进工作作风，对上尊重，对下支持，对左右配合，关心基层办公室工作人员的成长和进步，优化基层办公室工作环境，人文环境和社会环境，力所能及地帮助基层办公室解决些实际问题，把政府办公室建设成为基层办公室的“娘家”。
    同志们，办公室是承上启下，沟通内外，联系八方的枢纽，是领导决策的参谋部和信息部，是了解基层，联系群众的桥梁，我们心感责任重大。让我们团结起来，同心同德，努力工作，为完成领导交办的各项工作任务而努力奋斗！