树承德交通形象 展公路靓丽风姿
承德市交通局
各位领导：你们好﹗
欢迎您来承德检查指导我市公路养护与路政管理工作。
承德是著名的旅游城市，全国首批24个历史文化名城之一，全国十大风景名胜之一、全国旅游胜地40佳之一。境内旅游资源得天独厚，名胜古迹荟萃，景色秀丽迷人，可谓集天下之大成，融古今为一炉。位于市内的避暑山庄及周围寺庙于94年被联合国教科文组织列为世界文化遗产，其中避暑山庄经清康熙、雍正、乾隆三代帝王，历时89年建成，占地564万平方米，是我国现存最大的古典皇家园林。山庄周围呈众星捧月状分布的外八庙，气势宏伟，金碧辉煌。清王朝曾有7位皇帝到承德消夏、理政，是满清王朝的第二个政治中心。
承德的公路是在清朝驿道的基础上发展起来的。目前我市现有干线公路2127公里，县级公路2216公里，分布在3.95万平方公里土地上，公路密度为百平方公里15.3公里。“九五”后期和“十五”前三年，我市公路事业和路政管理工作得到了快速发展，公路面貌发生了巨大变化。先后修建二级公路692公里，实施路面大修工程778公里，路面中修工程1046公里，街道化综合治理237公里，公路绿化植乔木77.46万株，建设绿色通道407.5公里。京承高速现已开工，承唐高速正在筹建。几年来我市公路建设和养护管理水平都得到了明显的提高，干线公路通行能力明显增强，一个辐射市区通达各县的干线公路网络已经形成。
2003年，我市公路养护工作坚持“以“十六”大精神为指针，认真贯彻交通部“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”的公路工作方针和省市交通工作会议精神，全面推进养护机制改革和公路管理现代化进程，与时俱进，改革创新，抢抓机遇，加快发展，全力提升公路管理水平和路网通行能力，为全面建设小康社会营造良好的公路交通环境”这一指导思想，按着“实现一个目标和突破，实施两项工程，抓好三项建设，做好四项工作，实施五项措施，实现五个确保，使全市干线公路达到“好、绿、美、全、畅、优”标准的整体工作思路，求真务实，扎实工作，圆满完成了全年各项目标任务，为我市经济发展和全面建设小康社会营造了良好的交通环境。
公路养护工作目标全面完成
一、全市列养干线公路年平均好路率达到 72.2，年末好路率达到73.5 %，养护质量综合值年末达到78 。
二、完成大修工程72.9公里，中修工程93.43 公里，小修41.1万平方米，优良率达到100%，实施标准化路段1377公里、gbm工程60公里。
三、年内拆除违章建筑178平方米，迁移集贸市场2 处，街道化综合治理10公里，标志125块、标线324公里，书写宣传标语180条，更换轮廓标731块，治理超限运输卸载12500吨。土地确权全面完成，村庄路段杂乱标牌得以规范。路政案件查处率、结案率、索赔率均达98%以上。
四、植乔木115.1公里18599株，灌木90.094万丛，成活率、保存率达到95%以上，建成绿色通道90.5公里，实施红花绿叶工程235.55公里。
五、养护生产实现全年安全无事故。
六、维修加固桥梁 10座877.96延米。
七、进一步深化改革，实行管养分离，层层签订了承包合同和目标责任状，养护中心和路政中队建设更趋完善，具有内部竞争活力的养护运行机制已经建立，面向全市、竞争有序的养护工程市场已经形成。
打造亮点、突出特色、保障畅通
公路养护，贵在经常，重在特色，惟其如此，才能保证路况，交通顺畅。2003年我局根据全省交通工作及养护工作电视电话会议精神，结合实际，确定了全年公路养护管理及行风建设工作目标，制定了完善的保障措施，并层层签订了目标责任状。
然而，2003年是不平凡的一年，突如其来的非典疫情，避暑山庄肇建300周年庆典，这都给公路养护提出了严竣考验。面对考验，我们既把它看成挑战，又把它当作加快发展的机遇，加大工作力度，突出特色养护，保障公路畅通。
非点期间，我局制定了大干“120天实施方案”，各养护单位一把手及主管领导现场调研、现场办公，研究解决焦点和难点问题，做到日常养护不间断，保证了交通顺畅。
承德大部分公路依山傍水，地质条件复杂，不易养护。我局以避暑山庄肇建300周年为契机，在日常养护做到常年保持路容路貌干净整洁美观的基础上，根据不同地段因地制宜搞特色养护，如对易发事故路段，设置醒目的警示标志。小修做到以路面为中心，改善和提高挖补工艺，做到挖早、挖小、补好，确保路面常年无坑槽；路基养护做到排水畅通、边坡顺适、路肩平整坚实；桥涵构造物养护做到经常检查、开通便道等。同时各养护单位选择一路段，加强特殊养护，树立典型，互相鞭策，并按月考核验收，计量支付资金。
特色养护的实施，不仅保证了公路畅通，而且收到了良好的经济和社会效益。如在京承公路青石梁段实施特色养护以来，有效地控制了重大交通事故的发生，减少了经济损失，得到了社会各界的好评。
红花绿叶、美化路容
车在路上走，人在花中游。这就是如今承德公路绿化美化的真实写照。为优化公路环境，为用户提供一个畅、洁、绿、美的交通环境，我市今年认真实施了“红花绿叶工程”，既突出我市山区特色，依据不同的地质条件，绿化美化公路，并且“红”要红到时候，“绿”要绿出特色。一是突出特色。在规划设计上本着“因地制宜、宜乔则乔、宜灌则灌、宜花草则花草”的原则，突出承德山区特色，合理地划设，选择美化树种，突出美化效果。二是体现层次。在绿化形式上采用符合我市实际情况的“上乔、中灌、下花草”的立体绿化模式，突出层次感。在越岭及难栽乔木段，利用火炬树串根强的特性，栽植火炬树片林，强化越岭段绿化。在公路两侧上、下边坡栽植了适应性强的沙棘、棉槐、刺槐等灌木进行护坡，不但进行了绿化，而且对巩固路基边坡起到了极大作用。同时对公路两侧栽植的棉槐灌木进行定期修剪，修剪成绿篱，不但整齐美观，而且使公路两侧形成绿色长廊。三是加大绿色覆盖力度，扩大绿化规模。在绿色通道建设中主要出发点是因地制宜扩大绿化规模，增强绿化密度，提高覆盖率，在降低绿化成本的同时最终体现绿色通道的本质。通过不同品种的栽植，尽可能将绿化用地全部栽植，提高绿化率和覆盖率。四是扩大公路绿化的内涵，增强渲染力。为了更好地展现旅游名城形象，迎接山庄肇建300周年，今年在101线、承围线两条重要旅游路线全面启动了“红花绿叶工程”和“亮点工程”，在公路沿线栽植大量的草本花卉，强调不同花色品种的搭配，并且将草本花木错开花期栽植，一年当中不同时期有不同的草本花开放。做到了在“绿”的基础上，注重加大“美”的力度，实现点与线、平面与空间、绿与美的结合。使我市干线公路全线披绿，形成了一条条绿树成荫、花草飘香、环境优美的风景线，成为我市第一旅游景点和旅游窗口，展示了良好的交通形象，受到了各级领导和社会各界的一致好评。
文明执法、优化秩序
路政管理是否到位，直接影响到公路是否畅通。而管理，人是最积极的因素，法是最根本的保障。为此我市在路政管理方面，首先加大了人的管理。连续5年来，我们始终坚持路政管理人员培训制度，聘请武警官兵、大学教授、有关专家对路政执法人员从队列、军事素质、法律法规、社交社仪等方面进行培训，提高素质，树立交通良好形象。同时针对影响公路交通的违章建筑，超限超载运输，私开乱设平交道口、街道化路段等，协调联合公安、工商、安全生产监督部门，开展综合执法，严格治理。尤其是村庄路段，环境脏乱，不仅影响交通，而且极易发生事故。对此我们协调当地政府及有关部门，实施了街道化综合治理工程。从“三个代表”的高度出发，走千家进万户，耐心细致地做当地居民的思想工作，并积极帮助他们清理垃圾，修建排水沟，建缓冲挡墙，此举不仅改善了村容村貌和居民生活，为当地居民带来实惠，也保障了公路畅通。如在承德县老西营段、隆化县大坝段的实施，得到了居民的广泛好评。今年以来，我市自筹了95万元资金对101线、承围线实施了街道化路段综合治理，并与绿化美化相结合，达到了较好效果。
在依法治路，规范执法行为的同时，我们还加大宣传力度，在我市两条旅游路线上新规范喷刷了8500平方米鲜明醒目的公路路政宣传标语，有效的宣传了公路法规和行风建设，成为我市公路的新亮点。同时积极开展了“优化公路环境，保障公路畅通”和“文明执法，文明服务” 及路政执法“四条倡议”专项活动，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，严格执行省厅“八不准，三注意”和公路路政执法“六条禁令”，展现了良好的路政形象。
养护工程、狠抓质量
工程质量，质量第一，效益次之。为实现工程质量的整体突破，实现最大的效益，今年我市对大修工程72.9公里，中修93.43公里全部实现了招投标。并从市公路处抽调1名副处长、一名总工、一名科长，两名工程师组成三个大修工程指挥部，进行现场管理。市监理公司抽调 19名专业技术人员对工程质量等进行全过程的现场监督和控制。同时，继续实行三人负责制、工程质量风险抵押制、工程质量责任终身负责制、两年验收制等。做到目标明确、职责清晰、责任到人。今年还投资2480万元，购置先进施工设备 14台套，切实从机械设备、材料、检测实验仪器、工艺水平等方面下了真工夫，保证工程质量，并明确要求大中修工程面层一律使用abg摊铺机，基层必须实行场拌机铺。
在工程进度方面，尽最大努力克服“非典”的影响，在保证质量的前提下，狠抓工程进度，做到质量与进度的统一。确保了工程按期完成。
在安全生产方面。一是建立健全了安全生产、文明施工制度，落实了安全生产责任制。在施工现场，设立了齐全醒目的安全标志及指示标志，严格操作规程，消除事故隐患，确保了施工安全。二是严格遵守养护作业安全操作规程。三是对危旧桥梁和危险路段及事故多发段及时观测，及时采取措施。由于措施到位今年不仅克服了非点的影响，按时保质完成了工程，而且做到了全年安全生产无事故。
以德治路、树立形象
树立交通良好形象，就是树立旅游名城的形象。树立名城的形象，就是为促进经济发展服务，就是为全面建设小康社会服务。基于这样的认识，我局认真践行“三个代表”重要思想，以德治路，高度重视行风建设，树立承德交通的良好形象。
健全组织是加强行风建设的组织基础，各养护单位均成立了行风领导小组，一把手负责制，层层签订责任状，按任务、目标、时间段予以细化，责任到人。并制定了《承德市公路行风建设工作实施方案》和《公路路政违规投诉、查实离岗待岗制度》，为行风建设提供制度保障。
广泛宣传，扩大影响。在公路沿线、省市界等处设立行风建设承诺牌，在养护、路政执法车辆上粘贴行风建设标语，发放征求意见卡，聘任行风监督员，还邀请民主党派人士和行风监督员视察交通工作，利用新闻媒体宣传报道公路系统行风建设先进事迹，大造影响，取得社会各界的理解和支持。
开展了专项整治活动，树立交通良好的形象。开展挖补坑槽、整治路容路貌活动、整治执法车辆秩序活动，整制工作纪律和工作环境活动。开展“优化公路环境，保障安全畅通”和“加强行风建设，树立执法形象”等活动，并大力解决好群众关心的热点和难点问题，想群众所想，急群众所急，加强与各界的沟通，取得理解和支持。一年来，发放意见卡 份，座谈 次，路政人员救死扶伤 次，帮助解决问题 件，全年没有因此出现上访事件，树立了交通的良好形象。
各位领导，一年来我们在省交通厅及市委市政府的正确领导和大力支持下，克服了“非典”的影响，在资金十分紧张的情况下，很好地完成了各项工作目标。我们将继续发扬爱岗、敬业、团结、奉献的承德交通精神，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进勇攀高峰，创造更优异的成绩，为促进承德经济发展和全面建设小康社会做出更大的贡献。