闽清县辖16个乡镇290个村居，总人口312388人，现有已婚育妇65669人，其中：一孩育妇26907人，占40.97%;二孩育妇26910人，占40.98%;多孩育妇8759人,占13.3%，无孩育妇3093人，占4.7%。近年来，我县人口计生工作在上级党委、政府正确领导和省、市计生部门精心指导下，坚持以人为本，全面落实科学发展观，紧紧围绕创建省级计生一类先进县和争创省级计生优质服务先进县的“两大目标”，不断深化改革，强化措施，扎实推进计生工作思路、工作方法转变，进一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，取得了新的成效。从1999年起至今，我县已连续7年保持了全省计生二类先进县水平。今年1至11月份，全县当年出生2647人，出生率8.47‰;计生率94.75%;出生性别比108.26;综合避孕率88.93%。各项主要指标全面达到计生目标管理责任制要求。我们主要抓好以下七个方面工作：
一、强化组织领导，营造计生工作新局面
县委、县政府高度重视人口计生工作，把它作为“发展、稳定、计生、党建”这全县四项重点工作之一来抓。今年以来，我们把创建省计生一类先进县和省级计生优质服务先进县作为提高全县人口计生工作水平的重要抓手，纳入国民经济社会发展计划，纳入党政一把手工程，进一步强化了工作举措，建立健全组织领导机制，大力实施计生工作“帽子工程”，营造争先创优的工作氛围。一是坚持党政一把手亲自抓负总责的工作机制。进一步调整充实了县人口和计划生育工作领导小组，由县委书记池宁任组长亲自抓，县委副书记、副县长王长鹰任第一副组长，县委副书记吴兰铮任常务副组长具体抓。确定县委副书记，县委常委、宣传部部长，县政府副县长三位县领导分管计生工作。继续实行县领导挂钩联系乡镇、分管领导包片负责的制度，保持对人口计生工作强有力的领导，推进计生各项工作的扎实有效开展。二是建立以“勤、细、奖、罚”为方针的创一类计生目标管理责任机制。在“勤、细”上，始终保持经常性研究部署计生工作不松劲。围绕年初县、乡、村三级层层签订的目标管理责任书和计生成员单位综合治理责任书要求，县计生领导小组每周至少召开一次以上正副组长会议，县委常委会每月至少研究二次以上计生工作，继续执行每月一次以上的计生月例会制度，每周都通报分析最新双查四术进度。县党政主要领导还时刻掌握计生工作的最新动态，发现常规性工作进度滞后或工作不到位的，都亲自督促抓落实。始终保持对计生工作经常抓、抓经常的高压态势，坚持领导、时间、精力“三集中”，进村入户抓落实，着重做到“四个百分百”。即：县计生局干部100%走过全县每一个村居；乡镇领导和计生办主任100%找过每一例“双查”、“四术”对象；村居主干和计生管理员100%找过每一户育龄妇女；乡镇主要领导100%对引产对象进行术后回访，并送上慰问金。通过“四个百分百”的全面实施，实现了干部与计生对象“零距离”、“一对一”地宣传访谈，提高了广大群众实行计划生育的自觉性。在“奖、罚”上，把计生工作的成效作为考核领导干部、检验新一届县、乡（镇）领导班子战斗力的首要依据，逐级建立创建省计生一类先进县目标的责任制，进一步强化计生工作责任追究。以“罚”施加压力，将压力层层传导到乡镇、村居，出台了《关于进一步加强当前人口计生工作的通知》，在每一轮计生工作中县委、县政府都安排在计生工作最落后的乡镇召开现场会，责成计生工作进度位列全县后三名的乡镇主要领导在会上作检查，对本轮计生工作中二女扎未取得突破且双查未达100%的村居及包村居的乡镇领导、村居主干、管理员予以通报批评；若连续被通报2次的将予以停职，连续被通报3次的予以免职；对未能按时完成任务且位列全县最后一名的或被省市黄牌警告的乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、计生办主任予以降职、主持工作，一年后仍没有改变落后面貌的，就地免职或降职调离。今年以来，共通报批评34个村居129名干部。同时，在村居换届选举中严把计生关，对违反计生政策的村级组织班子成员人选，实行计生“一票否决”，切实增强村居干部抓计生工作的责任意识，提高了村居自治能力。在“罚”的同时，我们还以“奖”激发动力，落实对工作突出的乡镇分管计生副书记享受正科级待遇的政策，历年已有4名。对计生工作出色的基层计生工作人员予以提拔重用，去年以来，特别是在今年乡镇党委换届中，先后提拔了11名基层计生干部，其中正科级5名、副科级6名，进一步激发了广大计生工作者的工作热情。三是建立健全稳定可靠的计生投入机制。县委、县政府坚持把计生投入作为党政一把手工程，将计生投入纳入财政预算，按照“二个高于”的要求，逐年增加计生投入，继去年新增计生投入50万元的基础上，今年又再次追加投入50万元，全年财政预算计生经费达到345万元,人均计生投入达到11元，为人口和计划生育各项工作的正常开展提供了坚实的经费保障。通过“帽子工程”的深入实施，有力推动了计生重点难点工作的突破，促进了人口计生工作的平衡开展。
二、采取有力措施，全面落实常规性工作
我县始终坚持计生“三为主”的工作方针，采取强有力措施抓紧、抓实、抓出成效。
一是狠抓“四术”、“双查”工作。为确保常规性工作实现较大突破，今年以来我县将原来“四术”、“双查”任务由县计生局下达改为县“两办”或县计生领导小组下达，改按季度下达为按月下达，改季末通报为月末通报，并将落实“四术”情况与经济奖罚相挂钩,对未能完成任务或出现计划外生育等严重问题的乡镇及责任人予以经济处罚，对超额完成引产、二女扎任务和在放长假期间落实“双查”、“四术”任务好的给予奖励。县计生领导小组分别成立“双查”、“四术”工作督查组和核查组，对各乡镇落实“三集中”情况进行督办，凡发现虚报、瞒报、漏报现象的予以通报批评并督促整改。5月份，出台《闽清县流动人口计生管理工作若干规定》，全面开展了流动人口巡检大清理活动。进入6月份以来，我县认真贯彻全市计生工作会议精神，各乡镇闻风而动，迅速落实“三集中”，取消双休日，全力以赴，全面掀起以狠抓计划外怀孕补救措施促双查四术工作的高潮。6至8月份，全县共落实计划外补救措施257例，有力推动了各项常规性工作的开展。今年1至11月份，全县共落实“四术”4044例，长效节育措施3571例,其中:结扎953例(二女扎246例),上环2618例，比往年都有较大幅度的提高,有效遏制了计划外生育。
二是深入开展婚育新风进万家活动。进一步加强计生宣传，切实转变婚育观念。县乡村三级先后召开了流动人口代表座谈会或独生子女、二女户代表座谈会220多场次。多次举办基层干部培训班，受训人数1200多人次。组织县瓷乡艺术团编排计生文艺节目到各乡镇巡回演出。县计生局、计生协联合有关乡镇和成员单位利用元旦、春节、坂东十八坂、母亲节、五一节等传统节假日、纪念日，加大了“三下乡”计生政策法律法规的宣传力度，印制和发放了防艾滋病宣传品和优生检测材料以及《闽清县流动人口计生管理若干规定》等精美宣传单30多万份，避孕品100多箱，展出计生宣传画200多幅，接受群众咨询8000多人次。全县共刷新或新制作较高档次宣传标语达100多幅。县广播电视台和《梅城报》等新闻媒体滚动报道计生工作动态和政策法规，营造了浓厚的文明生育氛围。宣传、教育、卫生、党校等部门单位也结合各自特点，加强对管理和教育对象进行计生宣传，初步形成了计生宣传进学校、进企业、进农户的良好局面。我们还结合纪念“7.11”世界人口日活动,举办全县b超管理人员培训班,学习省市关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的《条例》、《通告》，并印发全县。广大基层干部在进村入户服务的同时，切实把计生政策法规传播到千家万户。XX年，全县干部计生知识知晓率达到95%以上，群众计生知识知晓率达到90%以上，满意率达到97%以上，比往年有进一步提高。
三是进一步强化避孕节育优质服务。以争创省级计生优质服务先进县为载体，强化了计生技术和生殖保健服务。各基层服务站所严格按照《计生技术服务管理规范》的要求，做好手术记录和术后随访，确保受术者安全和避孕有效，手术并发症发生率逐年降低，全县没有发生重大医疗事故。全面建立育龄妇女生殖健康档案，利用各种节假日开展“三下乡”义诊活动，免费为广大育龄妇女开展生殖保健服务达650多人次，受到了广大育龄群众的欢迎。每年开展一次病残孩鉴定工作，今年共鉴定了36例病残孩，并对其中经过鉴定准于生育的11例对象予以核发再生育证，解除病残孩父母的后顾之忧。积极开展优生检测服务，共对110多对夫妻实行了优生检测，提高了出生婴儿质量。进一步转变服务方式，推动“双查”、“四术”与查体治病、生殖保健更加有机结合，术后随访和药具随访率达到100%，已婚育妇免费享受计划生育基本项目技术服务比例达到100%。按照“布局合理、特色突出、规模适度、人员精干”的原则，注重加强计生服务站所建设，全县已有3个乡镇服务所达到了先进服务所标准，12个乡镇服务所达到了合格服务所标准。其中，县级站还达到了省一级站标准，取得了卫生部门颁发的执业许可证，通过强化目标管理，引入激励竞争机制，全站每年施行“四术”超XX例，占全县总量的75%以上。
三、注重齐抓共管，努力形成“大联合”的工作格局今年以来，县委、县政府进一步把计生工作做实做细，提高工作实效。要求县直各部门单位把计生工作纳入本部门创建文明活动的重点内容，对综合治理计生工作不落实的，不得参与评先评优，促进各有关部门密切配合，齐抓共管，形成了推动人口计生工作的强大合力。县委组织部下发了《关于调整充实乡镇计生办工作人员的通知》，从各乡镇有关部门中抽调人员5至7人充实到计生队伍。司法部门出台《关于认真落实计生对象法律服务优惠措施的通知》，对独生子女、二女结扎户等计生对象提供法律援助、免收公证费等优待服务。县法院改变过去社会抚养费征收案件由县法院行政庭统包统揽的做法,实行了由县法院行政庭和基层法庭包片执法，强化了执行力量。公安部门严把户口申报计生关，及时处理多起阻碍计生执法案件。卫生部门加强了b超管理和个体医疗单位的整顿，防止非法利用b超鉴定胎儿性别现象发生，并专门开通了落实计划外补救措施绿色通道。民政部门每月及时向计生部门通报婚姻变动情况。县委宣传部将人口计生工作纳入乡风文明规划，联合12家单位下发了《XX至2022年继续深入开展婚育新风进万家活动的实施意见》。县计生局、纪检、公安、卫生、药监等部门还联合开展了以治理出生人口性别比为主题的专项检查活动，对全县各医疗单位、个体诊所、医药公司、个体零售商店等开展了为期一周的拉网式检查。同时，各单位各部门还认真履行包村职责，每轮都抽调人员出钱出力协助落实常规性工作。在今年第二轮计生宣传服务活动中，为了推动落后乡镇村居双查四术工作特别是计划外怀孕补救措施的落实，我们还发动22个机关单位百余名机关干部组成20个工作组，分别进驻2个乡镇20个后进村协助抓计生工作落实。
四、严格依法行政，推动人口计生工作步入法制化、规范化管理轨道
认真贯彻落实《国家计生委关于学习贯彻人口和计生群众纪律和检查考评工作纪律的通知》精神，坚持依法行政、依法办事，做到既严厉查处违反计生案件，又确保不发生计生重大恶性案件。在下乡进村入户落实“双查”、“四术”过程中，我们更加注重通过开展有针对性、个性化、零距离宣传教育来引导和感化群众，取得育龄群众的理解和支持，坚决禁止非法采用强制手段侵犯公民人身权和财产权。在依法征收社会抚养费上，我们主要通过宣传教育来引导群众遵守计生法律法规，对于拒不执行的“钉子户”，由县计生部门与县法院联手开展社会抚养费征收“月执行周”活动，依法申请法院强制执行，以达到“执行一例、教育一批、带动一片”的效果，提高了征收面和征收率。去年以来，我县共申请法院强制执行 122件，执结48件,直接征收社会抚养费50多万元。目前，我县还下发了《关于开展全面清理社会抚养费征收工作的通知》，计划从10-12月份连续开展三个月的强制征收活动，采取行政、经济制约相结合，力争历年拖欠社会抚养费征收率达到50%以上。在解决性别比偏高问题上，采取宣传教育、计划内二孩全程管理、定点凭证引产、依法打击“两非”等专项治理，建立并落实卫生、计生、药监部门每年两次的专项整治制度和出生婴儿死亡报告制度，组建了由公安、检察、卫生、计生、纪检等部门组成的性别侦破专案组，形成定期研究治理性别比问题工作机制。同时，我们强化了行政监察，本着“认真调查、重在事实、定性准确、处理公正 ”的原则，积极查办群众来信来电来访案件。特别对群众反映干部包庇亲属以罚代生、党员干部违反计生等案件，我们发现一起，调查一起，并严格按照程序和步骤处理到位。今年以来，全县共受理计划生育来信来电来访19件，共立案19起，办结19起，结案率为100%。严把计生 “一票否决”关，对违反计生政策的单位和个人坚决予以否决。今年共为全县先进个人评先把关327人次，否决7人；先进集体198个，否决3个；共为村级党组织换届选举把关1194人，否决75人。去年以来，我们还查处党员违反计生案件11起11人，其中辞退1名。三年来，全县没有发生违反“计生七不准”规定的行为和恶性案件发生。县计生局还通过了市“四五”普法检查验收，获得省普法先进单位称号。并在连续两年获得市级文明单位的基础上，今年还获得了省级文明单位的称号。
五、创新工作机制，不断强化利益导向作用
县委、县政府把人口计生“三结合”工作纳入国民经济和社会发展以及社会主义新农村建设的总体规划。出台了《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》以及相应的“村（居）民自治”、“依法管理”等试点工作方案，把建立利益导向、开展“三结合”工作做为新时期计生工作的重要举措，从资金上予以倾斜，从落实上予以强化，全面启动了安居、致富、亲情、保障等“四大工程”。一是实施 “安居工程”。对全县首批40户二女扎困难户或独女放弃生育指标困难户由县财政直接补助每户建房资金2500元，乡镇也给予相应资金配套，并通过优先安排建房用地、减免配套规费等办法促进安居工程建设，改善住房条件和居住环境。二是实施致富工程。协调县财政局、农村信用合作社等单位帮助落实以“二女户”为主体的800户计生户小额贴息贷款工作，从政策、项目、物资、技术、信息等方面实施帮扶，帮助其发展经济，增加收入。三是实施亲情工程。通过在政治、经济、生活上对计生户的关心和爱护,在全社会形成实行计划生育光荣的浓厚氛围。发动全县650名副科级以上领导干部分别结对帮扶一户计生困难户，解决家庭生活中存在的实际问题。再次开展了“救助贫困母亲献爱心”捐款活动，共筹措资金12多万元，为推动“救助贫困母亲行动”后续发展创造了条件。同时，深入开展县乡领导慰问计生困难户“送温暖”活动，“两节”期间，县乡两级共走访慰问计生困难户345户，发放慰问金7.82万元。四是实施保障工程。出台《闽清县农村独女家庭贡献二孩生育指标奖励制度的规定》，对首批116户一女夫妇放弃二孩生育指标实施贡献奖，每户每年给予600元奖励。同时，继续实行农村部分计生家庭奖励扶助政策，全县已有342户享受了这一政策。计生低保户比非计生低保户每人每月多10元的措施也得到了较好的落实,全县共有449户1317 人得到了保障。县委、县政府还出台了《关于进一步健全和完善人口与计划生育利益导向、政策推动机制的若干规定》，为计生户提供政治、经济、生活等全方位、多层次的保障。同时，认真兑现二女扎户和独生子女户奖励扶助和手术费免费政策，群众享受法律、法规、政策规定的各项优惠政策落实率达到95%以上。通过建全完善奖励、优先、优惠、帮扶、救助、保障“六位一体”政策体系，为计生户在生产生活生育等方面创造良好环境，解除后顾之忧，加快实现由社会制约型向利益导向型转变。
六、坚持两手齐抓，扎实推进协会组织建设
将协会工作纳入人口计生工作的发展总体规划，按照“基层协会建设要有新举措、宣传教育要有新发展、服务工作要有新突破、自身建设要上新水平”的工作要求，稳妥推进协会组织建设。一是落实待遇，充分调动会员工作积极性。今年以来，我县进一步明确了协会会长、村小组长待遇每月要达30元以上，其中市县两级20元，乡镇10元。目前，全县已建成村居和企业协会组织321个，会员18602 人，中心户组长1599 人，并逐步成为推动计生工作的一支重要生力军。二是加快推进组建企业计生协会步伐。在豪业陶瓷有限公司成功组建计生协会试点的基础上，通过以点带面，先后在梅城、白樟、白中、池园等企业较多的乡镇陆续完成了30个规模以上企业的计生协会组建工作，进一步强化了流动人口计生管理。三是积极推进协会“双创”工作。以镇、村、组“三级联创”为主体，进一步巩固和深化协会“双创”成果，目前，全县合格村居协会和一流村居协会组建率达到75%，进一步提高了村居民自治能力和服务管理水平。四是加强宣传教育。坚持把强化计生宣传教育做为协会工作的一项重点内容，积极发动协会会员主动配合基层干部做好育妇思想工作，促其自觉遵守计生政策法规，初步形成多数人做少数人思想工作局面。
七、加强队伍建设，筑牢夯实计生工作基础加强计生干部的岗位培训，根据每一阶段工作特点，及时举办计生业务培训，今年“五一”期间，连续三天举办了乡镇村居干部培训班，使全县乡村干部统一接受了系统培训。同时，积极组织参加省市计生业务培训，全系统受训率达到100%，持证上岗率达100%。加强行风建设，认真履行各项为民便民服务承诺，扎实推进计生优质服务进村入户规范化、经常化，改变了“坐等上门”现象。全县绝大部份乡镇陆续建成了计生服务窗口，方便了群众办事。加快构建“三位一体”（行政管理队伍、技术服务队伍、群团组织队伍）管理体系，提高了自我服务和管理的能力和水平。按照省计生服务管理规范要求，进一步充实计生技术服务力量，决定向社会公开招聘16名卫技人员。进一步深化村居管理员用人制度改革，建立和完善了村（居）计生管理员“县管、乡聘、村用”和日常工作管理制度,计生管理员工资待遇每月不低于200元。加快推进计生信息网络建设步伐，以“三网一库”为基本框架，信息网络平台全面建立，县乡两级计生部门同步并入政务网。
今年以来，我们虽然做了大量工作，取得了较好的成效，但由于做为“天下第一难”的计生工作固有的长期性、复杂性和艰巨性的特点，当前，我县还存在着一些问题和不足，主要表现为：群众婚育观念受封建思想的影响，重男轻女、多子多福、养子防老的落后思想在短时间内难以消除，群众的生育意愿与国家现行生育政策还有一定差距；宣传教育有待进一步深化，创新计生宣传教育的工作思路和工作方法有待进一步探索；社会抚养费征收面和征收率还不够到位；利益导向机制还需要进一步建立和完善，由于受财政因素影响，出台奖励、帮扶等措施的力度还不够，未能对群众生育行为产生强烈影响；村级自治工作还存在薄弱环节，少数村居对计生工作中存在的难点问题还过多地依赖乡镇解决，自治能力不够强；队伍自身建设也有待进一步加强。等等。我们将以这次省检为契机，针对发现出来的问题和不足，认真分析，举一反三，立整立改，再接再厉，全面提高我县人口和计生工作水平，为构建和谐闽清做出不懈努力。