政协会城市管理提案办理情况的汇报
把握“三个坚持” 抓好提案办理
各位领导、县政协各位常委：
在县政协八届一次会议上，张平委员提出的第2号政协提案《关于进一步加强城市管理的建议》，作为重点提案交由我局办理。一年来，我局高度重视，强化措施，认真抓好提案办理工作，收到了较好的效果。现将有关情况汇报如下：
一、坚持提有所思，以高度负责的态度重视提案
政协委员撰写和提交提案，是发挥参政议政作用、推动经济社会发展的一种重要形式。政协委员具有紧密联系实际、联系群众的优势，其提案具有一定的客观性和广泛性。城市管理工作既是重点、难点，也是焦点，历来为社会各界广泛关注。我县去年底召开的“两会”上，涉及城市管理方面交由我局办理的人大代表建议、政协委员提案就达16件，充分说明了社会关注度之高。以何种态度看待这些建议和提案，是一个基本态度问题。我们认为，一个单位也好，一个人也好，要把工作干好、要不断发展壮大，离不开别人的建议和谏言，因为自身的思维和眼光毕竟是有限的。俗话说：“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，就是这个道理。特别是作为一个刚刚成立的新单位，白手起家、百废待兴，更需要社会各界的支持帮助，更需要逆耳忠言和苦口良药。正是基于这种考虑，我们把办理第2号政协提案作为查找差距、整改提高的一大抓手，作为加强管理、改善民生的一项举措，作为争取理解、赢得信任的一次机会，思想上高度重视，态度上诚恳认真，以务实负责的精神抓好提案办理工作。
二、坚持思有所行，以扎实过硬的措施办理提案
思想认识到位以后，关键要落实到行动上。我们在二号提案办理过程中，创造性地提出了“五专”的办理模式：
一是专题研究。对于涉及我局的16件代表建议、委员提案，局领导及时召开会议，对所有建议、提案特别是重点对二号提案进行专题研究。在研究分析中，大家一致认为，该提案尽管只提到三个问题，即：规范公交车管理，加强从业人员职业道德教育；细化城市功能区的划分及划行规市、统一管理；建立打造卫生城市的长效管理机制，城市管理工作规范化。但在具体内容中，基本涉及到城市管理工作的方方面面，是一个有高度、有深度、有广度、有力度的提案。对于如何落实提案的问题，会议进行了具体研究，明确了相关措施。
二是专一交办。5月份，根据二号提案涉及的内容，我局专门召开执法大队和相关股室负责人会议，明确该提案由执法大队承办，相关股室协办，要求一手抓办理，一手抓落实，在一个月之内完成提案办理工作，在年底以前完成提案落实工作。
三是专项调研。提案交办以后，局领导并不是一交了之，而是时刻关注、了解提案办理的进展情况。对于提案涉及的难点问题，积极开展调查研究，帮助分析解决。如针对公交车卫生状况差的问题，我们在与公交公司交涉以后，实行“一天一清扫、一周一清洗”的硬性制度，并对破损的车身广告进行全面更新，使这一问题迎刃而解；针对县城专业市场规划不到位、致使城市管理难以规范的问题，我们在征求相关部门和部分商户的意见后，向县委、县政府提出了规划建设建材、农机、汽修、水果四大专业市场的建议；针对建立城市管理长效管理机制问题，我们组织专人赴天柱、凯里等地考察后，学习借鉴它们的先进经验，积极推行路段管理制度，将县城分成四个区域，实行“定人、定岗、定责”的责任制，极大地增强了广大队员的工作责任心，市容市貌不断改观。
四是专人督查。为了抓好提案办理和落实工作，局里安排纪检组长和督察室主任，专门负责提案办理工作的督查。对于工作迟缓、措施不力的中队、股室，进行通报批评、限期整改，确保提案办理工作全面落实。针对少数队员在工作中作风散漫、责任心不强的问题，局里制定出台了《机关综合管理制度》和《城管执法人员“十条禁令”》，将队伍管理以制度化固定下来，做到以制度管人管事。如为防止暴力执法的问题，“十条禁令”明确规定：任何时候、任何队员在执法过程中，严禁动手打人、严禁损坏当事人物品，做到打不还手、骂不还口。“十条禁令”出台以来，已累计处理4人，其中2人待岗半年，2人作全局通报批评，并处300元罚款。此举极大地震慑了全体干部职工，大家切实增强自我约束，队伍作风日益好转。
五是专门答复。提案办理的材料形成后，局领导经过集体审议通过，于 7月12日，在县移动公司会议室，邀请县人大、政协领导以及人大办、政府办、政协办的有关负责人，以及建议、提案涉及的16名人大代表和政协委员，参加我局组织的建议、提案答复会。在听取答复意见后，张平委员对2号提案的办理工作表示满意，指出：城管执法局办理提案领导重视、措施有力、效果明显，工作实实在在，不玩文字游戏。
三、坚持行有所成，以明显变化的效果落实提案
我们以办理代表建议和委员提案为契机，围绕建设“山水林城、美丽县城”和创建“省级卫生县城”的目标，扎实推进城市管理行政执法工作，县城面貌发生了较大变化，市容整洁度、环境舒适度、市民满意度明显提升，实现了建局之年的良好开局。具体来说，主要体现在“六个明显”：
一是保洁xx明显提升。按照常态化、标准化、精细化作业的要求，严格实行17小时保洁制度和网格式管理。特别是安排40名环卫工人负责背街小巷的保洁以后，环境卫生大为改观。城区生活垃圾做到日产日清，无害化处理率达100%。新设置果皮箱55个，翻新果皮箱50个，新增垃圾运转车1台、钩臂车3台、钩臂箱85个，机械作业xx不断提高。清理城区卫生死角50余处，清运垃圾70余吨。查处散发小广告220余起，清除“牛皮癣”21500余张，没收未经广告审批许可的宣传单16000余份。对城区道路实行洒水降尘，主路面每天洒水1-3次，人行道每周冲洗2次，冲洗道路面积达40万平方米。加强对河道的常态化管理，定期开展清理整治行动，保持了河道的干净整洁、流水顺畅。
二是市容市貌明显改观。以推行新一轮城区“门前三包”工作为契机，切实加强市容市貌管理。印制“门前三包”责任书7000余份，由我局、责任单位共同与门店经营户签订。制作“门前三包”小铁牌2500块，在城区主次干道沿街门店进行张钉。大力整顿乱摆摊点、占道经营、出店经营等行为，共组织集中整治执法活动35次，劝导规范商家违规行为1250余起，取缔流动摊点150余处，驱散流动商贩380余次，扣缴各类占道经营物品350余件，查处商家噪音扰民等违章行为240余起，查扣商家高音喇叭24个。根据城市管理工作特点，对工作时间进行调整，从早上7：00至晚上23:00不间断巡查，确保市容市貌整洁。严格坚持破道审批制度，严查未经审批、擅自破道行为。一年来，共办理破道许可15起，查处擅自破道行为3起。针对城区广告招牌总体杂乱、档次较低的情况，我局严格按照“一店一招牌、上下一条线、伸出一个面”的要求，切实规范广告招牌设置。一年来，共审批广告设置许可65件，下发整改通知书800余份，拆除破旧、不规范的广告招牌1100余块（幅）。组织专业人员对县城没有产权单位的野广告进行集中清理，累计清理500余处。
三是交通秩序明显好转。按照职能分工，我局负责城区公交车、出租车、车辆停放人行道的管理。定期举办公交车、出租车司机培训班，加强业务技术、法律法规和职业道德教育，树立文明驾驶、热情服务意识。深入开展公交车、出租车文明服务质量评比活动，树立先进典型，提升行业形象。切实加强公交车、出租车卫生管理，硬性规定“每天一清扫、每周一清洗”制度，保持车身的干净整洁。针对群众反映突出的公交车、出租车随意停靠、甩客拒载、乱收费等行为，我局与交警、物价部门一道，切实加大查处力度，共依法查处32起。加强了人行道停放车辆的管理，要求所有摩托车实行定点停放，车头统一面向街道，基本做到了整齐划一。对于其他车辆擅自停放人行道的，一旦发现，进行强制锁车，并依法予以处罚。针对城区非法载客“摩的”猖獗的问题，配合交警部门收缴非法改装的“遮阳伞”1300余把，并依法予以销毁。安排专门力量，常年开展非法“摩的”打击行动，全年累计查处70余台次。8月23日，在城北停车场依法公开销毁了XX年度查处的49台非法营运摩托车，产生了较强的震摄作用。
四是渣土管理明显规范。对各建筑工地建立管理台账，严格落实渣土管理责任。加大对各建筑工地的巡查力度，发现问题及时制止。随着我县城区北扩，县城规模不断扩大，基建项目日益增多，加大对建筑施工的管理越发重要。为了整治到位，执法人员发放各类整改通知书600余份，完成工地整改50余个。实行渣土运输报审制度，要求施工单位严格遵守渣土运输管理制度，建筑工地必须围栏作业、硬化工地出口、建立渣土车清洗平台、渣土车辆密封运输，组织执法人员查处社会违章渣土运输车辆及沿途撒漏土、沙石等污染道路车辆300台次。
五是违章建筑明显遏制。针对城区乱搭乱建十分突出的问题，我局以西区商贸城为突破口，全面启动拆违行动。先后对西区商贸城、西区农贸市场、城东农贸市场、大石板平交口、林产品市场门口、政务中心门口、西区宾馆工地以及其他地段的违章建筑进行了全面拆除，共拆除乱搭乱建107处、31200平方米。特别是对西区商贸城和两处农贸市场进行拆违后，通光性、整洁性、美观性大大增强，广大群众反映良好。在拆违过程中，很多时候都是执法人员亲自动手，由于违章建筑结构复杂，导致十余名执法人员不同程度受伤。为有效遏制城区违章建筑蔓延势头，我局组织人员进行了全面排查，查处在建违章建筑39处，下达责令停工通知39份，查封县一中门口违章建设、西区十八栋违法加层、城东农贸市场入口违法改造等23处施工现场。按照职权划分，及时通知县住建局加强安全管理，对不听劝阻强行施工的违章建筑，通知电力公司、供水公司采取强制停电、停水措施。通过强力整治，取得了较好效果。
六是城管监督明显加强。县城管理之所以难，难在市民的素质跟不上，难在多年的“陋习”改不掉。因此，一个地方由乱到治，必须通过严管重罚才能收到实效。聘请100名城管监督员协助执法，是县委、县政府作出的一项重大决策，也是借鉴株洲、武汉等大中城市成功经验的一项重要举措。自4月1日开始，城市管理监督员正式挂牌上岗，主要协助城管执法人员对县城区 “六乱”行为进行监督、劝导和处罚。半年多来，城管监督员累计劝导市民不文明行为16500人次，依法处罚3500余人次，市民不文明、不卫生行为明显减少，城区秩序大为改观。今后，我局将进一步加强城管监督员队伍建设，继续保持“严管重罚”的态势，以处罚促文明，以处罚促规范。
一年来，我局围绕人大代表建议和政协委员提案特别是第二号政协提案的办理，做了大量深入细致的工作，取得了一定的成绩。但是，由于城市管理工作的长期性、复杂性、艰巨性，以及立法不力、权责不清、力量不足等原因，有些问题暂时难以解决。应该说，城管执法队员是非常辛苦的，每天工作时间达16个小时。一年到头不分白天黑夜，不分上班下班，不分晴天雨天，任何时候都必须坚守岗位、站立街头。建局一年来，为了推进创卫工作，很多队员已经连续几个月没有休息。在创卫整治工作中，尽管有各片区、责任单位的同志配合，但冲在第一线的，始终是城管执法队员。由于有严格的纪律规定，在执法过程中，几乎所有的执法队员均被执法对象谩骂，有13名同志衣服被撕烂，身体被抓伤。而且，社会舆论往往对城管工作不理解，执法过程中如发生争执，围观群众往往是一边倒，弄得城管执法队员身心俱疲、压力重重。可以说，天下之难，莫过于城管之难；天下之苦，莫过于城管之苦。在此，拜托各位领导、各位政协常委为城管执法工作多宣传、多呼吁，尽力营造一个良好的城管执法环境，不断提升城市管理xx。
谢谢大家！