今年第四季度，全国人大常委会一位高层领导到浙江视察指导工作。按照原计划要专题听取地方人大工作情况汇报。我临时受命，起草省人大常委会领导汇报材料。可是，后来情况起了变化，座谈会没有开起来，文稿也就没有派上用场。所以，放在这里供有兴趣的同志观摩参考，估计不至于引起非议。同时，顺便说说在写作过程中考虑到的几个问题。
一、汇报什么。省十一届人大常委会已经运作了整整三年。三年来的主要工作情况，以及本届省人大工作的思路，还有就是xx届五中全会刚刚结束，省人大常委会贯彻落实情况等等。这些内容，领导们都非常关注，应该作为汇报材料的主要内容。
二、汇报方法。汇报材料的写作，一是要突出重点，抓住主要线索，纲举目张；二是要突出思路，要有清晰的主线，让听汇报的听得明白、记得住；三是要突出时间，时间观念要强，掌握在20分钟时间为好，绝对不能太长了。根据省领导平时讲话的语速，4000多字差不多了。
三、汇报框架。根据上述分析，汇报材料安排三个方面内容。一是本届省人大工作的思路和特点。二是按照五中全会精神要求做好人大工作。三是向全国人大常委会提几点建议。汇报本届人大工作特点，其实就是汇报本届人大主要工作，不过因为工作面广量大，所以需要加以概括提炼，以特点来引带，而工作需要抓大放小，突出重点和创造性。在写意见建议时，才发现这是个难题，因为平时没有注意积累，对于全国人大工作关注不够细致，这需要今后予以加强。
汇报材料
委员长到浙江视察指导工作，专题听取人大工作情况汇报，这是对浙江地方人大同志的鼓励和鞭策。借此机会，我向委员长汇报三个方面的问题。
一、本届省人大工作的思路和特点
省十一届人大常委会是XX年1月中旬选举产生的。赵洪祝书记在常委会第一次会议上讲话，就本届人大工作提出了“围绕中心谋发展，加强法治促和谐，关注民生强基础，求真务实重创新”的总体要求。围绕中心谋发展，就是紧紧围绕经济建设这个中心、围绕发展这个执政兴国的第一要务和科学发展观的第一要义开展人大工作，努力推进我省经济又好又快发展。加强法治促和谐，就是大力推进社会主义民主与法制建设，以此作为人大工作根本任务，努力维护全省社会和谐稳定。关注民生强基础，就是从广大群众的愿望要求出发，坚持以人为本、执政为民，努力维护、保障和发展人民群众的根本利益。求真务实重创新，就是发扬实事求是的优良作风，奋发进取，开拓创新，有所作为，努力开创我省人大工作新局面。
三年来，在省委的领导下，常委会按照这四句话的总体要求，认真履行法定职责，立法、监督、代表等各项工作依法、务实、有序开展，在上一届的基础上都取得了新的进展和新的成效。概括起来说，有如下几个特点：
第一，正确处理坚持党的领导与依法办事的关系。省委高度重视人大工作，每年年初专题听取人大工作汇报，研究解决人大工作和建设中的重大问题。赵书记更是身体力行，认真参加并主持常委会会议和主任会议，密切关注人大工作的动态，及时作出有关指示，为人大工作倾注了大量精力。常委会紧紧依靠省委的领导，年度立法计划、监督计划和人大工作中的重大事项都及时向省委请示，并通过法定程序把省委的决策部署贯彻好落实好。更为主要的是，紧紧围绕省委的决策部署和中心工作进行选题，常委会每年都要听取审议省政府关于经济发展情况的报告，前年开展“xxx”规划纲要中期评估的审议工作，去年在全省范围内组织开展农业法及相关法律法规执行情况检查，今年开展了水污染防治法律法规执行情况检查，这些重点监督工作都是围绕省委转型升级、调整结构、生态文明建设等决策进行的，较好地体现了人大工作服务发展大局的思路要求。
第二，坚持地方立法为浙江经济社会发展服务。本届以来，在促进转型升级和加强经济建设管理方面，制定了高新技术促进条例、信息化促进条例、城乡规划条例、政府非税收入管理条例；在发展农业和新农村建设方面，制定了农作物病虫害防治条例、动物防疫条例、松材线虫病防控条例，修改了土地管理法实施办法、农村土地承包法实施办法和农民专业合作社条例；在加强资源节约和环境保护方面，制定了节约能源法实施办法、水污染防治条例、城市市容和环境卫生管理条例、地质灾害防治条例、曹娥江流域水环境保护条例、温瑞塘河保护管理条例，修改了水资源管理条例、海洋环境保护条例；在改善民生方面，制定了义务教育条例、爱国卫生促进条例；在加强和完善社会建设管理方面，制定了城市管理相对集中行政处罚权条例、流动人口居住登记条例、司法鉴定管理条例、未成年人保护条例、残疾人保障条例、预防和制止家庭暴力条例，修改了信访条例；在维护职工合法权益和促进企业和谐劳动关系方面，制定了企业民主管理条例，修改了职工基本养老保险条例、集体合同条例；在发展社会主义民主政治和加强政权建设方面，制定了监督条例，即将修改县、乡两级人大代表选举实施细则。这些地方性法规的制定和修改，为浙江经济社会发展提供了必需的法制保障。
第三，通过加强监督来支持和推进“一府两院”工作。“一府两院”工作的难点，就是人大监督的重点。从监督工作的选题开始，我们注重与“一府两院”的沟通联系。根据监督法规定的方法程序，监督项目初步提出之后，要广泛征求各方面尤其是“一府两院”的意见。每年年初，还与“一府两院”一起召开协调会，就年度立法、监督工作的安排，沟通情况、明确要求，这已经成为一项工作制度。去年听取审议省高院专项报告，作出加强全省法院民事执行工作的决定，支持法院着力破解执行难问题。今年听取审议省高院行政审判工作情况报告，同时审议省建设厅、省工商局贯彻实施行政复议法和行政诉讼法情况的报告，要求审判机关提高行政审判质量与效率，督促行政机关增强接受行政审判监督的自觉性，提高庭审应诉能力。在听取审议省检察院专项报告之后，作出加强检察机关法律监督工作的决定，强调审判机关、行政执法机关自觉接受并积极配合检察机关开展法律监督工作，共同维护社会公平正义。我们还以交通事故救助基金建立、电动自行车管理、机动车驾驶员管理、危险路段整治、严重交通违法行为查处为重点，开展道路交通安全执法检查，支持政府创造安全有序的道路交通环境。高度关注民生问题，教育发展、医药卫生、农业发展、环境保护、食品卫生、交通安全、公正司法等监督工作选题，都是人民群众和广大代表非常关注的现实问题，或听取专项报告，或开展执法检查，实际效果都非常好。在开展监督工作时，强调决议决定和审议意见的贯彻执行，着力推动实际问题的落实解决。譬如，教育专项审议，省政府提出了29条具体措施，逐步落实解决。今年在听取和审议深化医药卫生体制改革情况报告时，强调政府要加大财政投入力度，改变“以药养医”的现状，加强基层医疗卫生服务体系建设，强化公共卫生服务，提高医疗卫生保障水平，努力解决人民群众“看病难”、“看病贵”的问题。
第四，在继承历届经验的基础上注重方法的探索创新。人大工作具有连续性，我们注意处理好继承与发展的关系，以创新的精神开展工作，努力增强地方人大工作的活力。在立法工作方面，一是增强立法计划编制的科学性。注重对内对外沟通协调，加强立法项目论证，广泛听取各方面意见。二是提高立法工作公开化民主化程度。在浙江在线与网民就立法工作进行互动，就法规中的重大问题开展论证，同时对立法项目进行预安排，搞好立法工作的年度衔接。三是组织常委会组成人员进行法规草案调研，直接听取社会各界和人民群众的意见建议。在监督工作方面，一是按照监督法要求，制定监督条例，健全监督机制。二是创新监督工作组织形式，前年首次采取统一部署、上下配合的方式开展教育专项审议，召开公民座谈会听取意见。今年首次开展满意度测评工作，对农业执法检查审议意见处理落实情况进行满意度测评。在开展道路交通安全执法检查时，组织召开公听会直接听取社会各界和人民群众的意见建议。三是完善审议意见处理机制，规范审议意见的形成、交办和反馈，提高审议意见处理质量。在代表工作方面，一是建立常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众的“双联系”制度。二是建立专门委员会、人大代表共同参与的重点建议督办制度，切实发挥人大代表的作用。三是作出进一步加强省人大代表工作、切实发挥代表作用的决定，总结多年来我省代表工作的实践经验，有助于支持和保障代表更好地执行职务。在自身建设方面，修改了组成人员守则、议事规则，常委会会议制度进一步完善。
二、按照五中全会精神要求做好人大工作
xx届五中全会召开之后，我们及时进行了学习贯彻，认真分析了“十二五”时期我省人大工作面临的形势任务，提出了民主法制建设的思路对策。学习贯彻五中全会精神，目前当务之急就是要筹备召开省十一届人大四次会议，研究谋划明年省人大工作的思路计划。
XX年，从经济社会发展情况来看，是实施“十二五”规划的第一年；从社会主义民主法治进程来看，明年将面临中国特色社会主义法律体系形成后的新任务新要求；从我省地方人大工作实际来看，市县乡人大换届选举将从明年开始逐步展开。这是至关重要的一年。初步考虑，明年省人大工作思路，可以用“服务科学发展，促进转型升级，坚持群众观点，推进民主法治，弘扬务实作风”这五句话概括。
（一）地方立法要更加突出科学发展。中国特色社会主义法律体系即将形成，标志着我国社会主义法治建设将进入一个新的历史阶段。这对地方立法工作提出了新的更高要求。省人大立法工作必须把握这一阶段性重要转变的特征，适应新的变化和要求，进一步转变理念，明确今后努力方向和工作思路，更加注重法规服务科学发展和转变经济发展方式，更加注重社会领域和生态文明建设的立法，更加注重立改废相结合和法规的配套制度建设，更加注重法规的针对性有效性和浙江特色，健全工作机制，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，更好地发挥地方立法在我省经济社会发展中的引导、规范和保障作用。
（二）监督工作要更加注重实际效果。明年省人大监督工作要继续深入贯彻监督法和监督条例，围绕推进科学发展、转变经济发展方式，切实保障和改善民生，维护社会公平正义，突出重点，创新方法，健全机制，综合运用监督手段，进一步增强监督工作的针对性和有效性。为此，要继续探索改进监督工作的组织方式，明年将学习全国人大常委会的做法，围绕审计工作报告情况组织开展专题询问，从而深化对财政预算执行的监督。同时，采取全省统一部署、各级人大常委会共同开展的方式，听取和审议养老保险基金管理情况的报告。这些都是明年省人大监督工作的重点。
（三）代表工作要强化服务保障。xx在xx届五中全会讲话中就做好新形势下群众工作提出了明确要求，这为做好代表工作指明了方向。明年省人大代表工作要牢固树立群众观点，始终坚持走群众路线，努力在搞好服务保障方面下功夫，充分发挥代表主体作用，确保人大时刻保持同人民群众血肉联系，切实做到一切为了群众、一切依靠群众。要加强代表法的学习贯彻，抓紧修改我省实施代表法办法，认真执行关于进一步加强代表工作的决定，落实代表工作的各项制度，提高工作规范化水平。
（四）市县换届选举要加强工作指导。明年年初，部分设区的市人大将进行换届选举，从明年下半年开始县乡人大换届也将全面推开，这是全省人民政治生活中的一件大事。省人大常委会要进一步加强对换届选举工作的指导，研究修改后选举法实施中的新情况新问题，及时回答有关法律问题的请示，督促查处违法行为，保障选民和代表的民主权利，保证换届选举工作顺利进行。
三、向全国人大常委会提几点建议
长期以来，全国人大常委会关注、指导、支持浙江地方人大工作，这是浙江地方人大工作能够不断取得进展的一个重要原因。在这里，要向委员长表示感谢。同时借此机会，向全国人大常委会提几点建议。
第一，修改后的选举法明确规定地方各级人大代表名额分配办法，由省、自治区、直辖市人大常委会参照全国人大代表名额分配办法。由于全国人大换届在地方各级人大换届之后，而县乡人大换届选举明年就要同步推开，因此建议全国人大常委会抓紧出台代表名额分配指导意见或方案，指导地方换届选举工作。
第二，随着城市化不断推进，一些经济较为发达的乡镇陆续改为街道，原乡镇人大机关不复存在，各地从实际出发设立街道人大工委，开展有关工作，但其职责、任务及工作方式仍缺乏法律依据。建议全国人大常委会在广泛调研的基础上，对地方组织法进行必要修改，明确街道人大工委的性质地位和职能作用，推进基层民主政治建设。
第三，全国人大与地方人大之间虽然没有领导关系，但是我们非常希望能够得到全国人大常委会更多的指导。目前，围绕立法、监督工作，专门委员会、工作委员会与省级人大对口联系相对多一些。为此，我们建议全国人大常委会创新方式，能够直接加强对省级人大常委会的联系指导。
我就简要地汇报这些。谢谢！