在棚户区改造工作领导小组第四次全体(扩大)会议上的讲话

    这次市棚户区改造工作领导小组第四次全体（扩大）会议，是在我市棚改工作进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会上，各县区、4户主体企业和市棚改办分别汇报交流了各自在棚改方面的做法和今年工作打算。肖书记要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
    一、充分肯定成绩，进一步坚定棚户区改造的信心
    今年以来，特别是全市经济工作会议暨棚户区改造动员大会以来，各县区、各主体企业和有关部门，认真贯彻落实全市棚改动员大会精神和市棚户区改造工作领导小组第三次扩大会议精神，积极行动，扎实开展“棚户区改造攻坚年”活动，征地拆迁工作稳步展开，争取省上国家支持成效显著，宣传动员工作有声有色，棚改工作进展顺利，实现了棚户区改造的良好开局。在此，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢！
    在充分肯定成绩的同时，也应看到在推进棚户区改造过程中，还存在一些需要引起高度重视的问题。一是对完成全年棚户区改造任务信心不足，消极畏难、等靠观望、松劲懈怠情绪存在。二是一些县区、企业征地拆迁进展缓慢，从刚才交流汇报的情况看，县区之间、企业之间进展不一，有的开工项目完成了拆迁安置，有的没有完成，有的甚至还在原地踏步，直接影响到全年棚改任务的完成。三是资金短缺，等、靠、要，制约着棚户区改造工作的进展。四是棚户区改造中“乱垦荒”、“乱栽树”、“乱建房”现象严重，增加了拆迁难度，加大了拆迁成本。五是一些群众对棚户区改造期望值过高。
    搞好棚户区改造是一笔能赢得群众拥护的“民心账”，是一笔扩内需、保增长、促发展的“经济账”，是一笔人民群众享受改革成果、促进社会稳定的“政治账”。 强力推进棚户区改造，是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。对棚户区改造，市委、市政府总的要求是，决心不变，力度不减，目标不降。各县区、各主体企业、各部门要把思想统一到市委、市政府关于强力推进棚户区改造的工作部署上来，以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的使命感，“坐不住”的责任感，进一步坚定信心，把棚户区改造作为一项最大的民生工程、民心工程和推进城市转型的重点工程，切实抓紧抓实抓好，不辜负中央、省上领导的重托，不辜负全市人民的期望，向全市人民交上一份满意的答卷。
    二、突出工作重点，全力打好棚户区改造攻坚战
    今年，是市委、市政府确定的“棚户区改造攻坚年”，也是全市棚户区改造的起步年。三年看头年，今年是关键，完成今年棚户区改造任务，对实现三年全面完成棚户区改造目标具有极其重要的意义。
    今年全市棚户区改造的目标任务是：完成棚户区改造建筑面积276.09万平方米，住房38232套，其中廉租住房15474套，经济适用住房14174套。实现全年目标任务，时间紧、任务重、工作量大。各县区、各主体企业、各有关部门要立即行动起来，突出工作重点，扎实开展“棚户区改造攻坚年”活动，全力打好棚户区改造攻坚战，重点抓好以下六个方面的工作：
    (一)着力抓好征地拆迁，确保棚户区如期开工建设
    按照市委、市政府《指导意见》和全市棚改动员大会的要求，各县区和主体企业要在3月15日之前完成征地拆迁任务，及早开工建设。圆满完成全年棚改目标任务，是对各级领导干部执政能力的检阅和考验。各县区和主体企业要按照政府主导，企业主体、市场化运作的要求，各司其职、各负其责，群策群力、攻坚克难，不管拆迁困难有多大，都必须不折不扣完成，真正做到目标不变、缺口不留、标准不降，在3月底前完成动迁征地，4月上旬开工建设。已经完成征地拆迁的县区和企业，要立足于“建”，再接再厉，乘势而上，快马加鞭，力争早日开工建设，早日建成。任务完成缓慢的要立足于“赶”，细排目标，紧扣节点，三步并作两步走，两天并作一天干，确保目标完成。任务完成差的要立足于“补”，发扬一往无前、不甘人后的雄心壮志，算清时间帐、任务帐、差距帐，研究补救措施，全力攻坚冲刺，力争后来居上，不拖全市后腿。要在全市上下进一步形成只为目标想办法、不为困难找借口，多为赶超求突破、不为落后找理由的导向，以时间倒逼拆迁建设进度，以目标倒逼拆迁建设任务落实，做到拆迁建设两不误、两促进，为完成全年棚改目标任务打好基础。
    (二)着力抓好资金筹措，为棚户区改造提供资金支撑
    据测算，完成今年全市棚改计划，总投资需要55.19亿元，其中仅基础设施投资一项就需要资金14.27亿元，资金缺口确实很大。我们要想方设法、千方百计多渠道筹集资金，为推进棚户区改造提供资金支撑。
    要积极争取上级支持。始终保持对国家和省上出台政策的高度敏感性，及时了解政策，深入研究政策，用足用活政策，最大限度争取中央和省上对我市基础性、公益性投资项目的支持。去年年底，住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔XX〕295号）指出，要“采取以奖代补、财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。”这些政策含金量非常高，我们要认真研读，抓好落实，争取国家和省上补贴一块、通过银行贷一块、地方政府出台政策免一块、社会各界支持一块、居民个人出一块、腾空土地商业化运作收入投入一块的“六个一块”的方式，多渠道筹措资金，解决棚户区改造资金问题。
    要加大政府投资力度。最近国家已经明确，廉租住房建设资金可以与棚户区改造资金打捆使用，但必须优先安排保障性住房建设的需要。市建设局、发改委、财政局要会同有关部门做好相关工作，积极争取中央对棚户区改造项目的补助资金和省上以奖代补政策。市财政今年安排1500万元棚改专项资金。市政府常务会议研究决定，对市上有权决定涉及棚改的相关行政事业性收费给予减免，努力降低建设成本，最大限度让利于民。各级政府也要根据财力情况，安排一定数额棚改专项资金，落实减免政策，并统筹安排城建资金支持棚户区改造工作。凡涉及棚改的主体企业也要积极筹资融资。
    要创新投融资体制机制。大力激活民间投资，放宽社会资本准入门槛，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，进行社会化、市场化运作，吸引社会资金投资建设。要扩大信贷融资规模，全面加强银政、银企合作，获取更多棚改信贷资金。各级政府和各主体企业要组织引导棚户区群众积极参与改造建设，积极推进棚改建设资金投入多元化、产权多元化。
    (三)着力抓好建章立制，为棚户区改造提供政策保障
    政策和策略是棚户区改造的生命和工作成败的关键。要把制定完善棚户区改造政策作为工作的重中之重，着力抓好建章立制，为棚户区改造提供政策保障。前一阶段，市棚改办根据国家法律、法规和政策，梳理、归类了涉及棚户区改造的土地、财政、税收和金融等方面16项意见、制度，对这些政策，该提交政府常务会议讨论的要尽快提交讨论，已经征求完意见的要尽快下发，使棚户区改造有章可循，有规可依。
    (四)着力抓好工程监理，确保棚户区改造工程质量
    棚户区改造是一项民心工程、德政工程。百年大计，质量为本，在整个棚户区改造建设的全过程，我们必须确保工程质量和使用功能，把建设质量放在首位，决不能出现“楼歪歪”、“楼脆脆”的“豆腐渣”工程。
    要确保工程质量。建设监理部门要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，加强审批管理，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保廉租住房和棚户区建设项目工程质量。要强化棚户区改造项目全过程监管，在建设过程中，要严格执行工程建设程序，做好施工图审查、招投标、建设监理、质量监督和竣工验收等工作。棚户区改造建设项目必须做到百分之百公开招标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预决算审计到位，百分之百查处腐败工程。
    要确保使用功能。按照发展省地节能环保型、低碳型住宅的要求，推广新技术、新材料和新工艺。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。同时，要兼顾棚户区居民生活水平提高后的可改造性。统筹考虑安置小区物业管理、公共部位维修等问题。
    要完善责任追究制度。在棚户区改造中各级领导干部既要干事，又要干净。把事关棚户区改造投资的人和事，作为执行问责制度的重点，严肃查处乱作为、不作为和慢作为。健全项目竣工验收管理办法，建立质量跟踪反馈评价体系，从制度上规范建设监理行为，减少浪费和低效、无效投资。对发生在棚改中的各类违法违纪案件，必须严厉查处，绝不姑息迁就。
    (五)着力抓好综合执法，确保棚户区改造稳步推进
    要突出依法行政。棚户区拆迁安置涉及群众切身利益，必须坚持以人为本，公开、公正、公平，依法拆迁、阳光操作，严格执行相关法律和政策，特别是安置房分配必须公开透明，切实维护好群众合法权益。为确保拆迁补偿和回迁安置公平合理，对居民房屋、土地和地上附着物，要在认真调查摸底的基础上进行公示；对货币补偿、产权调换和各种补助，要在认真测算复核的基础上公示结果。总之，要把情况搞准、把问题想透、把工作做细，争取群众的理解、支持和配合，自觉自愿参与棚户区改造。做到建一片拆一片，面貌改善一片。市政府各部门要积极为企业做好服务，协助做好征地拆迁工作，做到和谐拆迁、帮助搬迁、快乐回迁。
    要强力拆“违”。对在棚户区改造中出现的“乱垦荒”、“乱栽树”、“乱建房”、拒绝搬迁、越级上访的“钉子户”要依法打击。要组织强有力的综合执法队伍，坚决打击违章建筑、土地违法占用行为，强力拆“违”，并在新闻媒体曝光，为棚户区改造创造良好环境。
    (六)着力抓好宣传引导，营造棚户区改造舆论氛围
    实践证明，舆论宣传正确，是棚改之福，舆论导向错误，是棚改之祸。现在，棚改工作已经进入市场运作和建设阶段，新闻宣传部门要坚持正确舆论导向，把握好宣传的内容、口径和步骤，为棚户区改造鼓劲加油，呐喊助威，正确引导群众心理预期，真正让群众理解和支持棚户区改造工作。
    三、强化目标责任，抓好棚户区改造任务的落实
    棚户区改造，中央领导关心，省委、省政府领导关注，老百姓期盼。我们肩负的责任重大，担子沉重，使命光荣。当前，棚户区改造即将进入开工建设阶段，我们必须紧急行动起来，强化目标管理，强化责任意识，真正做到在加快上下工夫，在开工上求突破，在落实上见成效。
    第一，要咬定目标，以严格考核抓落实。棚户区改造是“一把手”工程，各级领导要切实负起责任，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要到一线具体抓、抓具体，做到认识到位、政策到位、工作到位、领导到位，为加快棚户区改造提供坚强有力的保障。特别是涉及资金筹措、房屋拆迁、建筑施工、回迁安置等重大问题，主要领导要主动协调，抓好落实。要切实增强目标意识和责任意识，实行严格的目标责任制和压力传递机制，层层落实责任，积极传递压力，切实做到目标、任务、要求、措施、进度、人员“六明确”，要构建横向到边、纵向到底的棚改工作推进网络和严格的考核体系，建立起责任到人、进度到天的责任体系，能紧则紧，能快则快，确保棚改工作早部署早落实，每个建设项目快推进快突破。
    第二，要同心协力，以强大合力抓落实。棚户区改造是一项重大系统工程，涉及面广，群众高度关注，必须同心协力，上下联动，部门配合，抓好落实。要建立棚户区改造行政审批快捷通道，缩短审批时限，确保按期实现工程建设目标。市直各部门要按照市委、市政府的要求，完善棚改部门联动机制，建立起责任无缝对接、运转高效有序的工作体系，一切为棚改着想，一切为棚改开绿灯，形成齐心协力抓落实、凝心聚力促棚改的工作格局。
    第三，要攻坚克难，以拼搏的作风抓落实。现在，棚改工作面临着一些困难，越是在困难面前，越需要我们的干部挺身而出；越是在困难面前，越能考验我们干部的品质、意志和能力。要坚决克服消极畏难、等靠观望、松劲懈怠情绪，奋力拼搏，以坚韧不拔、百折不挠的意志，顽强不屈、锲而不舍的韧劲，咬定青山不放松，不达目的不罢休。
    同志们，鼓劲加压就能乘势而上，取得棚改更好成绩；稍有松懈就会功亏一篑，影响全年棚改目标完成。我们要自我加压，埋头苦干，用我们的不懈努力换取广大群众住房条件的改善，为构建和谐白银、小康白银作出应有的贡献。