坚持职代会代表提案制度，开拓公司民主管理的新渠道
南通汽运实业集团有限公司工会主席张光德
通过代表提案的方式，已经在南通汽运实业集团有限公司成为落实“依靠”方针，保障职工参与民主管理的权益，化解矛盾、相互交流和激励职工积极性的重要措施。如今，代表提案的工作已经在公司没有争议了，形成上上下下的共识，从而进一步拓宽了民主管理的渠道。职工对代表提案也由当初的“被动应付”变为“主动参与”，成为职工的自觉行动，使公司决策更具民主化、科学化，从而显现出充满生机的凝聚力，实现了公司持续、快速、健康的发展。
一、关于职代会代表提案落实情况
公司坚持开展了征集职工代表提案的活动，职工代表十分踊跃，受到党委、总经理室的高度重视和一致好评，提案工作开展的有声有色，发挥出公司民主管理的应有作用。具体做法：
1、加强领导，全面发动，精心组识。
代表提案是职工参与民主管理的有效制度，公司已经坚持了这个制度。职工代表大会是企业民主管理最基本的形式，每次职代会召开前，集团公司和各代表组都能利用多种形式进行动员，从而消除和克服了代表们的三怕：一怕提出来的提案质量不高；二怕提出的提案流于形式；三怕提出的提案被打击报复的顾虑。近几年来，代表们参政议政的积极性越来越高，积极运用提案为企业的发展进言献策，体现了职工代表们的责任感意识和主人翁精神。职工代表都能将向所在单位职工搜集的意见或建议，在职代会期间踊跃填写代表提案书，每件提案都能真实反映职工的心愿，为开好每年的职代会提供了可靠保证。通过发动和组织改变了过去少数代表组没有提案的状况，三次职代会共收到代表提案269 件，代表提案的数量逐次增加，质量逐次增强，民主意识逐次增长, 正气上升了，反之小道消息、职工来信、上访少了。公司每年都召开集团公司领导和部门负责人与代表提案人的双向交流座谈会，出现怒气少了，赞美多了；困难少了，办法多了；失误少了，成效多了的场面，公司领导与职工形成一股合力。反映出职工的命运与公司的发展联系在一起，形成心往一处想，劲往一处使的良好风气。
2、加强指导，力求务实，确保质量。
在认真总结往次代表提案工作经验的基础上，结合每年公司发展的实际变化，集中集体的智慧，每件代表提案力争做到选题贴切、分析透彻、建议可行的意见或建议，内容集中度、准确度都一次比一次好，好多提案与公司领导意图不谋而合，提高了领导的决策基础和信心，从而更加坚定地推行各项有效措施。如：二届二次职代会期间如东汽车总站代表李建华等同志提出“加强职工培训工作”的提案，此类提案占提案总数的20%以上，公司在代表提案的基础之上，研究决策了对驾驶员进行全员免费培训，投入重金近80多万元，这是公司自承包以来未有过的举措，提高了驾驶员的安全意识和驾驶操作技能，从而为全公司实现262天安全无责任行车死亡事故的好成绩打下坚实基础，创造了安全形势历史最好水平。今年会议期间，南通汽车站代表王淑兰等同志提交的“加强公车公营管理”的提案，公司在收集办理该类提案的基础上，研究制定出《公车公营管理规范》文件，提高了公车公营管理的水平，使部分公营车由亏损转为减亏或盈利；货运总站代表游衡等同志在多次职代会上反映 “加快物流业发展”的提案，将其列入集团公司的发展目标，购买了10辆厢式货车，主要领导带队赴外地考察；启东汽运集团代表龚兆丰等同志提交的“线路资源合理利用”和启东汽车总站代表黄胜平等同志提交的“两站经营线路整合”的提案引起集团公司领导和有关处室的重视，已列入集团公司的规划。这些都反映了广大职工关心企业发展的意识不断增强，充分行使民主权力，促进廉政建设，提高了公司的经济效益，这是一个可喜的现象。职工代表有好的提案，促使办理得更快、更实，公司形成了万众一心，齐心协力的生动局面。
3、 加强考核，规范运作，不断创新。
职代会代表提案做到提案基本符合一个议题一张表，有主要提议人和有三个以上附议人联合提案才为有效的规定，必须通过职代会专门小组审查确认。严格的代表提案操作程序，体现了代表提案的严肃性、合理性、权威性，防止了个别人的恶意炒作。职工代表为提案测数据、找法规、谈体会，以法论事，以证说理，达到互相沟通，相互理解的崇高境界。如：二届三次职代会收到提案135件，职代会专门小组审理确认110件为正式有效提案；二届二次职代会期间海门代表徐志发等同志提出“为职工提出合理化建议设立奖项”的提案，首次以他的提案修改后，在二届三次职代会上被立为议案，并顺利通过了，《合理化建议和技术拔尖人才评选、表彰办法》；这些充分显示了职工代表提案的操作和作用得到认可。集团工会对代表提案设立了奖项，从二届二次职代会开始起，被公司基本采纳的由56%、上升为61%，被作为调研处理、解释说明的都有所下降；代表提案进行了满意度测试：达到满意的分别为60、87件，占70%、79%，基本满意的分别为20、23件，占24%、21%，满意度分别占98%、100%；不满意的有1件，占1.24%,评为优秀提案奖的共有18件。以上数据充分说明了广大职工代表对提案工作非常重视，态度是认真积极的，也体现了职工对公司的工作非常信任，寄托了无限的希望。
二、关于继续开展组识代表提案活动的探讨。
开展职工代表提案工作，我们有了很大的进步，但离职工的很高希望，与公司的快速发展，仍然有很多的差距，必须从落实“三个代表”重要思想的高度来认识，全心全意办理好职工代表的每一件提案，坚决防止和克服形式主义、敷衍了事等不良现象。这项工作还要坚持以人为本，常抓不懈的方针。必须做到：
1、把思想认识,与不断增长的积极性相适应。
从近年来职工代表提案征集的认识程度上看，我们必须把思想认识,与不断增长的积极性相适应。为此，我们一是要继续营造宣传发动、强化认识的氛围。认识是行动的先导，使职工代表都能理解提交提案的重要性，这既是职工代表的民主权利，又是一项义务，自觉以饱满的热情、始终如一的参与下次职代会提案工作中去。代表提案就是让职工发表意见或建议的正当渠道，通过这个渠道让职工讲话，可以顺民心、畅民气。鼓励职工代表们把职工当中的好意见、好建议及时反馈上来，多为公司的发展献计献策，成为促进企业发展的推动力，这样有利于增强干部与职工之间的凝聚力，有利于改进领导工作的作风，有利于公司改革发展稳定的大局。二是要继续消除思想障碍，端正认识的误区。代表提案肯定会出现各种矛盾，产生一些误会，我们必须通过互相磨合，互相理解，互相沟通来解决。如，代表提案工作存在有集团公司领导和职工热，中间层次冷的现象，有些同志认为，职工代表提案年年搞，年年都提一些老问题，老一套，没新意；也有些人认为，职工代表提案内容平淡，没有多大价值，因而思想上不予重视，这样会伤害职工代表们参与民主管理的积极性。代表们提到的问题，如生产经营、职工教育、企业发展、职工维权等问题，这些大多数是公司当前确实还没有彻底加以解决的，职工不放心，继续给予关心，这是很正常的。说明广大职工已经把公司的事情当作自己的事情，把公司的利益与自己的切身利益联系在一起了，这体现了一种主人翁精神，各级领导干部都要珍惜爱护，让它发扬光大。三是继续健全双向交流，增进共识的机制。职工代表提案工作正常开展，公司领导都对此项工作非常关注，非常重视的，总经理龚建宇同志每次都将每份提案作批阅，并指定有关职能部门负责答复和落实，认真审查处理落实意见。各有关职能部门也尽快拿出了办理意见，全部答复了提案代表，但这还是不够的。必须采取多种方式广泛的向职工公示，如，召开座谈会、通报会、办理回复等双向交流，进行代表视察、评比优秀提案、测定满意度等监督考核，做到取得职工的满意，努力为职工所想、为职工所思、为职工办实事。
2、把实际现状，与公司的发展目标相促进。
从近年来职工代表提案承办的实践成效上看，我们必须把实际现状，与公司的发展目标相促进。为此，我们一是要抓住代表的参与。由于，每年都开展代表提案工作，有可能出现向单位的意见或建议提完了，提不“动”了等不良倾向，随着市场经济的发展，新情况、新问题、新矛盾不断出现，必须将其引导到向更深、更宽、更实、更高的目标上来，防止走过场。职工代表们是公司发展进程中的主力军，做职工的贴心人，成为职工与领导沟通的桥梁，平常在一线与职工们生活、工作在一起，最了解职工们的心声，对公司的改革、发展最具有发言权、建议权。发动职工代表主动了解情况，收集信息，注意对职工意见或建议的汇总、整理，把好的反映到公司来，党政工领导必须支持职工的呼声，使公司的决策更具影响力、更加准确、更快发展。二是抓住提案的质量。在推动改革、促进发展过程中，广大职工代表要更加注意加强学习，学习好才能把握质量，质量好才会产生好的成效，质量是生命，质量是品牌。提案来自基层，来自第一手资料，职工代表也要注意加强调查研究，对广大职工群众关心的热点、焦点问题，要善于分析、归纳和总结。代表提案既要摆出问题，又要有解决的办法，力尽做到提出一件，成功一件，确保代表的提案质量有良好水平，使之代表提案工作的正常化、持续化。三是抓住承办的实效。根据实际需要，广开言路，不要害怕职工知道，让职工有充分的知情权，要让职工知道各级干部在干些什么、想些什么、干成了什么，要增加管理的透明度，增加管理的正确性，增加管理的有效性。代表提案要把握重大事项和热点问题，认真加以分析，既要敢于顶真碰硬，追根问底，又要做到局部与全局结合，具体事情与法律结合，眼前利益与长远利益结合；因为是历史积累下来的问题，要通过一定的议事规则逐步加以解决；职工的待遇通过发展逐步解决。职工代表提案得到顺畅的有效落实,才能逐步形成公司内部发生任何矛盾、问题都能通过代表提案的渠道反映解决，才能形成融洽和谐的人际环境。 3、把完善操作，与相关规章制度相结合。
从近年来职工代表提案制度的操作力度上看，我们必须把完善操作，与相关规章制度相结合。为此，我们一是要注意延伸。着力改变过去的陈旧观念，在形式上，内容上，方法上有新的提高。认真总结经验，把职工代表提案向各二级单位召开的职代会中延伸和落实，全面加以推广。今年运输处、工会派员将提案答复办理意见与提案人见面交流，面对面征求提案人的意见，是一个很好的态度和方法，今后对重要提案，有关单位、部门都要这样做。二是要统筹配套。着力改变过去的被动应付，在理性化、规范化、制度化有新的拓展。党委、总经理室的领导要成为代表提案的倡导者、落实的责任人，工会要充当在提案人与承办部门、单位之间的桥梁纽带作用，主动沟通协调，紧密配合，加强跟踪与落实，必须形成各负其责，各尽其力，协调配合，整体推进的机制；代表提案办理的情况要向职代会报告，获得认可；与公司的职代会、代表视察、厂务公开等制度，形成互相关联、互相完善、互相提高，共同发展。三是要加强考核。着力改变过去的虎头蛇尾，在质量好、落实好、成效好有新的突破。各单位和职能部门对提案办理必须以更强的责任心和使命感，要迅速落实责任人，限时办理。对承诺基本采纳的提案建议，年终要回头检查落实效果，此项工作要列入年终考核，对调研处理的提案，要尽快拿出处理意见；对着出解释说明的提案要耐心。必须自始至终做好每件提案的落实工作，防止代表提案成为一纸空文，而是将它成为公司发展取之不尽的巨大源泉和动力。
公司的发展任重道远，我们要通过积极开展职代会代表提案活动，发挥职工代表的先进性和积极性，出谋划策，集思广益，力求参政议政的水平年年都有提高,为再提升公司凝聚力争做贡献。
二○○四年十一月三十日