在传达贯彻湛江市委十届三次全会精神暨全市经济工作会议上的讲话

    刚才，余庆创副书记传达了湛江市委十届三次全会精神，会议表彰了一批发展经济的先进单位和个人，希望受表彰的单位和个人再接再厉、再立新功；相关经济工作部门就今年以来的经济运行情况进行了客观的分析，提了很多很好的意见和建议；光祥市长对下一阶段经济工作作了具体部署，我完全赞同，大家要认真抓好落实。
    学习贯彻好湛江市委十届三次全会精神，是我们当前的一项最重要的政治任务，而抓好经济发展则是我们当前最迫切的工作。这次湛江市委全会提出，凝神聚气做大做强主导产业，苦干实干开创湛江大工业时代。这是湛江市委在综合分析国内外形势和湛江市情基础上提出的富有创造性、前瞻性、战略性的科学论断，突出了大工业这一大主题。而我市今年以来的经济增速放缓，主要原因也是在工业：一是没有新项目建成投产，经济发展后劲不足；二是现有企业经营困难，减产严重，经济发展活力不足；三是传统产业转型升级没有取得大突破，产业带动力不强。这就说明，我市工业发展不够稳定，势头不够强劲，与湛江开创大工业时代的要求还有很大的差距。因此，奋力推进工业发展，全力做大做优经济“蛋糕”，就是对湛江市委全会精神最好的贯彻落实。当前，要重点抓好以下七大方面的工作：
    一、着力加快园区建设，提升发展承载力
    园区是工业发展的平台，也是吸引投资的重要“硬环境”。常言道，“栽下梧桐树，引得凤凰来”，我们只有把工业园区这棵“梧桐树”种好，使它枝繁叶茂，才能更好地吸引那些投资大、效益好、带动力强的“凤凰”项目前来安家落户，繁衍生息。与其他县（市、区）相比，我市拥有面积广阔、分布合理、错位发展的“一园三区”发展平台，这是我们发展工业的一大优势。我们必须全力破解园区建设难题，加快园区建设进度，不断提高园区的承载力和吸引力。
    一要突破园区基础设施建设。工业园区不能永远停留在规划上，不能每次都只给投资商看图纸、讲计划，必须下实实在在的功夫，做实实在在的工作，尽快把纸上画的变成地上有的，增强投资者的信心，确保引进项目的顺利落地。要把金山工业区作为今后一段时间园区建设的主阵地和开创大工业时代的主战场，全面加快征地、基础设施建设，迅速拉开园区框架，为承接湛江钢铁、石化配套项目和其他重特大项目打下坚实基础。同时，要加快推进顺德（廉江）产业转移园梧村垌片区二期工程的“三通一平”，利用上级奖励的500亩用地指标，加快水东烈配套区的规划建设，不断完善相关配套设施，全面提升园区的层次，增强园区聚集能力。
    二要突破征地难题。征地是园区建设的前提。征地工作是园区建设的头等大事，也是头等难题，我们许多同志在这方面下了很大力气，流了很多汗水，并取得了重大进展，这是值得充分肯定的。但还要进一步加大工作力度，创新工作举措，既要合法合规，又要灵活处理，既要维护群众利益，又要强势推进，力争年内完成金山工业园区4000亩征地任务，迅速拉开金山工业区工业主战场建设的架势，带动和促进其他园区加快征地工作，确保园区建设早日取得大突破。
    三要突破资金瓶颈。资金问题是制约园区建设的一个瓶颈，单靠政府财力难以解决。在推进顺德（廉江）产业转移园梧村垌片区二期工程的“三通一平”中，我们探索运用bt形式解决资金问题。实践证明，这是一种非常有效的方法，可以解决财政投入不足的问题。今后，我们要大胆创新投融资机制，发挥财政资金的导向作用，用市场化手段多渠道筹措建设资金，推广运用bt、bot等融资模式，解决建设资金不足的问题。
    二、着力推进项目建设，启动发展大引擎
    项目建设事关全市发展大局、事关廉江的前途未来，必须强力推进。我市把今年确定为“项目建设落实年”，但真正落地、建设的项目很少，今年确定的20个重点项目和33个政府重点跟进项目中，已经动工建设的工业项目只有寥寥几个，而且至今还没有一个建成投产。这是一种非常被动的工作状况！如果大家对此无动于衷，如果这种局面不能及时扭转，那么，不仅今年我们处境艰难，压力重重，在未来一定时期内，我们一样非常被动，“开创大工业时代”就会成为空谈，率先崛起就会成为一句空话，廉江就会被时代甩在后面，我们将无颜面对170多万廉江父老乡亲！因此，我们必须本着对人民高度负责的态度，主动作为，迎难而上，狠抓项目建设，以大项目的推进，推动经济大发展。
    一是在建项目抓投产。对于已经动工建设的项目，有关分管领导和责任部门要明确责任分工，落实项目建设倒逼机制，建立项目推进联席会议制度，调动各方力量，确保项目建设有序推进。要强化督促指导，对进展缓慢的项目，要及时通报。对市委市政确定的重大项目，市纪委、监察局要实行挂牌督办，市人大常委会也要跟踪督促。特别是要确保省水库移民培训就业基地一期工程于10月底投入使用，梧村垌6家入园企业、家电展销中心、昌发家具城等项目尽快建成投产。要通过建成投产一批项目，为廉江经济持续健康发展注入强大动力。
    二是落地项目抓推进。对于已批项目，要加强跟踪服务，进一步创造建设条件，集中主要精力和优势兵力，做到一个项目、一个市领导分包、一个责任人跟踪到底，力促项目快上马、早开工。特别是龙头沙渔港、良垌国家战略储备油库、华能风电等国家已批准实施的项目，有关责任领导和责任单位一定要抓紧跟踪到底，争取尽快动工建设。
    三是在谈项目抓落地。要用好现有的土地指标，合理安排有意向的企业落地建设。当前重点是要加紧与华润水泥、垃圾焚烧发电、深圳明隆等企业的合作洽谈，争取尽快敲定和报批。其他签约项目，也要做到成熟一个，落地建设一个。
    三、着力抓好招商引资，增强发展后劲
    近年来，我市招商引资工作取得了一定的成绩，但从整体上看仍未尽如人意，工作氛围不浓、力度不大，成效不显著，在一定程度上制约了经济可持续发展。我们一定要把招商引资摆在更加重要的位置，按照“盯紧大项目，抓住中项目，不放小项目”的思路，努力引进一批大项目、好项目，切实增强经济发展后劲。
    一要招大商。大项目是大发展的前提。湛江正是由于成功引进了钢铁、中科炼化、造纸等“航母级”的项目，才奏响了“五年崛起”的进行曲，踏上了“开创大工业时代”的新征程。我们廉江能否加快崛起、顺利建设北部湾新兴工业城市，关键也要看能否引进几个能量大、辐射强的“重量级”项目。因此，我们要把招大商引大资作为事关廉江发展前途命运的大事来抓，瞄准湛江钢铁、中科炼化的上下游配套项目和其他投资大、效益好的重特大项目，“咬定青山不放松”，“不破楼兰终不还”，不拿下大项目誓不罢休。
    二要大招商。招商不是某几个部门或某几个人的事情，大家一定要树立“人人都是投资环境，人人都要招商引资”的观念，实行全民招商。要组建专业团队，实行专业招商，提高招商引资的成功率。要健全“谁引进，谁受益”的利益分配机制，充分调动各方特别是镇街招商引资工作的积极性，形成招商引资大合力，实现招商引资大突破。在集中优势兵力招大商的同时，对于那些规模不大，但成长性强的项目，也要不遗余力地引进一批，做到“星月同辉”。
    三要实招商。招商引资不仅要注重数量和“重量”，也要讲究质量，追求实效。要严肃招商工作态度，下真功夫招商，坚决杜绝走过场、做形式。要讲究工作效率，创新招商形式和举措，实行专业化招商，提高招商的成功率。要强化税源意识，做到“大税大干，小税小干”，精心筛选引进高技术、高效益、高成长性，以及污染小、能耗小、占地小的“三高三小”企业。
    四、着力扶持现有企业，激发发展活力
    现有企业是廉江发展的主力军和大功臣，但由于受欧债危机等因素影响，部分企业出现了经营困难，有的甚至濒临停产或半停产边缘。在这种情况下，如果我们坐视不理，见死不救，则是不负责、不作为的表现，既有损党委政府的形象，也摆脱不了经济恶性循环的命运。因此，我们要树立服务企业就是服务发展的理念，想方设法帮助企业渡过难关，使其重新焕发生机和活力。
    一方面，要深入调研。面对企业的困难和呼声，有关经济部门绝不能视而不见，绝不能置若罔闻，绝不能不当一回事；也不能满足于道听途说，主观臆断，闭门造车瞎指挥。而要睁开双眼，迈出大门，放下身段，深入一线，耐心调查了解情况，认真分析查找问题，与企业一起积极研究应对措施。另一方面，要加强服务。要主动出击，有所作为，多说暖人心、鼓干劲的话，多做雪中送炭、解人之困的事，实实在在地帮助企业解决困难，化解危机。要落实帮扶责任，根据企业实际情况，提出指导意见或提供政策、资金等方面的帮助，特别是要帮助企业解决融资难、招工难等问题，使其早日恢复正常生产，走出困境。要引导和扶持家电、家具、水泥、陶瓷、建材等传统产业做大做强，并在此基础上，立足高远，培育新的产业支撑。这次会议之后，市四套班子成员及法检“两长”，要根据分工到挂点企业进行一次调研，实实在在地指导和帮助企业解决一些实际问题。
    五、着力发展第三产业，培育新增长点
    第三产业在扩大内需、拉动消费、促进就业中发挥着重要作用。要认真落实国家和省的有关扶持政策，促进第三产业的大发展。一要加速发展旅游业。要利用我市被评为“广东省旅游强市”的契机，加强对我市旅游景点的包装、宣传、推介，扩大影响，提高知名度。特别是下半年，正是我市红杨桃、红橙成熟季节，要加大宣传推介力度，大力发展生态旅游业。二要大力发展商贸流通业。利用廉江作为广东参与环北部湾和东盟合作发展的桥头堡优势，大力发展商贸餐饮业，以及连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业。重点抓好华润万家商城、家电展销中心、中央商务区、五星级宾馆、粮油专业市场等商贸物流项目建设，推动商贸流通业大发展。三要扶持发展房地产业。房地产业对经济的拉动作用的十分强大。要强化土地储备中心功能，垄断土地一级市场，放开搞活土地和房产二级市场。继续加快以经济适用住房为主的住宅建设，适当建设高档商品房和廉租住房，满足不同层次居民的住房需求，形成合理的供房体系。同时，着力提高住宅的工程质量、使用功能和居住环境，在小区配套设施建设和完善物业管理上实现新突破，促进房地产业的健康发展。
    六、着力抓好财税工作，筑牢发展保障
    今年1-8月，全市一般预算收入3.54亿元，仅完成年度预算的54.95%，收入同比仅增10.28%，这是近年从来没有出现过的情况。同时，由于今年进行财政供给人员津补贴改革，财政支出大幅增加，我市财政的压力很大。我们必须想方设法，着力抓好财税工作，增加财政收入，为发展经济提供坚强的财力保障。要坚持抓大不放小、税费齐抓的思路，深挖税源，加强征管，切实抓好小型房地产、集镇开发、“五小”企业等难点税收的清理，避免出现税款“跑、冒、滴、漏”等现象。要加强税务稽查，严格税收执法，加大对各类偷逃税行为的处罚和打击力度。要强化预算管理，压缩“三公”支出，加大重点项目建设的投入；充分发挥政府投资“四两拨千斤”的导向作用，做到花小钱、办大事；强化企业与金融机构的深度合作，缓解企业融资难问题，减轻财政扶持企业的资金压力。要优化支出结构，大力压缩一般性支出，严格控制预算支出，集中财力保工资，保运转，保稳定。
    七、着力加强队伍建设，凝聚发展合力
    今年以来，我市经济在经过连续六年高速增长的“黄金”期之后，出现了明显的下行态势，而原来一些基础比我们差的兄弟县（市、区）却突飞猛进，大有赶超我们的趋势。到底是什么导致这种情况出现的呢？有人说是受欧债危机影响，有人说是由于国家宏观调控，也有人说是因为廉江的地理位置不好，我想，这些都有一定道理，但从根本上说，还是由于人的问题：有人躺在以往的功劳簿上睡大觉，以为可以一劳永逸；有人在平时的工作中就浑浑噩噩，推诿扯皮；有人在困难来临时丧失斗志，听天由命。由此看来，主要不是环境出了问题，而是我们队伍的工作态度和作风出了问题。古人云，“在其位，谋其政”，我们既然身为人民公仆，就要有所担当，有所作为，决不辜负党和人民的期望。我们要坚决破除得过且过，不思进取的思想，牢固树立奋发有为、积极进取的观念；坚决破除畏难怕苦、拈轻怕重的思想，牢固树立敢于担当、敢于亮剑的观念，做到“只为成功想办法、不为失败找借口”，勇于在困难中磨练意志，善于在挑战中锻炼本领，乐于在落实中锤炼作风，以顽强的意志、过硬的本领、优良的作风推动工作开展，以统一的思想、团结的精神、高效的协作凝聚发展合力。要进一步完善发展经济的考核奖惩机制，调整考核指标，拓展考核范围，不仅对镇（街）考核，也要对市直单位考核；不仅对单位考核，也要对个人考核，做到人人肩上有担子，个个头上有压力。干得好的重奖，任务不完成的予以处罚，真正考出导向、评出压力、比出动力、奖出积极性，形成你追我赶、争先创优的生动局面。
    同志们，现在离年终仅有三个多月的时间，要完成今年经济目标任务，时间紧、任务重、压力大。我们一定要以湛江市委十届三次全会精神为动力，坚定信念，争分夺秒，奋力拼搏，以昂扬的斗志迎接新挑战，以必胜的信心开创新局面，以优越的成绩向党的十八大献礼！
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