节能减排是落实科学发展观、建设节约型社会的一项重要工作，是着力缓解我县能源瓶颈制约、保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要保证。课题组从我县节能减排工作的现实性入手，认真分析“xxx”期间我县节能形势任务，针对存在的问题，提出一些建设性对策与措施。
一、我县节能减排工作的现实性与必要性
（一）加快节能步伐，是全面落实科学发展观的迫切要求
科学发展观的核心是以人为本，本质是全面、协调、可持续发展。能源支撑是经济社会可持续发展的重要决定因素。但作为主要能源的煤炭、石油等是宝贵的不可再生资源，资源的有限性以及能源消耗造成的环境污染，是可持续发展面临的最大挑战；向自然过度索取和消耗能源，导致生态退化和自然灾害增多，是对人与自然和谐共处的最大威胁。因此，大力节约能源、降低消耗，让有限的资源和环境容量为经济社会发展提供可持续的支撑，是我们落实科学发展观的具体实践，是建设节约型社会的重要内容。
（二）加快节能步伐，是缓解能源约束矛盾的必然选择
我县是一个自然资源小县，一次能源自给率仅有8.4％，比全省平均还低2.2个百分点，与此同时，能源消耗逐年增加，能源供给对外依存度不断提高，能源约束矛盾将长期存在。根据“xxx”规划纲要，今后五年全县生产总值年均增长13%，到XX年生产总值将达100亿元。按照XX年的能耗水平，XX年能源需求将达96.8万吨标准煤。在如此巨大的需求下，能源保障和能源安全的难度很大，能源约束的矛盾会越来越突出。因此，从保障能源供给、确保能源安全的要求出发，必须大力推进节能降耗，提高能源综合利用效率。
（三）加快节能步伐，是提高经济竞争力的重要举措
能源消耗成本是企业尤其是高耗能企业生产成本的重要组成部分，是影响产品竞争力的重要因素。近年来，国内外市场主要能源产品价格不断攀升。XX年原煤价格每吨300元左右，目前每吨在660－670元之间；原油市场价格上涨了一倍多。而工业品出厂价格上涨十分有限，企业利润空间受到很大挤压，竞争力受到不同程度的影响，尤其是对建材、钢铁等高能耗行业影响很大。因此，从降低企业成本，增强经济竞争力的要求出发，必须大力加强节能降耗，减少能耗支出。
（四）加快节能步伐，是从源头上减轻环境污染的有效途径
大气、水、固体废弃物污染都与能源消耗密切相关，粗放利用能源会对环境造成严重破坏。从我县来看，XX年全县二氧化硫排放量4100吨，到XX年要下降到3490吨，比XX年下降15%。环境减排指标是国家“xxx”规划确定的重要约束性指标之一，是 “xxx” 我县环保工作的一项艰巨任务，要实现这一目标，除了加快建设脱硫设施等措施以外，就是要进一步降低煤耗水平，提高效率。因此，从保护生态环境要求出发，必须加快推进节能降耗工作，努力减少能耗污染。
（五）加快减排步伐，是促进人与自然和谐发展的必由之路
近几年，我县经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了较大环境代价，经济发展与生态环境之间的矛盾日趋尖锐。进一步加强减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，温室气体排放引起的全球气候变化，备受国际社会广泛关注，减少煤炭消费，减少污染排放，是我们应该承担的责任。因此，从子孙后代长远利益出发，保护好仅有的一个地球，必须加快减排步伐。
二、我县当前节能减排存在的主要问题
（一）节能减排意识淡薄，管理基础工作薄弱
节能减排与企业及民众日常生活息息相关，企业和民众也是节能减排的主体，但是很多企业和民众对节能减排认识不足，只看眼前利益不顾长远利益的片面想法普遍存在，节能减排的积极性不高，全社会节能减排的意识和氛围还没有形成。在市场经济条件下，近年来政府对企业节能管理的职能有所弱化，一些节能管理职责还不够明确，管理措施还不够到位，还没有上升到节能依法、节能执法的高度。特别是节能管理人员相当缺乏，缺少强有力的节能执法队伍，一些节能方面的配套政策很不完善，严重影响了节能工作的深入推进。许多企业没有节能机构和工作人员，一些基本统计数据也无法掌握，节能统计计量工作开展的普遍较差，加大了节能基础数据统计的工作难度，给制定节能减排政策措施缺少有效依据，制约着节能减排工作的正常开展。
（二）经济快速发展，带动能源消费增加污染加重
近XX年来，特别是“十五”时期，我县经济发展迅速，到XX年，实现全县生产总值47.6亿元，比XX年增长了1.3倍，人均生产总值达到10865元（约合1346美元），首次突破1000美元大关；实现工业产值87.6亿元，年均增长24.8%。“十五”时期累计完成全社会固定资产投资78.4亿元，年均增长26.4%。经济的快速发展带动了能源消费增长，也随之加重了环境污染。
（三）产业结构不尽合理，高耗能行业比重偏大
“十五”以来，我县工业化进程加快。一是工业占国民经济比重逐年增大。XX年，我县工业增加值占gdp的比重为47.6％，超过全国平均水平5.8个百分点、全省平均水平0.1个百分点、全市平均水平12个百分点；二是工业内部高耗能行业多。产值能耗量（吨标准煤/万元）超过10的行业有机制纸及纸板制造、防水建筑材料制造、粘土砖瓦及建筑砌块制造，产值能耗量（吨标准煤/万元）在5－9的行业有钢压延加工、钢铁铸件制造、缝纫机制造、助动自行车制造等。高耗能行业的扩张，在促进经济发展的同时，也造成了能源消耗增高、环境污染加大。
三、我县“xxx”时期节能减排目标形势分析
（一）“xxx”时期节能目标形势分析
“xxx”时期节能降耗的目标是：XX年比XX年万元gdp能耗下降20％，平均每年下降4.36％。按照我县“xxx”规划中提出的到XX年经济增长的总目标测算，到XX年全县能源消费总量必须控制在77.44万吨标准煤以内，比XX年只能净增31.36万吨标准煤，5年年均增长控制在10.9％以下。
据此计算，“xxx”期间全县能源消费弹性系数在0.68左右。也就是说，“xxx”期间必须用平均每0.68％的能源消费增长支撑1％（当年价）的经济增长，可见节能降耗的目标任务是极其繁重、十分艰巨的。加上XX年全县单位生产总值能耗不降反升，XX年 继续上升，上半年单位gdp电耗上升22.7%、单位工业增加值电耗上升24%、单位工业增加值能耗上升8.9%，给以后节能工作增加了更大的压力。因此，要完成“xxx”时期节能降耗目标难度较大。
（二）“xxx”时期减排目标形势分析
1、化学需氧量排放量目标预测分析。“xxx”时期cod排放量的目标是：从XX年6600吨减少到XX年的5600吨，下降15.1％，削减1000吨。
（1）随着工业生产的发展，对新增cod排放量进行预测分析。
XX－XX年建成项目cod排放情况表 年份
建成项目（个）
cod产生量
三同时执行率100％时cod削减量（吨）
三同时执行率100％时新增cod排放量（吨）
三同时执行率60％时cod削减量（吨）
三同时执行率60％时新增cod排放量（吨）
XX年
90
139
87
52
56
83
XX年
110
231
154
77
93
138
XX年
160
471
398
73
239
232
均值
151
根据近两年的全省飞行监测执法检查，我县建成项目“三同时”（ 建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用）执行率在60％左右，预计每年新增cod排放量为151吨，到XX年新增cod排放量为151×4＝604（吨）。
（2）随着城镇人口的增加，对新增cod排放量进行预测分析。
XX年城镇人口为：XX年总人口×XX年城市化率＝44.12×41.8％＝18.44（万人）；
XX年城镇人口（按“xxx”规划纲要指标测算）为：XX年总人口×XX年城市化率＝45.3×45％＝20.39（万人）；
XX年新增cod排放量为：XX年城镇人口增量×城镇cod产生系数＝（20.39－18.44）万人×52克/人·日×365天＝370.11吨。
XX年需削减cod排放量为：上级计划削减量＋新增工业排放量＋新增生活排放量＝1000＋604＋370.11＝1974.11吨。
污水处理厂能够减排cod1284.8吨，剩余的689.31吨则需通过造纸行业、钢铁行业废水循环利用，关停部份竹制品行业，控制新增行业等措施削减工业污染来实现，预计经过努力能够完成任务指标。
2、二氧化硫排放量目标预测分析。“xxx”时期二氧化硫排放量的目标是：从XX年4100吨减少到XX年的3490吨，下降15.0％，削减610吨。
XX年二氧化硫排放增加量为：XX年二氧化硫排放强度×XX年新增全社会耗煤量＝XX年二氧化硫排放强度×〔XX年全社会耗煤量×（1＋耗煤增长率）4－XX年全社会耗煤量〕=0.38/26.84×〔26.21×（1＋0.6％）4－26.21〕＝0.008986万吨＝89.86吨。
注：耗煤增长率按照市里统一系数。
XX年需削减二氧化硫排放量为：上级计划削减量＋二氧化硫排放增加量＝610＋89.86＝699.86吨。
浙江仙都水泥有限公司改造已减排二氧化硫300吨，剩余的399.86吨要通过能源结构调整、脱硫、选用优质煤等措施来削减，预计通过努力基本上可以完成目标任务。
四、我县节能减排工作的对策建议
为切实加强节能降耗和减排工作，努力创建资源节约型社会，进一步改善生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展。以落实节能减排工作责任制为中心，全面开展节能减排工作。
（一）切实落实节能降耗责任制，力争完成节能指标任务
1、加大宣传教育和培训力度。能源消费涉及到全社会的方方面面，实现节能降耗目标，必须尽可能地动员全社会共同参与。因此，要加大宣传力度，开展形式多样的节能宣传活动，广泛宣传我县的资源、能耗与环境现状，增强公众能源忧患意识和节约意识，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，使节能成为每个公民的良好习惯和自觉行动。要弘扬节能先进典型，曝光浪费行为。认真组织开展一年一度的节能宣传周活动，丰富活动内容，提高宣传成效。将节能知识纳入基础教育、职业教育培训体系。广泛开展节能合理化建议和系列科普活动。此项工作建议县委宣传部、县广电局、县教育局、县工会、团县委、县科协为责任单位。
2、强化节能目标责任制。年耗能1000吨标准煤以上的重点用能单位要与县经贸局签订节能责任书，承诺节能目标（指标），并将本企业节能目标层层分解，逐级落实和考核；工业重镇要与县政府签订节能责任书，把节能降耗目标任务纳入目标责任制考核内容。同时，加强对目标责任制的评价考核，进一步完善考核办法。此项工作建议县考核办、县经贸局为责任单位。
3、严格控制新开工高耗能项目。加快建立高耗能行业准入制度，控制高耗能行业发展。禁止投资建设各类不符合国家产业政策的耗能项目。符合国家和省产业政策、年耗能超过1000吨标准煤以上的新建、改建和扩建的固定资产投资和技术改造项目，未进行节能审查或未能通过节能审查的一律不得审批、核准、备案和验收。对擅自批准项目建设的，依法依规追究直接责任人责任。建立工业、建筑、交通等领域固定资产投资项目节能评估和审查制度。在招商引资过程中，要将项目的能耗水平作为重要审核条件，严格把关。此项工作建议县发展和改革局、县经贸局、县建设局为责任单位。
4、依法关闭整改无望的企业。结合“治旧控新”和标本兼治的节能、减排工作要求，对存在严重违法用能行为并拒不改正的企业，对整改无望的高耗能、高污染企业，对不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销排污许可证和停止供电，属实行生产许可证管理的，依法吊销生产许可证；属无证生产的企业，依法进行强制性关闭。此项工作建议县经贸局、县工商局、县技监局为责任单位。
5、加快节能降耗的机制建设。建立健全能耗指标和能源利用状况公告制度。定期公布万元gdp能耗和万元gdp能耗降低率，万元gdp电力消费量和规模以上工业企业万元工业增加值能耗等四项指标。及时发布产业用能、节能技术及相关信息。加强电力需求侧管理，优化用电方式，合理和节约用电。此项工作建议县统计局、县经贸局、县电力工业局、县科技局为责任单位，
6、加强节能降耗技术开发、应用。大力推广先进适用的节能新技术、新工艺、新设备和新材料，加快产业化进程。以企业为主体，加强产学研合作，开发应用先进节能技术，加快科技成果转化。抓好一批节能型和清洁型示范企业（项目），树立节能降耗典型，提高能源综合利用效率。此项工作建议县科技局、县经贸局为责任单位，
7、采取积极的节能降耗激励政策。运用财税、金融和价格等经济手段，引导、鼓励生产者和消费者节约用能。财政要加大对节能降耗工作的支持力度，主要支持节能重点项目、关键技术的推广和产业化、淘汰高耗能落后生产能力、制定能耗标准等。建立和完善峰谷、丰枯电价制度，对已建立能源消耗技术规范的行业，要研究探索超耗加价政策。对于高耗能行业项目（企业），严格执行差别电价政策。金融部门要积极支持节能降耗项目的实施，加大对节能降耗项目的融资服务。鼓励担保机构对节能降耗项目进行投资担保。此项工作建议县发展和改革局、县财政局、县人行、县经贸局为责任单位。
8、加强能源统计体系建设。加快能源统计队伍建设，充实能源统计力量，强化业务培训，提高人员素质。加强能源统计制度建设，加快建立能够准确反映能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系。加强重点用能企业、规模以下工业、建筑业和第三产业能耗统计，做好主要产品单位消耗统计，建立并完善数据审核和评估制度。此项工作建议县统计局、县经贸局、乡镇、用能企业为责任单位。
（二）切实落实污染减排责任制，确保完成减排指标任务
1、严格环境准入，从源头上控制污染新增。加强建设项目环境管理，严格环境准入制度，认真执行环境影响评价制度，坚持“先评价、后建设”原则，确保建设项目环评执行率达到100%。积极扶持技术先进、无污染、少污染的清洁生产工艺和高科技项目，坚决否决不符合国家产业政策和选址不合理的污染项目。此项工作建议县环保局为责任单位。
2、加快污水处理工程建设，为化学耗氧量减排奠定基础。县城污水处理工程是减少化学耗氧量排放的主要途径，依照县城污水处理工程的设计规模，一期工程日处理能力为2万吨生活污水，建成投入使用后，按照日处理1.2万吨生活污水，进水浓度450mg/l，排放标准60mg/l计算，运行1月即可削减化学耗氧量近140吨。因此，业主和施工单位要克服困难，加快进度，争取早日建成投入运行。同时，加快上马建设工业园区污水处理厂建设，首期工程日处理污水1.5万吨，前期工作要加快进度，争取XX年动工兴建。此项工作建议县发展和改革局、县建设局、县经贸局、县环保局为责任单位。
3、强化工业污染防治，减少污染排放总量。加大对建设项目的批后管理，确保“三同时”执行率达到90%以上。积极引导企业开展技术改造，改进生产工艺，大力发展循环经济，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核，提高企业环境保护水平。强化企业环保设施的日常管理，确保污染物长期稳定达标排放，从生产全过程控制污染物的排放。继续全面推进环境污染整治工作，抓住好溪、新建溪和xx工业园区等重点流域和区域，化工、电镀、造纸和水泥等重点污染行业与企业，以及群众反映强烈的热点、难点问题，进一步落实整治措施，全面完成整治任务，确保市界交接断面水质满足要求。加强造纸企业废水循环回用治理和水泥企业清洁生产工作。此项工作建议县环保局、县经贸局为责任单位。
4、推进农村面源治理，改善农村环境质量。围绕社会主义新农村建设总目标，以“十村示范，百村整治”为抓手，按照年度实施计划开展生态乡镇、村创建工作。结合乡村康庄道路、万里清水河道、农民饮用水等工程，深入实施农村环境“五整治一提高”工程。加快农村生活垃圾和生活污水收集处理设施建设步伐，加强农村农业面源污染治理，确保完成市农业局、财政局和环保局联合下达的我县畜禽养殖场排泄物治理工作任务。此项工作建议县环保局、县农业局为责任单位。
5、打击环境违法行为，确保减排任务顺利完成。按照国家七部委联合组织开展的环保专项行动和省、市、县人大常委会生态县建设与环保执法跟踪检查的要求，进一步加大生态环保执法力度，深入开展各项环保专项行动，围绕重点企业、重点行业、重点区域、重点流域整治和饮用水源保护，加大环境违法行为查处力度，依法取缔“十五小”和“新五小”企业，关闭、取缔列入国家发改委《产业结构调整目录》要求淘汰的项目。此项工作建议县环保局、县工商局为责任单位。