在“依法行政培训班”开班仪式上的讲话

同志们：　　为贯彻依法治国基本方略，提高全县公务员的法律素质和依法行政水平，推进依法行政进程，根据中宣部、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法和依法培训的意见》和《辽宁省人事系统法制宣传教育第四个五年规划》文件精神，按照省人事厅、市人事局的统一部署，经过县人事局的精心组织与安排，全县公务员依法行政培训班于今天正式开班了。这次公务员依法行政培训，在座的同志们一定要统一思想，提高认识，从高起点和深层次上来深刻认识举办这次培训班的重大意义，要本着对党负责、对工作负责、对自己负责的态度对待这次培训，对学习的内容要入耳、入脑、入心，确保这次培训工作的实效性。下面，我讲三方面意见。　　一、正确理解，充分认识加强国家公务员依法行政培训的重要性首先，加强国家公务员依法行政培训，是公务员队伍适应新时期形势发展的迫切需要。实行依法行政，是现代政府管理模式和行政观念的一场深刻革命。我国加入ＷＴＯ以后，对加强政府法制建设、提高公务员依法行政意识与能力都提出了新的更高的要求。公务员是依法行政最基本的主体，是一切行政活动的最终实施者，公务员依法治国、依法行政意识和能力的高低，直接影响我国依法治国、依法行政的进程的快慢。只有不断的对公务员进行依法行政的培训才能推动依法行政的进程，才能在公务员中牢固树立依法行政观念。依法行政观念只有融入到依法行政的进程之中，才能稳固和持久，充满生命力。我们的党和国家是广大人民群众利益的忠实代表，我们的大部分干部也能奉公守法、忠于职守。但不可否认的是：一小部分行政机关和国家工作人员滥用党和人民赋予的权力，肆意侵犯公民的合法权益。所以，要规范行政机关的行政权力，防止权力的滥用，就要以权力制约权力，坚持依法行政。　　其次，加强国家公务员依法行政培训，是加强法制建设的迫切需要。党的十五大提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是落实依法治国基本方略的基本保障。公务员是行政管理的具体执行者，是政府意志的具体实施者，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。依法行政是国家公务员的基本义务和重要责任，提高公务员的依法行政能力是公务员队伍能力建设的鲜明主题。我国宪法和法律、法规的许多规定主要是靠行政机关和国家公务员去贯彻执行的，其行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，体现国家政权的性质，影响党和政府同广大人民群众的关系。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法。国家领导人多次强调，依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。坚持用权为民还是以权谋私，是对公务员的严峻考验。特别是随着改革开放的深入发展、市场经济的不断完善和我国加入世界贸易组织，法律已成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，这就要求公务员必须具备依法行政的能力。　　最后，加强国家公务员依法行政培训是公务员队伍自身建设的迫切需要。有人说，未来的文盲不是不识字的人，而是不会学习的人。同时我们也应看到：未来的竞争优势在于谁比竞争对手学习得更快、更好，谁就能赢得主动，即所谓速度制胜，而速度的前提则是人的素质。现在有些企业在这方面就做得非常好，像海尔集团就有自己的海尔大学；安徽江淮汽车，努力兴建学习型组织，非常有成效，其培训中心的口号是：今天我以学校为荣，明天学校以我为傲。优秀的企业背后都有培训，培训是润滑剂，是驱动器。身为国家公务员，我们的水平决定着政府的管理水平，能力的高低决定政府管理能力的高低，因此对每个人来说必须树立一个理念：即在生命的每一个阶段，都是学习的新起点。那种把工作阶段和学习阶段分开的时代已成为过去，那种一业定终身的时代也已经成为过去。特别是加入世贸组织后，我国不仅需要高学历人才，更需要复合型人才，同时注重人才的通用性和综合性。面对激烈的竞争，你凭什么握牢自己手中的"饭碗"？答案只有一个就是不断地进行"充电"。俗话说，"磨刀不误砍柴功"、"打铁还须自身硬"。因此通过此次公务员依法行政培训，不断地补充更新知识，完善知识结构，不断地丰富和提高自己，牢固树立依法行政观念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对人民负责，对国家的法律负责，严格依据法律行使行政权，才能适应社会发展的需求，才能适应现代行政管理的需要。　　二、更新观念，转变政府及公务员的角色定位(就是学什么，要达到什么目标的问题)这次培训，最重要的一个目的就是要解放解放同志们的思想，要通过对理论的学习给你们“洗脑”，彻底改变过去“大政府，小服务”的观念，争取在对政府及公务员的角色定位上实现三个转变。一是通过基本理论的学习，在人民和政府关系认识上，注重向公民权利和政府责任转变。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这些党的基本理论都是在科学总结实践的基础上提出并确立的，是指导我们一切工作的理论依据。我们要不断学习这些理论，并应用到实践当中去，通过对这些理论的学习我们要进一步明确：人民政府始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。因此，政府在立法和执法工作中，应当体现国家意志与人民意志的一致性，体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性。只有将人民利益始终放在第一位，立法和执法中遇到的问题才能很好地解决。过去在政府管理中要求公民履行义务多，保护公民权利少；行使行政权力多，主动服务少，甚至出现一些政府部门争权推责，滥用权力的现象。今后必须努力建设服务政府和责任政府，杜绝以上这些现象的发生。二是要通过对法律理论的学习，在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变。依法行政的核心是依法规范和制约行政权，因此首先要确立规范和制约行政权的法治意识。在此前提下，通过地方和部门的依法治理，让法律真正贴近每个普通老百姓的日常生活，使法律真正成为他们的行为准则。要实现这种转变，重要的就是作为执法者主体的公务员队伍要加强对各种法律学习，懂法，守法，依法行政。当前，重要的是要加强对将于今年7月1日实施的《中华人民共和国行政许可法》的学习，确保《行政许可法》在我县得到有效的贯彻落实。三是通过对行政理论的学习，在责任意识上，注重向强化政府责任转变。行政学对于公务员来说，并不是简单的教你如何处理公务，重要的一点是要通过学习，要在你的脑子里形成一种责任意识，只要每个公务员都具有了这种责任，整个政府也就承担起了属于的自己的责任。过去，立法比较重视设定公民责任，对设定政府责任重视不够。行政执法也过于重视行使行政权力，不太重视承担行政责任。造成一些执法者习惯于抖威风、耍特权、牟取部门利益，这些倾向和现象必须改变。所以，此次公务员依法行政培训可谓是公务员队伍自身建设的一阵及时雨，希望大家要积极吸取，如果不正确对待，还依然象以往那样我行我素，下一次等待你的可能就是“再就业培训”。　　三、加强管理，切实把公务员依法行政培训抓出成效这次培训，各单位都非常重视，都派来了理论骨干参加培训。希望你们一定要将培训所学的知识带回去，通过你们进行再培训，使全县各单位、各部门的公务员和行政执法人员做到懂法，会用法，真正做到依法行政。一是各单位要加强组织和领导，使培训工作制度化、经常化和高效化。作为人事部门要肩负起公务员培训工作的重担，起好步，带好头。同时要以此培训为突破口，多组织一些诸如计算机、外语等技能培训班，并及时总结经验，探索和培育更加有效地培训载体，以此完善我县公务员培训制度。各单位和各部门要依照全县公务员培训计划，有组织、有步骤、有针对性地开展好本单位的培训工作，把培训工作纳入工作日程，形成培训工作有人抓、专人管、大家学的良好氛围。二是要学用结合，把所学知识更好地应用到实践中去。通过培训要真正树立起公务员即是公仆、政府即是服务的观念，树立起依法行政的观念，并要坚持依法行政原则，做到依法办事，严格执法、公正执法、文明执法，不滥用权力，做学法、用法和维护法律、法规尊严的模范，做一名人民满意的公务员。　　同志们，虽然这次培训时间比较短，但我们要充分利用这三天时间，大家要好好学习，把感性的东西转化为理性认知，把定性的分析转化为定量的研究，把大而化之的呼吁转化为切切实实地学习，这样，我们方可面对挑战而从容应对，面对机遇而敏锐捕捉。　　最后预祝此次培训工作圆满成功，祝各位来有所获，满载而归。