XX县公安局贯彻落实周部长
“四句话”要求情况汇报
尊敬的各位领导：
去年7月份以来，我局以落实周部长“四句话”要求和“四统一五规范”为载体，加强内部管理，扎实推进警务规范化建设，着力在建章立制、落实规范、提升服务上下功夫，对每位民警严格教育，严格管理，严格约束，使每位民警工作有章可循，言行有规可守，执法、服务水平显著提高，群众满意率大幅提升，先后被市局评为学礼仪先进集体，县委县政府授予十佳服务部门等。我们的主要做法是：
一、端正执法思想，增强贯彻落实“四句话”要求的自觉性。
周部长说，有了对人民群众最基本的感情，做工作许多办法可以找到，各种各样的困难也可以克服；缺乏对人民最基本的感情，许多措施想不出来，即使想出来了，也只是贴在墙上，挂在嘴上，不会落实下去。为此，我局首先从民警的思想入手，打牢民警执法为民的思想基础，拉近与人民群众的感情。
一是开展执法为民专题教育。去年七月，我局在层层组织民警进行专题学习的同时，深入开展执法为民思想教育，端正民警执法为民思想。我局将执法为民的相关材料，队伍中10个违法违纪典型案例，分别汇编成册，人手一份，组织民警学习，使每个民警做到入脑入心、领会实质。在此基础上，重点围绕队伍建设、执法办案、内务管理方面存在的问题，采取上下评，互相点，内外查，大家帮的方式，认真分析队伍现状，找准突出问题所在。同时，我局还抽调专人分成五个组，利用一个月时间，对全局基层所队领导班子进行了一次全面考核。在广泛征求当地群众、党委政府和基层民警意见的基础上，评选出4个优秀所队和3个较差所队，对3个较差所队的领导班子，实行局领导挂钩帮扶，对12个所队领导班子进行调整充实，为基层所队建设增添了活力和发展后劲。去年年底，我局又举办了四期端正执法思想培训班，以体能技能训练和执法执纪教育为重点，每期100余人，每期10天，对基层一线和实战部门民警实行封闭式训练，强化民警的纪律作风和意志养成。
二是结合实际开展讨论。为了把准民警思想上的脉博，我局针对民警思想上存在的和工作中暴露出的实际问题，适时组织民警进行讨论交流。先后开展了“假如我十八年未办成身份证”、“路遇突发情况我该怎么办”、“假如我是一名受害者”等专题讨论，引导民警换位思考，通过学习、讨论，使广大民警牢固树立了人民至上的观念、人权观念和法制观念，消除了特权思想，进一步增强了人民公安为人民的自觉性。今年4月份，我局又针对不少民警思想上出现的自满情绪、畏难情绪和松懈情绪，开展了为期一个月的“面对荣誉我做了什么，成绩面前我还差什么，优化发展我还能做什么”专题讨论活动，通过召开一次民主生活会，撰写一篇心得体会，征求一次意见，组织一次专题讨论交流，开展一次疑难信访案件回头看等形式，实事求是地总结成绩、剖析不足，客观可行地设定目标、制定举措，引导民警真正从思想深处解决“为谁执法、为谁服务”的问题。
三是面向群众摸清实情。为了进一步摸清群众的意见和队伍现状，有针对性地围绕“四句话”要求进行整改， 4月下旬，我局组织全警开展了“你对社会治安和公安队伍建设有什么意见和建议请对我说”警民对话活动，制发问卷调查表，组织民警走上街头、深入群众家庭，开展社会调查活动。累计发放问卷调查表10000份，回收6464份；我局先后召开居委会主任、场所行业代表、企事业单位负责人、优化发展环境监督员座谈会50多个；4月25日，我局还在亚细亚广场开展民情、民意征询活动，与上千名群众就“加强警民共建，群策群力创建平安XX”、“你对警察有何意见与建议”等话题进行了现场交流，经过梳理汇总，群众在执法办案、治安管理、服务经济、队伍建设等方面提出了166条意见和建议。在此基础上，我局通过召开民主生活会，开展领导谈心，发动民警互查、自查等形式，组织民警深刻剖析执法思想、执法规范、执法方法和执法水平的不足，认真查找办事流程、举止言行、服务态度、工作效率等方面的问题，并举一反三，从问题的根源上思考，不断拉近民警与广大群众的思想感情。
二、提升队伍素质，增强贯彻落实“四句话”要求的主动性。
民警队伍的素质如何是关系“四句话”要求能否得到落实的基础和保障，去年以来，我局紧密结合上级部署与民警队伍实际，积极落实有针对性措施，狠抓队伍素质建设，以“四句话”要求训练民警队伍的良好职业素养，以良好的队伍形象体现周部长“四句话”要求。
一是加大人事改革力度，提高队伍整体素质。我局党委始终把加强基层领导班子建设作为贯彻落实周部长“四句话”的关键问题紧抓不放，着力以基层班子的素质增强推动“四句话”的贯彻落实。针对我局班子建设中存在的年龄老化、思想僵化、工作退化的现象，我局加大人事改革力度，引入竞争激励机制，激发队伍活力。今年初，在全局范围开展了中层干部竞争上岗工作，面向全局公开竞聘101个职位，先后有201名民警报名参加。在广大民警的民主参与、民主选择、民主监督下，我局将竞聘条件、竞聘程序、竞聘要求、竞聘结果等全部上网公布，始终坚持任人唯贤的用人标准和重党性、重实绩、重民意的选人用人原则，确保了竞聘全过程的公开、公平、公正。今年7月，我局在县委、县政府的大力支持下，大胆改革，将包括两个副局长在内的10个副科职位拿出来统一进行竞聘，在全局范围内实行公推公选。从公告报名、资格审查，到民主推荐、组织考察，在坚持阳光操作的同时，把领导干部选拨的监督权、参与权、选择权交给群众。根据县委组织部制订的竞争选拨办法，局领导和全体中层干部一样一人一票，以无记名投票的方式，对符合条件的报名者进行推荐、测评，根据得分高低确定任用人选。这种凭党性用干部，以竞争任干部，靠群众选干部的作法，得到了广大民警的认可，树立了能不能凭本领，上不上靠竞争的用人导向，激发了广大民警自我完善、自我提高的积极性和主动性。同时我局积极探索建立柔性的人才流动机制，先后通过考试在全局公开选拨了10名刑侦民警、16名案件审核员，努力营造人适其岗、人尽其才的良好氛围。
二是以开展“大练兵”活动为契机，提高队伍综合素质。去年七月中旬，我局组织66名与群众接触最多的社区民警赴杭州学习社区警务，通过集中培训、跟班学习等形式，提高了民警对“四句话”要求的理解；并先后两批组织8名窗口单位的业务骨干，赴昆山、锡山等地跟班作业，通过一个月的跟班作业，极大提升了民警服务群众的水平，服务发展的思维；今年初，我局又选送42名科所队长、业务骨干赴北京进行为期半个月的现代警务管理培训，创新警务理念，拓展理论思野。今年五月，我局根据上级统一部署，按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的总体要求，认真组织开展“大练兵”活动，通过强化“六学”、“三练”，即学理论、学法律、学外语、学计算机、学公安礼仪、学本职业务，练技能、练战术、练体能，全面提高队伍综合素质。特别是通过深入组织开展学习十六届三中全会精神、全国和全省“二十公”会议精神以及对科学发展观的学习贯彻，提高了民警队伍的政治理论水平；通过集中强化训练月活动，开展“警体三项”、射击、跑步等专业技能训练，提高了民警队伍的专业技能；同时结合道路交通安全法、行政许可法的颁布实施，开展了以学习“道路交通安全法、居民身份证法、行政许可法、江苏省场所行业管理条例”为主要内容的学法活动，提高了民警队伍的业务知识，广大民警结合岗位在学中干、干中学，综合素质日益增强。
三是强化作风建设，提升队伍养成素质。今年7月份，我局召开了全警作风建设动员大会，开展为期一个月的作风整顿。我局以各总支、支部为单位组织民警进行集中学习讨论，对照检查，认真查摆自身在作风方面存在的问题。为了确保作风建设不走过场，我局在作风建设的三个阶段专门设定了“三关”，细化每个阶段的工作内容和工作标准。在学习动员阶段组织一次政治理论考试，凡是考试不及格的人员一律组织集中学习，推迟进入第二阶段；在查摆剖析阶段每人写出一份对照检查书面材料，剖析自身存在的问题和不足，凡问题找不准、找不清的，一律组织集中查摆，直至找准问题为至；在落实整改阶段组织一次民主评议，邀请人大代表、政协委员、企业代表、经济发展环境监督员、机关干部参加，对整改成果进行民主评议，凡民主评议低于80分的单位一律重新补课。
三、规范警务活动，增强贯彻落实“四句话”要求的长效性。
“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”既是对每一位民警的基本要求，也是对每一级公安机关的基本要求。为此，我局从规范执法、规范所容所貌、规范财务三个热点问题入手，从民警一日生活、工作、学习抓起，从民警最基本的站象、坐象改起，用“四句话”规范民警的工作、学习和生活，取得了明显成效。
一是规范执法。去年，我局紧紧围绕强化“执法质量生命线”建设，努力构建“大法制工程”，把法制工作融于抓队伍、抓业务之中。在全局推行了案件主办制，落实“三位一体”执法办案责任制，建立民警执法档案，将执法责任贯穿于执法过程的始终，并将学法、用法、评法、考法结果纳入考核奖惩，定期考评，年终考核，强化对执法过程和执法环节的监督；我局在认真排查执法工作薄弱环节的基础上，出台了＜执法质量考评及实施细则＞、＜案件审核办法＞、＜案件审核员考评办法＞等一系列执法规章制度，建立健全执法工作流程，规范各个环节的执法行为；同时面向全局公开招聘16名案件审核员，成立了刑事、治安、交巡警三个案件审核室，实行案件归口审核，全面推行四层多节执法监督机制，突出效能监督，加大过程性监督力度，进一步完善监督措施、程序和机制。经过全局上下的共同努力，我局的执法质量稳中有升，民警执法素质有所提高，整体执法水平有所进步，执法工作由原来的倒数第一跃升为全市第六名。
二是规范所容所貌。为切实解决部分所队存在的“脏乱差”问题，我局将2003年确定为公安管理工作规范化建设年，在全县公安机关推行警务规范化建设，从强化内部管理入手，重点解决留置室、办证室、食堂、厕所和墙壁问题。对派出所、保安中队标牌的规格、材料、颜色等进行了规范，将门前灯箱的底色统一到警服的颜色上来，使派出所充满了警味。将派出所办证室的玻璃窗全部拆除，台面下降到1米以下，在办证室内设置了桌椅、饮水机，设立警务公开栏，摆放办事须知，为办证群众提供纸、笔，真正体现“人性化”。同时从小食堂、小厕所、留置室等细小的地方改起，为食堂配置了消毒柜、冰箱等必备的餐饮设施，对厕所的设置也作了统一规范，提升了人居品位。我局又在借鉴兄弟公安机关的经验做法的基础上，收集有关法律法规、条令制度和公安业务理论，从公安业务工作和队伍建设入手，修订形成了我局警务规范化建设体系，印制了700多套《XX县公安局警务规范》，发至全局每一位民警手上。内容涵盖岗位职责规范、工作流程规范、警务工作规范、内务管理规范、收费规范、警务装备规范和教育培训规范，涉及到公安工作和队伍建设的各个方面，成为强化队伍建设及全局民警学习业务知识、提高业务技能的工具书，通过改革警务运行机制，我局初步实现了机制管事、制度管警的现代警务管理模式。
三是规范财务。我局针对基层所队帐务不公开、财务管理不规范、民警与领导之间易引发矛盾的实际状况，经过研究决定，以警务规范化建设为契机，对全局单独收支的24个单位的帐务进行全面清理整顿，逐步移交县局后勤管理科统一管理，施行“所帐局管”制度。实行所帐局管后，交巡警大队和各派出所不再设立会计岗位，只设一名兼职报帐员，每月负责登记现金帐、报帐等工作。在资金所有权、使用权、自主权不变的前提下，取消基层所队的核算帐户，通过后勤管理科集中办理会计核算。“所帐局管”制度的实行，改变了以往各单位财务管理中的“前清后乱，边清边乱”的被动局面，变事后监督为事前、事中监督，既增强了财务监督力度，又堵塞了过去财务管理中的漏洞，规范了财务管理，推进了队伍正规化建设。去年，我局首先在城区各单位进行了试点，经过一年的试点，取得了明显成效。城区10个单位一年的支出累计减少38万元，下降了7.3%。同时，由于财务公开，民警与领导之间关系也更加融洽。
四、提升服务水平，增强贯彻落实“四句话”要求的实效性。
贯彻落实周部长的“四句话”要求，就是要使全体民警真正在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众。为此，我局在对照“四句话”要求认真查摆剖析的同时，不满足于就事论事，而是不断自加压力，把人民满意作为贯彻落实“四句话”的标准，不断提高自身的服务水平和服务质量。在工作中，我局不断强化民警的公仆意识和服务意识，做到文明接待、热情受理、服务到家，以一流的服务环境和服务质量，让群众满意。派出所、交巡警部门与群众接触最为密切，纷纷立足实际，按照“四句话”要求和规范化建设标准，对窗口及内务环境进行了重新改造和整理，做到“一张笑脸、一声问候、一次答清、一趟办成”，他们没有将服务止步于窗口、停留在口头，而是换位思考，主动上门服务，开辟了办证绿色通道，出台了为群众实行特事特办、适时集中送证等一系列便民利民举措。
西安丰派出所针对农村群众文化程度不高，到县城办事常常跑空腿的实际情况，推出了集中代办制服务，辖区群众到派出所办理户口、证件等各项手续，必须经过县公安局审批的，统一由派出所代为办理。每周一次，派出所安排内勤民警到县局集中审批，相关手续办理结束后，再由社区民警送上门。集中代办制推行以来，该所累计为群众代办各类事项160余件，办结率100%，为群众节约资金五千余元，受到群众的一致好评；东荡派出所把为民服务和派出所内务秩序管理有机结合，实行值班民警为办事群众引导工作制。专门在派出所大门口设置了办事指南，有群众特别是老年群众进入派出所，值班民警主动上前询问办事事项，并引导群众到办事窗口，既方便了群众，减少了群众跑腿，又减少了群众在办公区随意流动，杜绝了车辆乱停乱放，较好的维护了派出所内务办公秩序；山阳派出所针对该镇是农业大镇、转移输出劳动力数量占到总劳力数的六成以上、农民收入的60%来自劳务收入的实际状况，把维护流出人口的合法权益作为促进农民增收、维护社会治安的结合点来抓。在工人外出之初，就送上一封信，教育外出人员注意人身安全和遵纪守法的同时，与外出人员建立直接联系渠道，承诺随时为他们提供法律咨询和维权帮助。9月15日，在深圳的400多名XX工人因为与江都工人没有同工同酬，多次闹事，为此公安机关和有关职能部门先后三赴深圳进行协调，终于圆满地为400多名XX工人解决了同工同酬问题，为他们补发了工资差额、冷饮补贴和来回路费共计86万元。光去年一年，山阳派出所就先后为外出务工者提供维权服务10多人次；交巡警大队围绕经济发展要求，深入开展“警企零距离”活动，积极推行“人性化”服务，先后推出了诚信服务“十项”制度。即公开公示制、首接负责制、意见回复制、上门服务制、导警服务制、提醒服务制、结对服务制、限时办结制、结案回访制、违诺追究制等。
尽管我们做了一些工作，也取得了一些成绩，但是与人民群众的要求相比，与警务规范化建设的要求相比，我们做的一些工作还停留在表面上、浅层次，还没有形成长效管理机制。下一步，我们要以这次检查为契机，认真对照“四统一五规范”的标准要求，拾遗补缺，继续深化警务规范化建设，在抓形象、抓规范、抓服务、抓执法上狠下功夫，不断延伸服务范围，不断拓展服务深度，为服务两个率先，建设平安XX作出更大的贡献。