XX年，是全面贯彻落实党的xx大精神和省十一次党代会精神的关键一年，是贯彻市二次党代会精神的第二年，也是陇南经济社会发展上台阶的重要一年。我们必须一以贯之地坚持既定的方针和已经形成的工作思路，把经济社会不断推向新的发展阶段。今年工作的指导思想是：以党的xx大精神为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻省十一次党代会精神和市二次党代会做出的各项战略部署，突出科学发展的时代主题与和谐共享的发展方向，坚定不移地实施举特色旗、走富民路、建小康市的发展战略，坚定不移地推进一纲九目工作重点，坚定不移地落实四个突破口的工作要求，坚定不移地实现两个高于、五个大幅度增长的经济发展目标，坚定不移地为人民群众多办实事好事，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，团结和带领全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力把经济社会发展的良好势头保持下去，在新的历史起点上奋力建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南。
XX年的奋斗目标和主要任务是：
——经济发展的总量和效益同步提高。全市生产总值增长13%，达到132亿元；全社会固定资产投资增长41%，达到70.9亿元；大口径财政收入确保增长26%，突破20亿元大关，力争增长30%；市县级财政收入确保增长30%，达到7.5亿元，力争增长40%，突破8亿元；规模以上工业增加值增长21%，达到37.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到8300元；农民人均纯收入净增150元，达到1750元。
——社会和谐程度有新的提高。社会管理体系更加健全，社会建设稳步推进，**法制建设得到加强，社会更加公平，社会大局保持稳定。党的各项惠民政策得到全面落实，省委省政府部署的十四件实事和市委市政府承诺的实事全面完成，民生问题切实得到改善。
——文化建设力度进一步加大。****核心价值体系深入人心，教育、科技、文化、卫生、广播电视、体育等事业全面发展，人才和智力支撑得到强化，文化体制改革稳步推进，文化陇南建设迈出新的步伐。
——党的建设新的伟大工程全面推进。党的先进性建设和执政能力建设进一步加强，党的基层组织的凝聚力和战斗力得到提升，**政治建设迈出新步伐，反腐倡廉建设取得新的成效。
一、深入学习贯彻党的xx大精神，用科学理论指导科学发展
深入学习贯彻党的xx大精神，是当前和今后一个时期各级党组织和党员领导干部首要的政治任务，是宣传思想工作的主旋律和最强音。
学习贯彻xx大精神，最主要的是用党的最新理论成果武装头脑，切实提高理论水平。我们要采取得力的措施，掀起学习xx大精神的新高潮。各级党委中心组要把学习xx大精神作为重点，与学习中央和全省经济工作会议精神紧密结合起来，与各县区、各部门的工作实际紧密结合起来，真正学深学透，为广大干部群众作出表率。要进一步加大干部培训力度，举办各种形式的培训班、辅导班、研讨班、报告会，组织广大干部深入学习党的xx大报告，深刻领会xx大的精神实质、丰富内涵。要深入开展xx大精神宣讲和理论对谈活动，把xx大精神的学习宣传与科技、文化、卫生三下乡活动、千台大戏送农村活动紧密结合起来，用广大人民群众喜闻乐见的形式宣传党的xx大精神，使之更加深入人心，成为全市人民团结奋斗的思想基础。
学习贯彻xx大精神，必须坚持理论联系实际的学风，切实在把xx大精神内化为马克思主义世界观、方法论和现实生产力上下功夫。我们要坚持总揽经济工作以解放思想、转变思维方式、工作方式和增长途径为突破口，自觉用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿于陇南经济社会发展的全过程、各领域之中，用科学理论指导陇南科学发展。特别要把发展这个科学发展观的第一要义体现在项目建设和特色产业开发上，把以人为本这个科学发展观的核心落实到扶贫攻坚、关注民生上，把全面协调可持续这个科学发展观的基本要求落实到建设生态陇南、文化陇南、和谐陇南、富庶陇南上，把统筹兼顾这个科学发展观的根本方法落实到领导水平和执政能力的提高上，切实把党的xx大和省十一次党代会作出的战略部署在陇南贯彻好、落实好。
要进一步加强学习，努力提高各级干部特别是领导干部的素质。广大干部要从繁忙的应酬和事务中解脱出来，认真学习市场经济知识，学习金融、证券、资本运作、企业管理等方面的知识，加深对****市场经济基本规律、本质特征、运行模式的理解和认识，提高运用市场经济手段调整结构、整合资源、推动经济发展的能力和水平；要认真学习现代科技、电子政务等方面的知识，不断适应新形势的要求，努力提高工作效能；要认真学习法律，提高法律素质，增强依法行政、依法办事的意识，努力提高运用法律手段化解矛盾、调整利益关系、加强社会事务管理和做好群众工作的能力和水平。要认真学习政策，深入研究政策，熟悉和掌握政策，提高干部的政策水平和执行政策的自觉性。各级干部特别是领导干部要把学习作为一种强烈的责任、人生的追求、工作的任务，多读书、勤思考、善运用，加强自身理论修养，不断提高综合素质和领导水平。
二、始终坚持以经济建设为中心，以项目建设为纲，进一步开创陇南经济社会发展新局面
欠发达的基本市情决定了我们必须坚持以经济建设为中心，投资拉动型的经济发展特征决定了我们必须视项目为生命线，把项目作为经济发展的总纲。坚持加快科学发展以项目建设为突破口，落实各级领导抓项目的责任，力争在项目储备、争取、筹资、实施上实现大突破，全年要储备项目1000个，投资50万元以上的项目要达到1000项以上。特别要抓好高速公路、兰渝铁路、支线机场、尖凡隧道、橙子沟电站、沙湾电站等20个重大项目。要在优化项目建设环境上出实招，切实创造良好的投资、建设和发展环境。招商引资要学习宿迁市经验，落实优惠政策，各县区、各部门和四大班子要组织招商小分队，常年在外采取各种有效方式开展招商，力争招商引资签约项目、到位资金大幅度增长，努力提高对外开放和招商引资引智水平。在具体工作中，既要争取政策性项目，又要重视市场性项目；既要抓好经济建设项目，又要抓好社会事业项目；既要抓好产业开发项目，又要抓好基础设施项目；既要抓好支撑财政增收的全局性重点项目，又要抓好关系民生的项目；既要抓好大项目，也不能放松小项目，使项目建设这个总纲真正硬起来、强起来，把项目的带动作用充分发挥出来，以大项目、好项目建设促进陇南大发展、快发展。
1、着力破解“三农”难题。把三农工作放在全局工作的重中之重，以农民增收、农业增效、农村经济持续发展为主线，积极发展以特色产业为主体的现代农业。以示范村和农村基础设施建设为重点，扎实推进****新农村建设。要大力调整农业结构，进一步加快特色产业发展步伐，扩张基地规模。既要抓好核桃、花椒、中药材、畜牧养殖等数县一品、全市一品的优势主导产业，又要抓好油橄榄、银杏、茶叶、桔子、无花果等区域性、独一性的特色产业。特别要重视发展龙头企业，加强农产品精深加工和营销企业建设，着力推进农业产业化经营。要大力提高农业科技含量，组建特色产业研究院，充分发挥其在农业特色产业科技研究、推广和应用方面的作用。进一步搞好“一注册三认证”工作，加快农业标准化进程，切实加强农产品质量监管和动物防疫体系建设，确保农产品质量安全。要顺应天时地利，因地制宜，在万元田、多千田、双千田建设上求得重大突破，既要重视山地特色产业开发的问题，更要研究提高川坝土地效益的措施。在白龙江、白水江川坝河谷地带要建设特色产业开发万元田示范区，西汉水流域要建成特色产业综合开发示范区，嘉陵江流域要建成高效优质特色产业示范区。特别要在水面综合开发上做好文章，在养殖业上实现新的突破。要继续重视粮食生产，高度关注粮食安全，大力发展养殖业和循环农业，要加快生态林、行道树建设，搞好农田水利建设和水土保持，坚持不懈地改善农业生产基本条件，夯实农业发展的基础。
2、努力推进工业化进程。我们要坚定不移地实施工业强市战略，在工业项目上大突破，把主要精力放到抓工业发展上来。要着力建设阳山金矿开发、徽县10万吨铅冶炼、宝徽集团11万吨锌冶炼、武都水泥厂技改等20个重点工业项目，进一步扩大工业总量。要加强资本运作和资产重组，做大做强企业集团，独一味公司要力争早日上市。宝徽、成州集团要积极创造条件争取尽快上市。要在利用市场手段融资上迈出新步伐。要采取更加有力的措施，大力发展制造业、绿色食品加工工业等后续接替产业，延长产业链条，实现工业经济的可持续发展。要消除体制机制障碍，全力打造自由、宽松、平等的创业环境，催生我市民营经济的快速崛起。要召开环境保护大会，加强矿产资源的治理整顿，加强能源资源节约和生态环境保护，保护好陇南的青山绿水。要深入推进节能减排工作，推动工业发展由消耗型、污染型、原料型向节约型、环保型、产品型转变，提高资源开发的综合效益。要围绕财政增收抓经济，通过大办工业，积极培植财源，在XX年成县、徽县、西和、文县、武都5县区实现财政收入过亿元的基础上，XX年礼县、康县财政收入要力争突破亿元大关，使县域经济实力明显增强。
3、进一步加大交通建设力度。要深入贯彻落实第二次交通发展大会精神，深入持久地开展公路交通大建设，全民动员，乡乡村村修公路，实现村村通路目标。坚持建养并重，加强公路养护，探索公路养护的新途径，省上确定的通乡、通村公路项目要全部开工，加快建设进度，确保工程质量。昌河坝公路康县、西和段要铺油硬化，成县至略阳、宕昌南河至腊子口、两当至天水等出口路、联网路要加大力度，力争早日建成。兰海高速陇南段和礼武公路将于元月11日正式动工。兰渝铁路要在上半年开工建设。支线机场等项目的前期工作要取得实质性进展。要认真搞好高速公路、兰渝铁路等重大项目的配合协调工作，为交通建设创造良好的环境，确保重大项目的顺利实施。 4、切实抓好旅游产业开发。积极落实三省十二方旅游区域合作协议，着力提升十大旅游精品景区的服务档次和接待水平，开发一批新的旅游热线，加快大旅游经济圈建设步伐。扎实做好景区道路、星级宾馆、旅游商品、特色文化开发等各项工作，加快开发特色旅游产品，搞活开发机制，创新宣传方式，所有景点和宾馆都要申报等级评定，全面提高旅游综合效益。要开好第三届旅游发展大会和旅游新产品展示会，研究解决旅游产业发展的新情况新问题，推动旅游产业迈上新的台阶。
5、进一步加快城市建设步伐。我市的城市化率只有17.4%，比全省的31%、全国的42%分别低13.6、24.6个百分点，居全省十四个市州之末。加快城市建设步伐，提高城市化率是事关全局的重点工作。要坚持科学化规划、大手笔运作、铁手腕管理、高质量建设，建立和完善城市建设投融资机制，依法统征土地，依法拆迁安置，解决土地征用难、拆迁难的问题。要推广武都、徽县、两当的城建经验，一手抓旧城改造、一手抓新城拓展，不断完善城市功能，搞好供水扩建、电网改造、集中供热和污水处理管网配套工程建设。市区建设要实施好南北贯通、东西畅通战略，加大力度开展旧城改造、新区开发，长江大道旧城区段要于元月底前建成通车，莲湖广场要加快开发步伐，长江大道东江新区段和钟楼滩段国庆节前要全线贯通。东江新区路网、管网建设要加快进度如期建成。建民大桥、东江水大桥要在国庆节前建成。行政办公楼、商业小区、商品住宅楼要全面启动，确保市区面积翻一番，努力把陇南市打造成甘陕川毗邻地区区域中心城市。各县县城要加大旧城改造力度，成县、文县、西和、宕昌、礼县五县要有大动作，年内实现大变样。要充分利用依山傍水的特色，利用好河流，做足水的文章，把市区和八县县城都建成水上之城，尽显陇上江南特色。要加强城市管理，切实解决脏乱差问题，打造绿化、美化、亮化、净化、香化的城市环境。
6、进一步搞活商贸流通。加强商品市场体系和流通服务体系建设，努力建成12个大型超市、车辆交易市场和一批农产品批发市场。下功夫在年内彻底解决马路市场的问题。加强市场监管，积极开展市场专项整治工作，以大市场促进大流通，以大流通促进大发展。加大金融监管力度，充分发挥金融对地方经济发展的推动作用。积极培育人才、信息、劳动力等要素市场，鼓励城乡居民扩大住房、汽车、通信、教育、体育、文化、旅游等方面的消费，培养新的消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。要继续高质量地办好各类节会，积极参加国内和省内的重要节会，扩大开放，参与竞争，促进商品流通。大力发展外向型经济，各县区都要创建出口企业，都要有出口创汇产品，重点培育具有竞争优势的奶花芸豆、核桃、中药材等农产品加工出口基地，力争外贸出口实现新突破。
7、扎实推进扶贫攻坚。我市现有贫困人口78.96万人，其中绝对贫困人口27.91万人，农村贫困面高达31.97%。欠发达的基本市情和贫困落后的现实，要求我们必须牢固树立扶贫责任重于泰山，关注民生厚德载物的思想，坚定不移地走好产业开发、整村推进、劳务输转、移民搬迁、科技扶贫的五条路子，实现扶贫工作由输血式、救济型扶贫向扎根性、造血型转变。今年要实施整村推进项目105个，全面启动西汉水流域扶贫开发工程；大力加强劳务移民工作，加大劳务培训力度，年内输转城乡富余劳动力60万人，完成移民2.16万人，全年减少贫困人口8.5万人。大力开展社会帮扶，继续深入开展千名副县级干部下基层帮扶活动，帮扶干部都要在帮扶点上住5天，帮助解决贫困村的实际困难，落实帮扶措施，使扶贫工作取得实实在在的成效。
8、大力发展各项社会事业。要突出抓好社会事业建设，大力实施社会事业项目，着力改善社会事业基础设施。要坚持科教兴市战略，召开全市科技发展大会，研究科技创新的重大问题，深化科技体制改革，建立一批研发中心，提高科技自主创新能力。要全面贯彻落实全市教育发展大会精神，坚持教育优先发展，进一步增加教育投入，创新体制机制，加快内部管理体制改革，巩固义务教育，大力发展高中教育、职业技术教育和幼儿教育，建成一批省、市级示范学校，陇南一中新校区要开工建设，要大力支持陇南师专更快发展，办出特色，办出水平。要召开全市卫生发展大会，制定加快卫生事业发展的政策和措施。加强县乡卫生基础设施建设，强化乡镇卫生院的公共服务能力。不断完善新型农村合作医疗制度，建立覆盖城乡的卫生服务体系。要深化文化体制改革，大力发展文化产业，加快博物馆、文化馆、图书馆、科技馆等基础设施建设步伐。加强文化市场监督管理，净化文化市场。提升文化节会档次，提高节会效益。充分挖掘陇南独特的文化内涵，努力繁荣文艺创作，着力打造陇南文化品牌。进一步重视广播电视事业发展，年内要使50万群众看上有线电视。6月底前建成陇南人民广播电台。积极筹资建设市广播电视大厦并尽早开工。要加强通讯建设，提高农村电话和移动通信的覆盖面。全面落实人口与计划生育各项政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。围绕迎接奥运会，广泛开展全民健身活动，办好全市第七届运动会。要围绕建立****核心价值体系，继续大力开展“八荣八耻”荣辱观教育活动，广泛宣传学习昌河坝精神、甘肃精神和各类先进典型，弘扬新风正气，积极探索思想政治工作的新途径。
9、全力办好关系民生的实事。坚持以人为本，必须切实关注民生。关注民生关键是扑下身子为群众办实事。省委、省政府确定了XX年要办的十四件实事，我们一定要认真抓好落实。市委、市政府着眼于解决广大人民群众最迫切、最现实、最关心的利益问题，提高人民的物质文化生活水平，决定今年要办好修建100座便民大桥、3000公里乡村公路和各单位领导为职工办一件实事等16件实事，确定了每一件实事的包抓领导、责任单位。我们一定要从落实科学发展观、构建和谐陇南的高度，抓好这些实事的办理和落实，不折不扣地兑现对广大人民群众的庄严承诺。要抓好就业这个民生之本，拓宽就业渠道，努力扩大就业再就业。扩大养老、工伤等四项保险的覆盖面。要认真解决土地征用、退耕还林、房屋拆迁、库区移民、环境污染、企业改制、安全生产、食品药品安全等方面的矛盾和问题，切实保障人民群众的合法权益。
要进一步加大社会管理力度，大力开展普法教育，增强全民法制观念，继续开展“平安陇南”创建活动，加强基层法庭、派出所、司法所建设，坚持政治建警、依法治警、科技强警、从优待警，加快警务信息综合应用平台建设，6月底前实现警务信息化，认真落实社会治安综合治理各项措施，切实抓好禁毒工作，严厉打击各种刑事犯罪，扎实做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，正确处理好人民内部矛盾和各种利益关系，全力维护社会稳定，为改革发展创造良好的法制环境。
三、全面加强党的建设，为加快陇南科学发展提供坚强的组织保障
办好陇南的事情，实现富民强市的目标，关键在党，关键在干部，最根本的保障是全面推进党的建设新的伟大工程，全面加强党的先进性建设和执政能力建设。
1、全面加强领导班子建设。要以提高领导水平和执政能力为核心，扭住领导班子建设这个根本，开好领导班子建设会，研究解决领导班子建设中存在的突出问题，努力建设朝气蓬勃、充满活力的决策层和落实层。要整顿村一级，选好配强村级两委班子，特别要选配好支部书记。要提高乡一级，切实转变职能、转变作风，提高效率。各乡镇要组建3-7人的民政工作办公室，切实提高乡镇以人为本、为民办事、服务群众的能力和水平。要规范县一级，探索换届后县级班子运行的新机制。要加强市一级，发挥市级领导干部特别是市委委员的带头示范作用。继续完善“三位一体”考核评价体系，坚持正确的用人导向，在实践中看德才，凭实绩用干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，有作为的人有地位。对心不在焉、落实不力，政绩平平，连续两年位列末位，打不开局面的要进行组织调整；对推天度日，无所作为，占着位子不干事甚至乱干事的，要从领导岗位上撤下来；对玩忽职守，弄虚作假，欺上瞒下，失职渎职，造成重大损失和恶劣影响的，要依法依纪严肃处理。要推行党务公开、政务公开，提高工作的透明度。要改革干部人事制度，拓宽选人用人视野，加大干部交流力度，采用多名推荐、差额考核的办法优中选优。干部一般要从基层提拔，市直部门的年轻优秀干部要派到乡镇锻炼。要保障人民群众在干部任用中的知情权、参与权、选择权、监督权，切实做到选拔干部让群众满意，制止选人用人上的歪风邪气让群众满意。严格编制管理，推进事业单位人事分配制度的改革。要在干部中倡导不耍滑、不偷懒、不谋私，用心做人，用心干事的优良风气。要坚持以人为本，以人文精神关心爱护干部，促进党内和谐，带动全社会的和谐。
2、全面加强党的基层组织建设。巩固和发挥先进性建设长效机制的作用，扩大党组织在非公有制企业、社区、新经济社会组织中的覆盖面，充分发挥基层党组织在加快发展、服务群众、凝聚人心中的重要作用。要加大干部培训力度，建立农村党员远程教育网络，运用现代化传媒开展培训教育，提高广大党员的素质。在各级党政机关要继续深入开展五型机关创建活动，增强服务意识，提高工作效率。在全体党员领导干部中开展讲党性、顾大局，重品行、守纪律，求发展、促和谐的主题教育活动，努力把各级党组织建设成为加快科学发展的领导核心、推动工作落实的战斗堡垒，全面提升党组织的凝聚力、战斗力。
3、进一步加强******政治建设。要坚定不移地发展******政治，坚持**集中制原则，加强各级领导班子团结，和衷共济，相互支持，共谋发展。支持人大依法行使法律监督权、重大事项决定权和人事任免权，加强执法检查。支持政府放手放胆工作，着力建设高效政府、诚信政府、廉洁政府，提高依法行政、科学执政、**执政的水平。要建立和完善多党合作、政治协商的机制体制，支持政协围绕团结和**两大主题履行政治协商、**监督、参政议政的职能。加强统战和民族宗教工作，全面落实首次民族乡村经济社会发展大会确定的各项政策措施，加快民族乡村经济社会发展。加强军队和国防后备力量建设。支持群众团体依照法律和各自章程积极开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。大力开展农民创家业、能人办企业、干部干事业的全民创业活动，深入开展尊老敬贤、尊师重教、遵纪守法，争做孝顺好儿女、好儿媳活动，促进社会和谐文明程度的提高。
4、切实加强反腐倡廉建设。要不断加大反腐倡廉工作力度，严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域。稳步推进廉政文化建设，积极开展廉政文化“七进”活动，坚持“两书一谈”制度，坚持给副县级以上领导干部致公开信制度，为加快陇南科学发展营造风清气正的社会环境。加大预防腐败体系建设力度，充分发挥陇南市预防职务犯罪警示教育基地的作用，坚持不懈地开展警示教育活动。要进一步完善在村一级建立纪检小组制度，夯实反腐倡廉建设基础。加大源头治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的热点问题。大力支持纪检监察机关依法依纪办案，坚决查处违法违纪案件。各级领导干部要自觉加强党性锻炼，严格廉洁自律，自觉接受监督，艰苦奋斗，勤俭办一切事情，培养过硬的作风，筑牢思想道德防线，始终保持共产党人的浩然正气、蓬勃朝气和昂扬锐气，以自身净、自身正、自身硬的良好形象，做为民、务实、清廉的好干部。
5、进一步转变工作作风。要坚持工作落实以转变作风特别是领导干部作风为突破口，全力以赴抓好市委作出的重大决策和重要部署的落实工作。是不是抓落实是对党和人民群众的感情问题；能不能抓落实是责任感和事业心的问题。要着眼于我们正在干的事业，研究问题，思考问题，破解工作中的难题。各级领导干部要牢固树立强烈的责任感和事业心，坚决克服官僚主义和形式主义，坚决纠正办事推诿拖拉，敷衍塞责的不良现象，大力倡导敢抓敢管、敢于动真碰硬，狠抓落实不走样的良好风气。继续认真落实三个“三分之一”的工作要求，大力精简会议和文件，减少领导事务性活动，腾出更多的时间和精力抓落实，办实事。各级干部要把心思用在百姓身上，把功夫下在百姓身上，把政绩体现在百姓身上，真正维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。各级领导干部面对严酷的自然条件，要始终保持一种昂扬向上的工作激情，奋发有为的精神状态，艰苦奋斗的优良作风，到困难最多的地方去，到群众意见最集中的地方去，到工作推不开的地方去，到条件最艰苦的地方去，打开工作局面，争创一流业绩。