同志们:
全省森林防火即将进入紧要期,省政府及时召开森林防火工作电视电话会议,省委常委、副省长、省森林防火指挥部指挥长钟勉同志亲自出席,并将作重要讲话,充分体现了省委、省政府对森林防火工作的高度重视。我们一定深刻领会,认真贯彻落实。下面,我先作一简要发言。
一、关于今年以来的森林防火工作
今年以来,在省委、省政府的正确领导下,在各级党委政府的高度重视、精心组织和有关部门的大力支持下,经过全省上下的共同努力,我省森林防火工作取得了较好成绩。全年共发生森林火灾352次,受害森林面积1232公顷,损失林木蓄积16.5万立方米。与XX年相比,在火灾次数增加14%的情况下,受害森林面积减少52%,有效避免了特大森林火灾,火灾损失率0.1‰以下,圆满完成了森林防火年度目标。
回顾一年来的工作,主要有以下几个特点:一是领导重视,坚持把森林防火摆在重要位置。省政府两次召开森林防火电视电话会议,印发了《关于切实加强森林防火工作的通知》。省委、省政府主要领导多次对生态建设和森林防火工作作出重要指示,提出明确要求。在森林防火关键时期,崇禧副书记多次作出重要批示,钟勉副省长更是经常关心过问,具体安排部署,重大火灾期间,坐镇省指挥中心,亲自指挥调度。甘孜、阿坝、凉山、攀枝花、乐山、巴中、广元等市州党政领导亲自深入林区督促检查,靠前指挥。二是以防为主,牢牢把握工作主动权。为应对攀西地区和川西高原重点林区50年不遇的持续高温干旱,省指挥部连续3次组织防火形势分析和火情处置会商。甘孜州委、州政府下发紧急通知,制定了《林区野外用火管理办法》;阿坝州组织州级领导和防火指挥部成员单位分县蹲点;凉山州定期通过新闻媒体通报火灾情况;攀枝花市安排市级机关干部分片包干,争取了工作主动。三是群防群治,科学有力地处置火情。各地广泛宣传森林防火法律法规,认真执行修订后的《森林防火条例》,落实基层管护责任,重点林区普遍推行了“两项制度”。巴中市总结出森林防火“三进十有”做法,在创新管理体制上进行了有益探索。积极创新防火灭火方法,科学组织扑救,大部分火灾实现当日扑灭,在极端不利的气候条件下减少了森林资源损失。四是齐抓共管,部门配合力度进一步加大。省气象局及时发布森林火险天气等级预报,指导开展人工增雨作业。省交通厅、省建设厅、卫生厅、农业厅、旅游局坚持把森林防火纳入工作范畴,公安厅、发改委、财政厅、民政厅、广电局、应急办和省委宣传部、团省委等单位在防扑火指挥、资金投入、基础建设、防火宣传等方面给予了大力支持。驻川解放军、民兵预备役、武警部队官兵积极参加森林火灾扑救,武警森林部队充分发挥了打火头、攻险段的中坚作用。五是强化督导,狠抓各项措施落实。省指挥部组织开展了森林防火专项检查活动,发布火险天气预报100期,综合利用卫星监测、飞机巡护、高山了望、地面巡逻等方式,加强火情监测和用火监控。据统计,全省共派出督导组2622个,整治火灾隐患3428处,清理林下可燃物68.8万吨,实施计划烧除70万余亩,制止和查处违规用火行为457起,有力地推进了森林防火工作。
二、关于今冬明春的森林防火工作
综合分析各种因素,我们对今冬明春森林防火工作的基本判断是:形势严峻,困难增多,任务更重。一是气候条件不利。根据预测,今冬明春全省大部分地区气温总体偏高,盆地中西部有中等强度春旱发生,川西高原和攀西地区降水偏少,森林火险等级将高于往年,部分地区持续维持在4级以上。二是火灾隐患突出。经过两年多的修复,雨雪冰冻和地震灾害损失的森林资源得到恢复性增长,自然防火隔离带大幅减少,灾损林木大量枯死堆积,林内枯枝落叶等可燃物大大增加。三是管理难度加大。集体林权制度改革后,农民经营林业的积极性提高,分散性炼山造林活动频繁,增大了火源管控、防火组织的难度。工程建设、生态旅游的增加也对野外火源管理带来新的问题。四是薄弱环节较多。个别地方认识不到位,队伍力量不足,基础保障跟不上,火情报送迟缓,问题整改不彻底,责任追究不落实,警示教育作用发挥不够。
森林防火的关键在落实。做好今冬明春的森林防火工作,归纳起来,就是落实省政府办公厅《关于切实加强森林防火工作的通知》要求,“咬住一个目标,主攻三个重点,抓实五项工作”。
咬住一个目标:就是全面加强森林防火能力建设,争取不发生重特大森林火灾和人员伤亡,确保森林火灾损失率控制在1‰以下。
主攻三个重点:包括突出火源管理、基层基础和科学扑救工作。火源管理方面:要认真落实“两项制度”,巡山护林员、挂牌值班村民要全部上岗到位。对重点部位、敏感时段和火灾多发地段,要采取超常规措施,确保万无一失。进入高火险期后严格用火管制,严查野外违章用火,加强重点林区重点人群管理,对痴呆老弱等特殊人群要明确专人监护。基层基础方面:要积极推广基层森林防火“三进十有”典型经验,强化宣传教育“进学校、进社区、进林区”,推进重点林区乡镇“有机构、有队伍、有经费、有制度、有规划、有预案、有设备、有宣教、有措施、有成效”建设。科学扑救方面:要完善火情监测和应急响应机制,搞好物资储备,建好扑救队伍。一旦发生火灾,要立即启动预案,在最短时间内做到组织领导到位、扑救人员到位、资金物资到位、技术指导到位,保证有火不成灾、小火不酿大灾。
围绕上述目标和重点,要着重抓实五项工作:
一是在宣传教育上抓落实。要充分借助传统和现代手段,重点宣传森林防火政策法规、科学防火避火知识和依法治火典型案例,教育人们文明用火,依法用火,筑牢思想防线。坚持把森林防火知识纳入全民教育内容,作为中小学生必修课,把《森林防火条例》纳入普法教育,增强全民森林防火意识。要组织开展声势浩大的防火宣传月、宣传周活动,同时把宣传融入到日常管理中,月月讲,天天讲,处处讲,着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。
二是在机构队伍上抓落实。积极推行森林防火专职指挥制度,三级以上火险县要根据任务需要,明确承担森林防火工作机构和人员。加强专业森林消防队建设,加大培训力度,加强规范化管理,重点解决队伍编制和经费保障问题,改善生活和训练条件,提高实战能力。加强日常巡护和应急扑救队伍建设,一、二、三级火险县要分别按要求建立足够人数的应急扑救队伍,落实好装备配备、工资待遇和人身意外伤亡保险等保障措施,确保队伍人员稳定。
三是在体系建设上抓落实。根据国务院批准的《全国森林防火中长期发展规划》,省政府最近已批准实施《四川省森林防火发展规划(XX-2022年)》,包括宣传教育、预警监测、林火阻隔、通信指挥、消防队伍、物资储备、损失评估和火案勘查、科技支撑、培训基地等建设内容。搞好规划衔接、抓好细化落实是当前森林防火工作的重要任务。坚持和完善重点火险区综合治理办理,集中财力、物力建设重点火险示范区,打造森林防火综合防控功能区,全面推进森林防火预防、扑救、保障三大体系建设。
四是在应急保障上抓落实。要修订完善森林火灾应急处置预案,立即检修现有扑火机具、车辆,检查通信网络和相关设施设备,加强应急通信设备维护,确保火场信息畅通。完善军、警、地森林防火协作机制,适时开展灭火实战联合演练。加强信息报送,及时准确规范上报火情,避免迟报和多头报送。加大森林防火投入,以政府投入为主,森林受益单位合理承担,积极拓宽投资渠道。加强防火物资保障,各林区县都要根据工作任务需要,及时配足备齐扑火物资。
五是在责任追究上抓落实。要按照森林防火“五条标准”,通过签订责任状、划定责任区、落实责任制等方式,全面推行农户联防联保,将每个山头地块的管控责任分解落实到人。严格责任追究,对工作责任不落实、措施不到位、出现问题的,要依法依纪追究相关人员的责任。进一步完善森林防火工作考核激励机制,通过表彰奖励、项目调控、资金补助等措施,努力营造争先创优的工作氛围。
同志们,今冬明春是“xxx”和“十二五”交替的关键时期,做好森林防火工作意义重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,按照省森林防火指挥部的部署和钟勉副省长的要求,以更加务实的态度,更加扎实的工作,全面夺取今冬明春森林防火工作的新胜利。
谢谢大家。