考察材料如何撰写？

 
《干部任用条例》第二十六规定，考察党政领导拟任人选，必须形成书面考察材料。在具体的干部工作中，考察谈话、情况综合分析和考察材料的撰写都是干部考察工作中的重要环节。作为从事干部工作的同志，应该能够熟练地撰写考察材料。
     一、考察材料概论
（一）考察材料类型
干部考察材料，是指考察组在干部考察工作中，对了解到的考察对象的情况进行全面深入分析后，形成的反映考察对象表现情况的专用文书。干部考察材料有广义和狭义之分。广义的考察材料，是指在干部考察过程中形成的所有关于考察对象的文字材料，如谈话记录、民主推荐表、民主测评表、综合评价材料等。狭义的考察材料，是指在考察的基础上，通过对考察情况进行综合分析研究后，形成的反映考察对象德、能、勤、绩、廉等表现的综合材料。通常所说的干部考察材料，是指狭义的考察材料，它是干部考察结果的基本表现形式。
干部考察材料，主要有两种：一种是领导班子考察综合材料，主要反映班子整体的领导水平、工作状况、取得的政绩和存在的不足，以及对领导班子建设和调整的意见或建议。另一种是干部个人考察材料，主要反映干部个人德才素质的主要表现、突出的优缺点等。《干部任用条例》所说的考察材料是专指对党政领导职务拟任人选个人的考察材料。
另外，与干部个人考察材料相类似的反映干部个人情况的材料，叫做干部现实表现。这种文章体裁也是经常用的。
（二）考察材料的内容和结构
干部考察材料是干部考察结果的反映。有什么样的考察内容和考察结果，就有什么样的考察材料内容。《干部任用条例》规定：考察材料“包括下列内容：（1）德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长；（2）主要缺点和不足；（3）民主推荐、民主测评情况。”“考察材料必须写实，全面、准确、清楚地反映考察对象的情况。”这些规定对干部考察材料的内容和结构提出了明确的要求。
1、个人考察材料
（1）标题
个人考察材料的标题为：xxx同志考察材料
（2）干部个人的自然情况
干部自然情况是对干部个人基本情况的记载。干部自然情况主要包括姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、出生地、入党时间、参加工作时间、健康状况、学历学位、专业技术职务、熟悉专业、个人专长，还有干部的简历、受奖惩情况，家庭主要成员、社会关系情况等。
如果上报的材料中附有干部任免表或者干部简历，这部就可以省略不写。现在我们看到的干部考察材料，多数是没有这一段。
（3）干部在历次重大事件中的表现情况干部在历次重大事件中的表现情况，是掌握干部政治标准的重要内容之一，这部分内容实际上是干部政治历史表现的一部分，属于“德”的范畴。我们通过考察在重大历史事件，在重大政治原则问题上和关键时期的表现情况，就能够比较清楚地了解干部的一贯政治立场、政治倾向，这对于准确地识别和使用干部至关重要。把这个问题单独列出作为考察材料的一部分，足以说明它的重要性。
干部在历次重大事件中的表现情况，比较重要的有以下几个方面：一是在“文化大革命”中的表现情况；二是在1989年政治风波中的表现情况；三是在与“xx”邪教组织斗争中的表现情况。还有，当前在反对“xx”、国际霸权主义、“非典”和“禽流感”重大疫情中的表现，等等。
对干部在历次重大事件中的表现情况一般这样来掌握：如果没有问题，这段就省略不写。如果有问题，那么就要写清楚犯错误的事实和查证结论。
例： 据x清理“三种人”领导小组办公室对xxx同志在“文化大革命”表现审查材料记载，xxx同志在“文化大革命”初，x年x月至x年x月，曾担任x战斗队队长，在此期间曾犯了一些错误：（错误行为）。x年x月，x核查办对xxx同志在“文化大革命”所犯错误进行了审查，结论为一般性错误。
（4）干部德、能、勤、绩、廉方面的情况
这部分是干部考察材料的主体。
①德：主要是包括干部的政治立场、政策水平、政治品德、工作作风、思想意识等方面情况。具体要反映，是否忠诚马克思主义，忠诚于党和人民的事业，是否坚定不移地贯彻执行党的基本路线，在思想上、政治上和行动上同党中央保持一致的情况；是否有较好的马克思主义理论修养，能否运用马克思主义的立场、观点和方法分析、说明和解决实际问题，准确理解并结合实际贯彻党和国家的方针政策，创造性开展工作；等等。
②能：主要是包括干部的智力和能力素质，包括学识水平，综合分析问题能力，表达能力，办事能力，组织领导能力，等等。具体要反映干部是否掌握一定的专业知识，有一定的专业特长；是否有较强决策能力、工作思路是否清晰、推进工作是否有魄力，开拓工作新局面；能不能应对较复杂的问题，是否能够调动干部职工积极性，协调与有关方面的关系；语言和文字的表达是否流畅，条理清楚，逻辑性强，等等。
③勤：主要是指干部工作态度、精神状态和事业心情况。具体要反映出干部是否具有强烈的革命事业心和政治责任感，工作是否勤勤恳恳，任劳任怨，不怕困难和挫折，积极进取；工作是否主动，是否专心致志；是否能在规定时间保质保量地完成工作任务，有较高的工作效率。
④绩：主要是指干部的工作成绩。它是德、能、勤的综合反映。具体要反映出干部岗位责任履行情况和工作目标的实现情况。
⑤廉：干部个人学习、领会、掌握和遵守中央和自治区廉洁自律的情况。
（5）干部的主要缺点和不足
正确反映和评价干部的缺点和不足，是考察干部的重要内容，也是全面评价干部、使用干部的重要依据。因此，干部的主要缺点和不足也是干部考察材料的重要组成部分。
干部的缺点和不足是指干部在学习、工作、生活、作风上存在的、需要今后进一步改正、提高或完善的方面。考察写进干部考察里面的是干部的主要缺点和不足，一般一至三点左右，不是所有的缺点和不足都罗列进去。
（6）民主测评、民主推荐、个别谈话情况
民主测评、民主推荐、个别谈话情况反映了群众对干部的认可程度，这部分的内容十分的重要。因此，考察中要写清楚这方面的情况。民主推荐情况：一般是指大会推荐的情况，包括在哪个单位推荐、推荐的时间、推荐职务、范围，参加推荐大会的人员，干部在推荐中得票及排名情况。表述：x年x月x日xx单位召开大会，民主推荐x职务（或推荐级干部）人选，x级以上干部多少人参加，其获推荐票x张，排第几。
个别谈话情况：包括谈话的范围和谈话人态度。表述：这次考察，找xx单位x级以上干部（其中厅级、处级、科级）多少人个别谈话了解情况，其中，同意其提拔的多少人，不同意多少人，不表态多少人。
民主测评：主要是对干部表现的综合评定，一般分几个等级。表述：在x年x月x日xx单位召开的民主测评大会上，x级以上干部多少人参加，他得优秀票多少张，称职票多少张，基本称职票多少张，不称职票多少张。民主测评一般用于领导班子的届末（中）考察，个别提拔一般没有这项。
2、领导班子考察材料
（1）标题
领导班子考察材料的标题为“xxx领导届末（中）考察综合材料”或“xxx领导考察综合材料”。
（2）考察经过
包括考察时间、考察单位、考察组人员（特别要写清楚考察组长姓名）、整个考察所经过的程序、方法、步骤。
例：依据《党章》、《宪法》、《政协章程》的有关规定和要求，xx县的领导班子将于今年进行换届。为了做好换届的准备工作特别是人事安排工作，按照xx党委的部署，在xxx同志的带领下，本考察组于xxxx年xx月xx日至xx月xx日对xx县领导班子和领导干部进行了换届考察。考察工作严格执行《党政领导干部选拔作用工作条例》的有关规定，采取向社会预告、班子和个人书面述职、民主测评、民主评议、全额推荐下一届领导班子成员、民主推荐优秀中青年领导干部、个别谈话、查阅有关材料、实地考察、走访调查、同考察对象面谈等方法进行。xx月xx日，xxx党委组织部在xx县的主要媒体上进行了考察预告。xx月xx日下午，xx县召开领导班子换届工作会议，考察组组长xxx同志在会上作了动员报告，会上向与会人员分发了领导班子和领导干部述职报告，领导干部民主测评表、领导干部民主评议表、领导班子人选全额推荐定向民主推荐表、优秀中青年领导干部民主推荐表、现任处级、正科级干部名册、副科级以上党外干部名册。参加会议的xxx名领导干部于会后对县领导干部进行了民主测评、民主评议、下届领导班子成员全额推荐定向推荐、优秀中青年领导干部民主推荐。考察组共收回领导干部民主测评表、民主评议表、领导班子人选全额推荐定向民主推荐表、优秀中青年领导干部民主推荐表各xxx张（套）。考察组对民主测评、民主推荐情况进行了统计、汇总。经xxx党委组织部同意后，将民主推荐情况进行反馈。县委召开书记办公会根据反馈的民主推荐情况，对拟提拔的考察对象人选进行酝酿；县委召开常委会研究提出了考察对象建议名单，经与xxx党委组织部沟通后确定了xxx等xx位同志为拟提拔考察对象，并在参加领导干部大会的人员范围内进行了公示。这次考察，除了找正科级以上领导干部及企事业单位主要领导xxx人（其中，处级干部xx人）个别谈话了解领导班子、领导干部情况及拟提拔考察对象的意见外，还到拟提拔考察对象所在单位进行谈话了解，共找xxx人个别谈话。考察期间，设立了专线电话、意见箱和接待群众来访地点，接到群众来信xx件、电话xx人次，接待群众来访xx人次。现将考察情况综合如下：
（3）领导班子基本情况
包括领导班子成员目前人数，成员的平均年龄、专业结构、文化程度、党派结构、女干部、少数民族干部结构比例。
（4）对领导班子的基本评价
这是考察材料的重中之重。一般应包括下面几方面的情况：一是领导班子学习政治理论、贯彻落实党的路线方针政策、大局意识情况，思想上政治上是否与党中央保持一致，是否解放思想。二是领导班子决策，组织推进各项工作，取得的工作成效等方面情况。三是领导班子贯彻民主集中制，团结协调方面情况。四是领导班子作风建设、加强党风廉政建设以及廉洁自律的情况。五是存在的主要不足。
（5）对领导班成员的评价
概括性表述，每人300字左右，包括领导干部德能勤绩廉的情况和民主测评、民主推荐情况。
（6）后备干部的基本情况
概括性表述，每人300字左右，包括领导干部德能勤绩廉的情况和民主推荐情况。
（7）对班子调整的意见建议
即人事安排方案，谁留任、转任、新进班子、不再进班子，都要在这里写清楚。
3、现实表现材料
凡属于提拔任职的，均应呈报干部考察材料。平级调整的以及换届时继续提名的，可写现实表现材料。
现实表现材料的标题应为“×××同志现实表现”。内容、结构跟考察材料基本一样。内容主要包括干部的政治倾向和在重大事件中的表现，任现职以来所做的主要工作，工作作风和廉洁自律情况，主要缺点和不足，此次民主测评及全额定向民主推荐的情况，材料一般不超过800字。他的写法跟考察材料基本一致，不展开讲。
（三）考察材料的特点
考察材料的特点，是由考察工作的性质、作用和目的所决定的。概括起来，干部考察材料有如下四个突出特点：
1、政治性。一方面，我们对干部进行考察，目的是为了解决“知人”的问题，是为把德才兼备的干部选拔到各级领导班子来，为我们的党和国家的发展，政权的巩固，提供坚强的组织保证。所以，在干部考察工作中，必须贯彻党的干部路线方针政策。其次，考察干部，撰写考察材料，要自觉讲政治，坚持把政治放在第一位。第三，干部考察工作，一般是按照党管干部的原则和干部管理权限，由党组织指派相应的组织人事部门的工作人员，按照一定的原则、程序进行的，而在考察基础上形成的考察材料，是一级党组织对干部个人的认定。所以，考察材料的政治性，或者说党性的特点是十分鲜明的。
2、客观性。考察材料是是反映和评价班子和干部情况的主要形式，是党组织决定调整、充实、加强班子和使用干部的重要依据。如果我们的考察材料失真失实，那么，就有可能造成用人上的偏差。可以说，客观性，或者说真实性，是考察材料的生命线，如果考察材料不具有客观性、真实性，那么，不仅没有任何价值，而且还会造成不良影响，甚至很恶劣的后果。因此，干部考察材料必须客观地叙述事实，真实地反映出干部的情况。
3、评价性。这是考察的又一个突出特点。其一，干部考察材料要全面准确地评价干部的优点和缺点，长处和短处。要按照一定的用人标准，即《干部任用条例》对各级领导干部的要求，对领导班子、领导干部的素质优劣、能力高低、工作好坏、贡献大小、作风好坏，等等，做出恰如其分的评价。其二，干部考察所用的语言是评价性的语言。
4、形象性。每个干部都有跟其他人一样的共性，也有与其他干部不同的个性。考察材料就是要抓住干部的个性，用充足的事实，准确的概括，准确而且到位的评价，把干部的特征、特点充分反映出来。一份成功的考察材料应该起到这样的作用，使了解考察对象的人看了之后，不看名字也知道是谁的考察材料；使不了解考察对象的人看了之后，基本可以判断这名干部是否胜任某一领导职务。切忌千人一面，说是谁的考察材料都行。
（四）考察材料的基本要求
考察材料的基本要求有以下几个方面：
一是干部考察材料反映的情况必须真实可靠、符合实际，这是撰写干部考察材料的基本要求。要以客观事实为依据，一是一，二是二，不能夸大事实，也不能缩小事实；不能弄虚作假，凭空编造，不能像文学作品可以虚构情节，或者“合理”想象；不能以偏概全，用偶然的个别的表面的非本质的现象代替事物的本质；特别是对数字要核对正确，既不能夸大，也不能缩小，不能掺杂任何水分。      
二是要抓住特点，要“像”其人，让人看后“如见其人”。考察材料应反映考察对象的全貌，但每个考察对象都有其个性特点，不同系统、不同岗位的考察对象又有其内在的差异性，考察材料一定要抓住考察对象主要特点，着力刻画其个性特征。有什么长处，有什么短处，有什么优点，有什么缺点，要尽可能准确、详细地反映出来。切忌公式化、形式化，进而导致千人一面。
三是对考察对象要进行评价，评价要准确、恰当。有些考察材料不对考察对象进行评价，而只是对其表现情况进行简单的罗列，这不成为考察材料。考察材料一定要对干部进行评价。在对干部的评价中，一是引用的事例，包括时间、地点、人物、数字、情节和原话都要经过认真核实，做到准确无误；二是对干部的表现分析要中肯，判断要符合实际，定性分析要客观，定量分析要适度恰如其分地概括出干部的特征；三是语言表达要准确。在行文上，主要采取叙述的方法，不能使用描绘、渲染、夸张的手法；在语言上，要使用评价性、朴实、庄重的语言，不能使用文学性语言；要仔细推敲语言文字，力求做到用词得当，要领准确，不能含混其辞、模棱两可。
四是考察材料要精炼。一方面，在素材的运用上，要精心挖掘典型事例，做到以一当十，把最能说明问题的事例写到材料里去，切忌事无巨细、面面俱到，记流水账；在文字的表达上，要精心锤炼字句，考察材料的篇幅一般在1500字左右，现实表现一般800字左右，不能过长，也不能过短。考察中发现的重大问题的专项调查材料及其他补充说明材料，可作为考察材料的附件附后。
五是要慎重。干部考察材料虽然只是记载了干部在一定时期的德才表现和工作情况，但它关系到对干部在这一时期是非功过的评价，关系到对干部的正确使用、培养，也关系到干部的政治前途和命运，而且考察材料还要存入文书档案，提拔任职的要存入干部本人档案，长期保存下去，这都是需要慎重对待的。
六是要虚实结合，自圆其说，文字流畅。这里说的虚主要是指观点，考察材料要有观点；实是事实，用来证明观点的事实材料；自圆其说，是指立了观点后，就要用材料来说明你的观点，使你的观点能够成立。在文字方面，一篇文章，能做到文字流畅，让人读了以后感到赏心悦目，增强文章的感染力，所以我们在行文的时候，要力求做到流畅。
二、怎样写考察材料（考察材料的写作方法）
写考察材料，我个人体会是，要从下面几个步骤去进行：
1、全面熟悉材料，充分地占有材料
经过民主推荐、民主测评、个别谈话、综合分析等环节后，我们手头就会有大量的有关考察对象的材料，这些材料主要有谈话记录、民主推荐、民主测评的情况、专项调查材料、个人、单位工作总结或述职报告、各种数据，以及大家汇总、综合谈话情况，等等。
对这些材料，首先要认真看一看，多看几遍，做到全面熟悉和掌握，做到心中有数。磨刀不误砍柴工，只有全面熟悉材料，充分地占有材料，在写作的时候才能得心应手。
2、列出考察对象的主要特点
根据综合分析的结果和掌握的材料，列出考察对象的主要特点，一般两到三条。然后，对这些特点进行归纳、概括、提炼，形成文章每一段落的支撑观点。考察材料的观点，具有高度的概括性。
3、对材料进行分类、分工
将材料进行分类、分工，有两方面好处：一是便于写作，支撑同一观点的材料归在一起，再用一定的文字串起来，这个段落就成形了；二是一篇文章里面，同一例子、同一事情、同一数字，是不能两次或多次出现，对材料进行分类、分工，可以避免出现这种情况出现；三是有利于文章布局，如果把考察对象所做的工作全部放在一段去写，那么，这段就会显得比较长，其他段就没有太多东西写，整个文章显得不均匀。所以，适当将材料进行分工是有必要的。
4、进行谋篇布局
一篇考察材料1500字。一般来说，文章分为6个部分，第一部分是思想政治素质情况，主要反映干部的政治倾向；第二部分是能力和实绩，主要反映干部的专长，抓工作情况以及所取得的实际效果，通过这些来体现他的能、绩；第三部分另外一个突出的特点，作一个段落来写；第四部分是概括性的一段，上面三个段落没有写到的特点都放到这段来写，这段都是概括性观点，一般不展开；第五部分是不足方面；第六部分是大会推荐得票情况以及个别谈话情况。
在这六部分中，前三部分是文章主体，所以在材料和字数的布局上要尽量做到平衡。总的来说，在谋篇布局方面的要求是，文章既要做到重点突出，又要篇章结构合理，布局均匀，不头重脚轻。
5、写作过程——用材料证明观点，做到自圆其说
（1）考察材料是以观点来统材料，用材料支撑观点。文章的观点列出来后，就用材料去说明观点。所选取的材料，要能够说明观点，而且应该是几个不同的方面，或者不同侧面，或者不同的层次。所叙述的每件事情、每个情节、每项工作都相对完整，有做法，有效果，要概括性地写，要用关联的语言把它串起来，做到自圆其说。
（2）概括性段落：这段里面，前面没有写到的考察对象的其他方面的特点，都放到这段来写。这段所写的特点一般是概括性地写，不具体展开。
（3）廉政方面的写法：每个考察材料，对考察对象的廉政方面都要有所表述。由于我们到一个单位来考察时间较短，手段也有限，所以在廉政问题的时候，要做到实事求是，比如：在这次考察中没有听到不廉洁问题的反映。
（4）不足或缺点的写法：对不足或缺点的把握和写法，争论很多。我比较倾向于采取写实的方法，少定性的写法。
  6、范文讲解
略
三、撰写考察材料容易出现的一些问题
 （一）篇幅段落结构方面
1、布局不平衡，有些段落过长，有些段落过短，段落之间比例失调。
2、有些段落缺失，结构不完整，比如，没有谈话推荐情况或者不写政治素质表现情况；
3、篇幅（字数）过长或过短，有些几千字，有些刚几百字。
（二）材料组织方面
1、材料不说明观点，把一些不说明观点的材料写进了我们的考察材料。
2、说明观点的材料有些过长；有些则太短，显得单薄，说服力不强。有些不经过概括、提炼和加工，直接采用考察对象工作总结；有些采用大“一、二、三”、小“1、2、3”，再小“①、②、③”的形式来写考察对象表现情况，给人以罗列工作总结的感觉。
3、材料重复使用。同一事情、同一工作在不同的段落重复出现；有时甚至一个数据反复使用。
4、把集体（班子、处室或整个单位）的成绩完全套在考察对象个人身上。或者一项成绩，不管谁出的主意、谁抓的工作，功劳人人有份。
5、直接使用一些未经核实的数字或数据，
（三）语言评价方面
1、使用的不是评价性语言，有些使用了描述、夸张语言。
2、有些话讲得太满、太绝对，有时锦上添花。
3、用词不够恰当。
4、对考察对象总体评价太高或太低。
（四）不足方面
1、“不足之处”与前面写的主要特点之间出现前后矛盾。
2、写考察对象的“不足之处”时，将考察对象拟提拔（或平调）去的岗位的业务等，作为考察对象的不足；有些写了与考察对象本人工作（生活）无关的内容，没有真正抓住考察对象的不足。
3、用词模棱两可、含义不清。
4、把不是缺点的写成缺点。
5、把人的性格作为缺点。
6、把非个人原因造成的人的经历等说成是缺点。
7、强调客观原因。
8、以提出“希望”或“需要进一步加强（或提高）”的方式来写不足。
（五）其他
1、考察材料中缺少大会民主推荐情况、考察谈话推荐情况、考察中同意提拔使用情况、民主评议情况等；
2、考察材料最后没有写上干部考察组的名称、干部考察组成员名单、考察的时间、材料形成的时间等，参加考察工作的同志没有签名、上报的时候没有加盖单位（党组、党委）的公章等。