大型活动志愿者服务与推动上海国际大都市建设的研究

内容摘要组织志愿者参与大型活动志愿服务，是国内外的成功经验，上海也不例外。十多年来，上海各类大型活动吸引了越来越多的志愿者加入，既为这些活动的成功举办作出了积极贡献，也为广大上海市民参与社会实践、发挥才智、增长才干提供了广阔的舞台。本课题立足于上海建设现代化国际大都市的时代背景，围绕开展XX年上海世博会志愿者工作，对十年来的大型活动志愿者服务工作进行审视，探索其实践路径，剖析其功能作用，思考其发展方略，进而为大型活动志愿者服务的规范运作和健康发展提出了相关的对策建议。关键词大型活动　志愿者服务　世博会　国际大都市一、大型活动志愿者服务概述志愿者服务是指一种基于道德、良知和社会责任等因素，自愿奉献个人时间和精力，为社会提供服务的无偿行为。真正意义的志愿服务活动在我国起步较晚，它是在总结学雷锋活动和借鉴国外志愿者工作经验的基础上逐步开展起来的，是学雷锋活动在新时期、新阶段的发展和深化。（一）大型活动志愿者服务的基本界定上海的大型活动志愿者服务是在上海走向国际化、现代化过程中兴起的。根据其不同功能来划分，大致可分为以下四大类：一是重大体育赛事中的志愿者服务，如全运会、f1世界锦标赛中国大奖赛、第48届世界乒乓球锦标赛等全国性的体育比赛和国际大赛。二是重大文化艺术活动中的志愿者服务，如每年的上海国际艺术节、旅游节、电影节等高档次、高品位的文化艺术交流活动。三是重要国际、国内会议中的志愿者服务，如apec会议、99财富论坛上海年会、世界工程师大会等具有国际影响、代表国家形象的重要会议。四是重要主题活动、专项活动的志愿者服务，如赴国外志愿服务活动、扶贫接力志愿者活动、捐献骨髓志愿者行动等涉及扶贫济困、教育卫生、环境保护等领域的活动。（二）大型活动志愿者服务的比较特征目前，上海的志愿者活动主要包括：在社会生活中普遍开展的群众性志愿者服务；在社区、机关和企事业单位中相对固定的帮困结对志愿者服务；社会成员自发参与的个体性志愿者服务；有明确目标导向的大型活动志愿者服务。作为其中的一种，大型活动志愿者服务是在志愿者服务不断拓展和深化的基础上发展起来的，它与其他志愿者服务具有一定差别。从发展背景来看，大型活动志愿者服务是在上海走向国际化、现代化过程中兴起的，具有明显的时代特征。从服务对象和服务内涵来看，大型活动志愿者服务是围绕某一方面或某个领域的重大活动所开展的；而其他志愿者服务是面向全社会的经常性、普遍性的志愿活动。从特征来看，大型活动志愿者服务专业化要求比较高、组织程度比较强、承担责任比较重，并且具有标志性、展示性、辐射性、带动性的显著特征；而其他志愿者服务通常不具备这些特征。从活动机制来看，大型活动志愿者服务有一套完整的工作程序，包括招募、培训、调配、管理、表彰等；而其他志愿者服务活动形式多样，管理比较松散。（三）发展历程1、1993年～1997年底为起步阶段1993年底至1994年春节前后，上海大中学生参加了“中国大中学生志愿者’94新春热心行动”，第一次引入了“青年志愿者”的概念。严格意义上的大型活动志愿者服务是以1993年上海主办东亚运动会为开端的。东亚运动会期间，上海市文明办和团市委组织的志愿者为参赛的各国运动员和有关人员提供了接待、联络、导游、赛场服务等大量服务。这种组织化程度强、专业化要求高、社会化动员范围广的志愿者服务，是志愿者服务向社会化、专业化、规模化发展的一个突破性进展。大型活动志愿者服务从单一活动转向自身机制建设并举，组织机构逐步建立，服务项目不断创新。2、1997年～XX年为发展阶段1997年开始，大型活动志愿者服务进入全面发展阶段。1997年10月，以青少年为主体的10多万志愿者为八运会提供了10多项内容的志愿服务，推动了大型活动志愿者服务的深入发展。1997年开始，上海团市委还联合有关部门实施了青年志愿者扶贫接力计划。随着上海对外开放的不断扩大和城市现代化的不断推进，各类重大体育赛事、文化活动、国际会议接踵而来。在98世界中学生运动会、99财富全球论坛上海年会、XX年apec会议、XX年亚行年会等各类活动中到处活跃着志愿者的身影。此外，一系列具有特色的志愿者行动项目也逐步发展起来。如开展以“保护母亲河”、“创建青少年绿色文明园”、骨髓捐献等为主要内容的城市精神文明创建活动。大型活动志愿者服务形成了良好的发展态势：服务意识不断增强，志愿队伍不断扩大，活动水平不断提高。 3、XX年～XX年世博会为提升阶段XX年以来，上海举办的各类大型活动，无论在数量上还是规模上都超过了以往。中国上海国际旅游节、中国上海国际艺术节等文化艺术活动，参与的国家和地区越来越多。f1世界锦标赛、第48届世乒赛、网球大师杯赛等重大体育赛事和XX年亚太经合组织第60届会议、XX年的世界工程师大会等各种国际性会议越来越频繁。XX年1月开始向团中央、中国青年志愿者协会申请承办“中国青年志愿者海外服务计划老挝项目”。3年来，上海共选派了54名志愿者赴老挝从事教育、医疗卫生、农业科技、企业管理等方面的志愿服务。海外服务计划的深入实施，进一步推动了大型活动志愿者服务的发展，为对外援助、民间外交和国际合作做出了贡献。据不完全统计，目前全市累计已有40多万志愿者为60余项大型活动提供了志愿服务，而且在志愿服务的组织建设、项目建设、队伍建设和法制建设等方面均取得了突破性进展，以青年为主体，多层次、多领域、开放式、特色化的大型活动志愿服务格局已经形成。XX年，世博会将首次在我国举办，这是一次充分展示上海城市形象和上海人民精神风貌的盛会，是一次让上海走向世界、让世界了解上海的大好时机，必将有力地推动上海大型活动志愿者服务迈上一个新台阶。二、大型活动志愿者服务的功能作用（一）大型活动志愿者服务是上海实现国际化、现代化战略目标的必然要求广泛发动志愿者有序、积极参与各类大型活动，是现代社会特别是现代化国际大都市建设中一个值得重视的有效社会动员机制。未来5年是上海建设现代化国际大都市、实现新一轮大发展的关键时期。只有加快培育和塑造具有时代特征的上海城市精神，才能更好地营造与硬件建设相适应的城市文明环境，才能更好地体现新一代上海人的形象，促进上海新一轮的发展。而组织和协调全市志愿者的社会公益活动服务他人，奉献社会，传播文明，提高上海市民素质和城市文明程度，是推进上海实现国际化和现代化的必然要求。（二）大型活动志愿者服务是上海加强社会管理、探索社会化管理方式的重要途径从现代社会发展趋势来看，市场活动、政府活动、包括志愿者服务在内的社会公益性活动是现代社会中不可缺少的三个支撑点。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在构建社会主义和谐社会中，党对社会资源整合功能的充分发挥，对于妥善协调和处理好各方面的利益关系，最大限度地整合不同利益群体，保持社会的稳定协调发展，将显得日益重要。而组织开展和举办各类大型活动，客观上需要高层次、宽领域、全方位的志愿者服务，这是整合社会各种资源，动员社会各方力量，共同为构建社会主义和谐社会发挥作用的有利契机和有效载体。（三）大型活动志愿者服务是提供社会公共服务、应对突发事件的有效载体当今世界经济发展的经验告诉我们，公共服务不可能也不应该由政府全部包揽，民间合作是解决公共服务问题、构建和谐稳定社会的一个重要渠道。大型活动志愿者服务能充分发挥“第三部门”的协调优势，积极参与公共服务，将志愿服务的目光从关注弱势群体的生活投向提升人的生存质量和社会可持续发展这一更为广阔的空间，通过在更大领域内开展志愿活动，促进社会的可持续发展。志愿服务作为现代社会有效、便捷的动员方式，正在成为危机预防、危机应对、危机保障等社会应急机制方面的重要建设力量，并成为国际惯例。XX年4月，上海经历了抗击“非典”这场没有硝烟战斗的严峻考验，有数10万人次的青年志愿者加入了抗击“非典”志愿服务队伍。（四）大型活动志愿者服务是展示城市形象、弘扬城市精神的广阔舞台城市建设的发展、城市精神的形成，都离不开广大志愿者的无私奉献。志愿服务活动培育了一种新的公共精神，在关注公共生活和负担起公共责任的同时，人们也获得了道德精神的升华、社会价值的实现以及自身的全面发展。第七届大运会上，志愿者把“当好东道主，开好大运会”作为自己义不容辞、责无旁贷的光荣使命，以满腔的热情、一流的质量和无私奉献的精神，为来自全国各地的大学生提供优质服务；apec会议上，XX余名志愿者坚守在100多个岗位上，为与会的万余名宾客提供热情服务，展示的是上海风采，留下的是宝贵的人生历练。（五）大型活动志愿者服务是提升市民素质、锻炼青年人才的实践基地 大力推进大型活动志愿者服务，发挥志愿者群体的示范引领作用，是培育市民的社会责任感和公益精神，倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，提升市民综合素质和城市文明程度的有效途径。大型活动志愿者服务内容丰富、形式多样，为青年在实践中锻炼成长提供了广阔的舞台，开辟了现实的途径。在参与志愿工作的过程中，志愿者除了可以发挥一技之长，培养自己的协作意识、协调能力和团队合作能力外，还可以磨练自己的意志，提高心理素质。志愿者服务为青年创造了一种良好的锻炼条件,开辟了一条成长成材的道路。三、大型活动志愿者服务的机制建设（一）社会化运作机制志愿服务是一项社会事业，需要凝聚各方面力量，广泛争取社会支持。社会化是志愿服务发展的根本要求，实行社会化运作是做好志愿服务工作的关键。10多年来，上海在大型活动志愿者服务的社会化运作方面作了许多有益的探索。首先，强化社会动员，在组织动员的基础上，通过媒体的宣传、海报的张贴，对外公开招募电话，动员社会的广泛参与；其次，注重公开招募、组织招募、社会招募和互联网招募相结合，扩大青年志愿者的参与面和覆盖面，从报名人员中挑选优秀者参与志愿服务；再次，建设好网络资源，在互联网上宣传志愿活动的活动理念和内容，吸引更多的人参与志愿活动。（二）网络化组织机制建立健全组织机构，形成发展、注册、策划、宣传等多个工作职能部门，规范志愿者的招募、管理制度。目前，上海形成了自上而下的四级青年志愿服务组织，即由市青年志愿者协会，区（县）、局、集团控股公司、高校志愿服务分会，街道（乡、镇）志愿者联络站，基层企事业单位志愿者服务队、服务基地组成的四级志愿者服务网络，从横向覆盖到纵向渗透，初步形成了体系健全、覆盖广泛、活动多样、管理有效的良好局面。管理有序的志愿者组织网络，确保了大型活动志愿者服务的制度化、规范化。（三）规范化管理机制实行规范化管理机制，实施登记注册、系统培训、有序调配、合理使用、宣誓上岗、记时考核、评比表彰有关制度，使志愿者参与大型活动有章可循。注册志愿者制度是当今世界许多国家比较通行的做法，被注册的志愿者始终处于待命状态，一旦确定某地方需要志愿服务时，便可调集志愿者及时到岗服务。XX年7月，上海开始全面实施青年志愿者的注册管理工作。为更好地服务青少年，上海青年志愿者网站于XX年8月正式开通运用信息化的手段在互联网上建立了上海青年志愿者自己的网络管理系统。（四）专业化培训机制针对大型活动的志愿者服务既需要体力劳动的志愿服务，又因活动的主题和内容需要心理、法律咨询和医疗服务等专业性较强的服务工作，目前形成了比较专业的培训机制，根据服务工作的具体要求，对志愿者进行科学的培训，提高其社会实践能力和服务水平。志愿者的培训分为三个阶段:普通培训阶段、集中培训阶段和专业培训阶段。首先对志愿者进行岗前教育，向其介绍组织/活动的背景、服务对象以及服务内容，使其了解所举办活动的概况；其次让其学习志愿者注意事项、管理条例；熟悉服务岗位的具体要求；掌握相关的外事礼仪、外事纪律等。再次编写培训教材和工作手册；实行分级培训、函授培训和骨干队伍集中培训相结合。四、大型活动志愿者服务的问题及对策建议（一）存在问题1、法律环境缺失志愿服务在我国得到了快速发展，但到目前为止，我国尚未出台一部全国性的法律法规来规范志愿者行动。这使得志愿服务组织机构的发展受到限制，志愿服务的社会动员停留在较低水平上。此外，对志愿者服务的社会角色和定位、服务对象及范围、权利与义务关系等都缺少明确的法律界定，在参与社会服务时，志愿者与服务对象之间的权利义务关系不明确，服务对象往往把志愿者作为无偿或廉价劳动力滥用。组织和开展志愿服务活动也缺乏必要的资金和物质依托，还有人假借“志愿”之名牟取个人私利。大型活动志愿者服务迫切需要更清晰地界定自身的法律地位，通过立法来对其加以规范和保护。2、地位界定不清大型活动志愿者的作用本应是“锦上添花”，但现在很多大型活动离开了志愿者就没办法正常运转。事实上，志愿服务与政府购买服务是有区别的，有些服务是需要政府出资购买的，如卫生清扫等简单、重复的工作，而一些要求高、技术含量高、能增长青年才干的工作才应由志愿者完成。而在目前的实际运作中，有时为求即时的社会效应，缺乏长远、整体的考虑，导致志愿者资源的错误使用或滥用，如“大材小用”、专业不对口等，甚至将志愿者作为无酬或廉价劳工随意使用。此外，我国民间社团发育并不充分，一些政府部门和准行政性社会团体仍主要担负着志愿服务的组织责任，对大型志愿者活动的组织往往带有很强的行政色彩。 3、管理有效性不高大型活动志愿者服务发展的初期，其主体为易于组织和发动的高校学生，社会青年和其他社会成员参与较少，行业结构和年龄结构的失衡影响了活动的有效性和连续性，在一定程度上阻碍了其深入发展。目前上海的大型活动志愿者队伍还没有形成相对固定的组织，普遍分散在各大高校内，每遇到规模较大的活动时，需要重新选拔、召集和培训，而活动过后，这些志愿者就解散了；到下一次有类似活动的时候，仍然要走同一轮程序。这就造成召集效率低，而且重复的培训也不合理。4、支持网络欠缺在我国，民间社团不发达，无法为志愿服务提供支持，企业支持志愿服务的行为也因为税收方面的因素和企业自身意识上的差距而搁浅。很多志愿者在参加志愿服务时遭到了单位和家庭的反对，一方面是由于单位从本身的利益来考虑，担心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者因从事志愿服务而错过了晋升、分房、评职称的机会，甚至丢了工作，这无疑打击了志愿者的服务热情，严重影响了志愿服务的发展和志愿者队伍的壮大。此外，资金不足更是困扰青年志愿者行动深入、广泛开展的重大问题。（二）对策建议五年后，上海将举办中国XX年世博会，这是上海发展千载难逢的历史机遇，也是上海的志愿者大有作为的难得机遇。从现在起，就应开始为世博会的志愿者工作做好准备。要通过世博会志愿者的工作，宣传世博、营造氛围、提供服务，为世博会的成功举办作出志愿者应有的贡献，并以此为契机，把上海的大型活动志愿者工作推上新的台阶。1、制定大型活动志愿者服务专项管理办法通过立法来保证志愿者服务的系统管理和规范运作，是志愿者服务健康发展的必然要求。鉴于国家尚未出台志愿者服务法规，上海可以利用承办XX年世博会的有利契机，加快制定上海地方性志愿者服务的法规条例。该法规条例要明确志愿者服务的宗旨，志愿者服务的基本性质，志愿者服务的组织管理，志愿者的招募、培训、考核和表彰奖励，志愿者的权利和义务，志愿者服务的资金使用，志愿者服务中涉及的法律责任等。同时，还要针对XX年世博会和大型活动志愿者服务提出专项的规范要求。2、组建大型活动志愿者服务管理中心大型活动志愿者服务要持续有效地开展下去，必须坚持组织动员与社会化运作相结合的原则，形成“党政支持、相关志愿者组织承办、社会地方式运作”的崭新格局；必须具有精干的组织机构、高效的工作机制和有力的工作手段。要强化志愿者协会的组织建设，建立健全工作网络和服务体系，加强对全市志愿服务的科学规划、管理、组织、协调和指导，进一步完善志愿者招募、培训、调配、考评的工作机制。对大型活动志愿者队伍的招募、培训、调配、日常管理，要由相对固定、工作人员比较专业的机构或组织承担，职、责、权、利相统一，防止部门之间各行其是、互相扯皮。3、健全志愿者人才的网络管理系统目前，从大型活动志愿者服务的发展和上海XX年世博会对志愿者服务的多方面需求来看，志愿者服务的网络建设要向系统化、全方位、多功能方向发展。首先，上海大型活动志愿者服务网络，应该是面向全社会的、跨地域、跨国界的、各种志愿者人才充分集聚的人才资源宝库。其次，上海大型活动志愿者服务网络具有对各种专业人才的有机分类，具有多重检索功能，能为专业化服务、多样化服务、特殊性服务和突击性服务进行快速配置，实现服务效益的最大化。再次，上海大型活动志愿者服务网络，还应该为社会公众提供网上登记注册、网上信息查询、网上业务咨询、网上资金捐助、网上培训等服务项目，成为社会公众和志愿者与志愿者服务管理部门建立广泛联系和交流的平台。4、设立大型活动志愿者服务的专项基金因为志愿者服务是自愿的、无偿的，不能通过活动来赚取利润，所以志愿者服务所需的管理、培训、开展活动的大量经费必须通过有效的渠道加以解决。当然，政府部门有责任承担一些必要的工作开支。但从长远发展来看，志愿者服务的资金支持应采取多元投入的机制，从单一的政府拨款转变为政府拨款、企事业单位赞助、海内外各界人士捐赠、创办实业自筹等多种渠道。建议设立上海大型活动志愿者服务的专项基金。主要用于大型活动志愿者的日常活动、培训、表彰奖励，以及因意外事件造成志愿者重大财产损失和人身伤害后的赔偿补助等，亦可为扶贫接力志愿者和海外服务志愿者购买保险。要鼓励各类组织和社会各界人士对大型活动志愿者服务进行捐赠、资助。大型活动志愿者服务专项基金要形成严格的管理制度，规范运作，定时审计，接受社会监督。 5、注重大型活动志愿者服务的过程管理上海承办XX年世博会这样的特大型活动，大容量、高质量的志愿者服务是十分重要的基础性工作。因此，在志愿者服务的各个环节都要尽可能避免不必要的差错和疏漏。同时，着眼于大型活动志愿者服务的长效常态管理，必须在管理的具体过程中做到精心设计、周密安排。我们认为，大型活动志愿者服务的管理，应对以下环节加以重视。一是弘扬志愿者精神。要在全社会大力宣传和倡导大型活动志愿者精神，建立起对大型活动志愿者工作的评价、表彰和奖励体系，培养大型活动志愿者荣誉感、责任感以及社会的认同感。二是统筹招募事务。大型活动志愿者队伍的招募要统筹协调，并由权威部门授权，以防止有人假借世博会的名义开展纯商业性的活动或谋取非法利益，避免志愿者资源被滥用、冒用和误用。三是统一培训教材。大型活动志愿者培训要有专门的教材，包括场馆方位、交通线路、外事礼仪、基本技能、工作纪律等各方面内容。四是重视梯队建设。从可持续发展的要求出发，应有意识地培养一批高一、高二学生加入大型活动志愿者队伍，使志愿者队伍具有良好的年龄结构。五是储备专门人才。着眼于全方位服务的需要，考虑到大型活动中可能出现的民族宗教人士、小语种外籍人士等特殊服务对象，要超前作好有关专门志愿者人才的培养和储备工作。（顾红基、俞彪、胡玉霞、李天生、邱力萍、吴艳）领导点评以青年为主体，多层次、多领域、开放式、项目化的大型活动志愿服务格局的形成，是时代进步和社会发展的必然结果。在新的形势下，如何进一步加强志愿服务的机制建设，更好地服务于大型活动的开展，这是一个亟待解决的课题。大型活动志愿者服务是展示城市形象、弘扬城市精神的必然要求，也是提升青年志愿者素质、锻炼青年人才的有效载体。5年后，上海将举办XX年世博会，这是上海青年志愿者行动和广大青年志愿者大有作为的难得机遇。在此背景下，我们要充分运用实践经验，不断完善工作机制，使大型活动志愿者服务在上海现代化国际大都市建设和上海XX年世博会中体现应有的价值、发挥更大的作用。——团市委副书记　李跃旗