西藏教育印象—— 西藏基础教育考察报告
云南省临沧市教育局 刘丽霞
2022年5月21日至31日，临沧市政府马迎春副市长带领我市11名教育工作者参加由省教育厅、英国救助儿童会共同组织的云南少数民族基础教育项目州、市教育局以及项目县相关人员赴西藏考察。考察的目的在于促进两省区教育工作者的相互学习交流，推进民族地区基础教育的发展。10天的考察中，我们走访了拉萨市、墨竹工卡县等5个县（市）8所学校，听评课9节，参加乡、村干部、家长、学校领导、教师、学生等不同层次、不同类型座谈会、交流会11次。此次考察，西藏基础教育的发展现状以及中英合作项目的实施情况给我们留下深刻印象，对促进我市民族教育和实施好中英合作项目颇有启迪。
1、规范化建设夯实学校发展基础
旧西藏时期，这里的教育形态以寺院教育、官办教育和私塾教育为主，没有一所现代意义上的正规学校，适龄儿童入学率不到5%，文盲率高达95%。西藏和平解放以来，党中央对西藏的教育事业非常重视，通过自治区党委政府的艰苦努力，在内地各省市的大力支持以及国际友好组织的帮助下，西藏教育从无到有，从小到大，办学规模不断扩大，办学层次、水平和效益不断提高，已经形成比较完备的教育体系。特别是借助“两基”攻坚规划的全面实施，按照自治区学校规范化建设标准，经过几年努力，学校在布局结构调整、提高规模效益、实施规范管理、改善办学条件等方面取得可喜成效。目前，各级各类学校发展到1010所，适龄儿童入学率达94.72%，青壮年文盲率下降到22%。
我们访问的学校，无论在城镇还是农村，学校的校舍都进行了全面改造和新建，农牧区中小学基本完成了第一轮规范化建设任务，村完小以上学校均基本解决了危房问题，与当地较为低矮的民房相比，学校的校舍显得高大、宏伟、明亮而色彩鲜艳，无论走到什么地方，五星红旗飘扬下的建筑群就是学校。学校占地面积远远高于国家标准，生均校舍面积得到最大满足。这些学校都有实验室、微机室、音乐教室、图书阅览室、美术教室、德育室等，功能室的配备较为齐全。村完小以上的学校基本达到自治区二类学校以上的办学标准，农牧区教学点改造工作得到应有的重视。尤其是拉萨这个有57万人口的市，从2022年起，每年从市级财政中拔出专款100万元对农牧区教学点进行改造，计划再用5年时间，教学点的校舍也将成为当地最好最漂亮的房子。
2、学生享受最好的待遇
西藏由于地广人稀，农牧民居住分散，学生上学路途遥远，为提高义务教育的普及程度，国家在西藏实行了许多特殊优惠政策。从1985年开始，国家拨出专款在农牧区实行以寄宿制为主的中心学校办学模式，距学校2公里以外的学生都可以住校，而且义务教育阶段的农牧民子女都可享受“包吃、包住、包学习费用”的“三包”政策，保证每个学生每月有伙食费80元；每个住校生有一套行李，每生每年有2套衣服（冬夏各一套）；同时，学生享受免交学杂费、课本费、作业本费政策。我们还得知，今年学生的“三包”政策标准将再度提高，小学生每年每人1000元，初中生每年每人1150元，边境一线的学生再增100元。这一政策的实施，中小学学生的生活学习有了保障，切实减轻了农牧民的负担，保证了农牧民子女接受义务教育的权利。我们所到的农牧区学校的住校生约占在校生的90%左右。为方便学生，学校在学习周期安排上，也作了许多灵活的处理，如上课10天，放假4天，以便于学生回家和返校有充足的时间，有利于学校的管理。农村中小学校生均图书较为宽余，配备都在10册以上，许多学校得到内地捐赠的图书较多，如甲玛完小生均120册。得益于这些优厚的政策和条件，农牧区适龄儿童少年的入学和巩固就有了强有力的保障，为“两基”攻坚和巩固提高打下基础。
3、教师队伍整体素质较高
我们到的甲玛中心小学有专任教师19人，大学专科以上18人，占94.7%；牛玛完小专任教师14人，大学专科9人，占64.3%；林周县苏州小学专任教师64人，大学专科52人，占81.6%；羊八井小学专任教师23人，大学专科19人，占82.6%。就拉萨市7县1市整体情况看，高中教师中，研究生占0.27%，本科生占72.7%；初中教师中研究生占0.23%，本科生占52.5%；小学教师中，本科生占6.83%，专科生占43.76%。这些数据说明，教师队伍学历起点较高，整体素质较好。而大部分教师都是由内地帮助培养和培训的。据一份资料介绍，在过去的20年间，内地有21个省（市）开办“西藏班”，共培养初中生3万人；中专、中师、高中生2万人；本科生6万人；每年还向全国各地引进大学生到西藏工作，仅2004年引进教师2500名，其中师范本科生870名。由此可见，一方面说明党中央和国务院对西藏教育的重视，全国各地对西藏的支持，另一方面也说明西藏虽然是民族自治地区，但教育观、人才观是开放的，是符合时代发展需要的。我们重点考察的拉萨市基础教育居于自治区的领先地位，其师资队伍数量、质量已基本满足发展需要。为此，拉萨市教体局采取了“骨干牵动，整体提高”的举措，高度重视师资队伍的管理和建设，严格实施教师资格制度，严把教师入口关。新聘的中、小学教师按本科、专科学历要求进入，不断完善城镇与农牧区教师交流制度，新分大学毕业生都必须到基层从教锻炼，而交流教师的人事、工资关系仍留在原学校，下派到基层学校或跨区县交流工作3年再返回原学校。2002年以来，城乡交流教师达250多人，年均交流50人以上。这一制度的实施既锻炼了教师，支持了基层学校，又稳住了人心留住了人才。与此同时加大骨干教师培训力度，制定了《拉萨市中小学骨干教师评选与管理办法》、《拉萨市教体局关于进一步加强中小学骨干教师队伍建设的意见》。依托北师大、首师大以及区内外师资培训基地，加强教师的培养培训，加快骨干教师的成长与培养的步伐。关心爱护教师，为他们解决具体的困难和问题，特别对农牧区基层、偏远、高寒地区的教师，在职称评定、学历进修、业务培训等方面给予政策倾斜，并在拉萨市区首个建成教师新村安居工程，真正使最基层的教师安居乐教。
4、高山挡不住远程教育
“高山挡不住远程教育”，这句话是我在两所农村小学看到的。农牧区中心小学配备计算机教室是件平常的事情，就在海拔最高的纳木措湖边的神湖小学，也有20台计算机，但学校用电靠太阳能蓄电，仅能勉强维持照明用电，虽有计算机却未能正常使用。总体看，西藏学校的现代信息技术教育发展较为迅速，就拉萨市而言，现代远程教育项目布点已基本完成，只要具备用电条件的学校基本做到电视班班通，教学点全部配备成套的教学光盘及播放系统，农牧区乡镇中小学配备现代远程教育接收系统，教育信息资源“校校通”达到70%，而城区学校配置更高，如闭路监控、校园广播、教学双向点播系统等，已成为办学的必备条件。依托现代远程教育资源，加快信息化进程，偏远学校和农牧区的孩子，也能享受优质的教育资源，并以此带动农牧区学校教育教学质量的提高。
5、教育观念新变化
西藏教育以一种开放的姿态广泛吸收和容纳着来自国内国外先进的教育思想，并在实践中将许多先进的教学方式方法本土化，进一步促进了教师教育观念的转变和教学方法的改进。首先体现在重视两支队伍的建设，每年都选派大批的教育行政管理人员及学校中层以上领导赴内地学习、考察，选派骨干教师、教研人员到相关的内地大学进行培训和研修；同时特别关注教育教学的运用研究。西藏从2004年开始启动新课程改革以来，就把素质教育理念与中英合作项目的教师培训和“以学习者为中心”教学方法的运用进行有机结合，逐步整合，做到互为补充，互为促进。按新课程的标准和要求，把“以学习者为中心”所倡导的如“儿童权利公约”、“儿童友好学校”、“儿童自尊”、“健康教育”、“生活技能”等教育理念和方法与儿童切身利益相关内容放到教学实践中深入研究和探索，积极主动地运用小组合作、提问、教学具使用、游戏四种教学技能，牢固树立尊重所有儿童、让所有儿童获得发展权利的观念，要求广大教师在教学实践中努力做到教育观念的转变、教学方式的转变、教师角色的转变、师生关系的转变和学生学习方式的转变。这五大转变，真正确立学生的主体地位，促进学生积极主动地学习，关注学生的学习过程和学习方法，倡导学生主动参与、乐于探索、勤于动手，培养学生获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、交流与合作的能力，创建安全、舒适、轻松、愉快的学习环境，建立平等、友好的师生关系，构建和谐的社区、家庭、学校三者关系。
在我们访问的学校中，我多次在显眼的墙面上看到这样一句话：“孩子，今天你快乐吗？”这句话隐含的是一种新的教育观念，是对教师教育教学行为的诘问。在一所学校的班刊墙面上，我还看到这样一句话：“昨天的教师是圣人，是偶像；今天的教师是伙伴，是朋友。昨天的学生规规矩矩，今天的学生敢说敢议。”这些会说话的墙面，让我们深刻地感受到西藏基础教育改革的进展和成果。
6、职业教育为农牧区孩子提供帮助
我们访问的农牧区学校，校校都建有蔬菜大棚，不单是学生，学生家长、社区老百姓都参与到学校大棚蔬菜的种植中来，这是最普通，也是最有效、最直接的职业技能培训和先进技术的推广。我们重点参观的日喀则地区白朗县中学职教中心，是英国救助儿童会申报由欧盟投资开办的，是日喀则地区规模较大的职教中心之一。学校有专用的校舍，有教室、车间、仓库、教职工办公室等，有种植基地20余亩，开办了民族绘画、蔬菜种植、缝纫裁剪、卡垫编织、木工制作、农机维修六个专业。学生与白朗中学及其它学校相互沟通，招生较为灵活，有三年制、有“1+2”、有“2+1”等模式，关键是按学生的发展需求和意愿来办班，为广大农牧区孩子走出校门能自谋职业、发展生产提供学习的基地，目标是“上学有基础，就业有技能，致富有门路”。职教中心已有5年的办学历程，培养了5届学生，锻炼了一批教师，稳住了一批外聘技术教师。而且各专业的成果也逐步推向了市场。如学生制作的木床、桌椅，编织的卡垫，缝制的藏棚、门窗帘已具有一定的工艺水平，农机具维修也达到一定专业水平，得到农牧民的欢迎和信任。毕业的学生或走进城镇，或返回农村，他们正运用自己所学的技术寻求创业之路，为自身的发展，也为当地经济的发展发挥作用。
在整个考察中，我们边看边对照、边反思，既看到西藏教育的发展，也看到西藏和临沧基础教育中面临的一些共性问题：义务教育阶段学生的入学、巩固问题；少数民族学生如何过语言关的问题；学生的管理尤其是学生良好行为习惯及养成教育方面的难点问题，如何让学生形成刷牙、洗脸、讲究卫生和不随地大小便等文明行为教育问题，这些问题需在今后的工作中采取措施，深入研究、注重落实，方可取得实效。