自国务院、省政府部署第六次全国人口普查工作以来,市政府领导高度关注此项工作.11月市政府下发《关于认真做好第六次全国人口普查工作的通知》,今年春节刚过,俞市长就专题听取人口普查准备工作情况汇报,研究解决人口普查工作有关问题.在各级领导的重视支持和各有关部门协同配合下,当前我市第六次全国人口普查的前期各项准备工作开展顺利.下面我代表市人口普查办公室,将我市前期人口普查工作开展情况向领导小组会议作一汇报:
一、前阶段人口普查准备工作情况
(一)领导重视,部门支持,三落实工作扎实到位
从11月16日起,我市各级政府和有关部门认真贯彻落实市政府文件精神,积极部署各地区的三落实工作.一是组织机构落实到位.我市成立了以市委常委、常务副市长俞志平为组长,市政府副秘书长、市统计局、市委宣传部、市公安局、市财政局、市人口计生委领导为副组长,30个部门为成员的常州市第六次人口普查领导小组.领导小组办公室由市统计局、市委宣传部、市公安局、市计生委、市民政局等部门组成,并按要求具体明确了工作人员.七个辖市、区都已成立了人口普查工作领导小组及办公室.市县两级普查办公室工作人员80余人,已经全面投入到普查工作中来.二是普查机构办公条件落实到位.市及辖市、区均已落实专门普查机构,办公条件基本到位,并配置了普查专用服务器,建立了上下贯通的普查机构局域网.三是普查经费落实进展顺利.根据国家普查经费分级负担的要求,各级政府对普查经费的安排相当重视.目前市财政局正在审核市级人普经费预算,各地的人口普查经费也都在审核之中.
(二)认真部署,周密安排,各项准备工作有序展开
1、建立制度规章.市人普办提前加强建章立制工作.一是制订《常州市第六次人口普查办公室工作规则》,明确了工作组织机构及各个工作组工作职责、办事程序及具体工作流程;二是拟定《常州市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》,按照市政府全市统一领导,部门分工协作,地方分级负责,各方共同参与的要求,明确落实部门人口普查工作责任,提交今天会议讨论;三是拟定了《常州市第六次全国人口普查网管理与信息报送规定》和《常州市第六次全国人口普查信息管理细则》,对人口普查信息专网、信息报送采集进行了规范.
2、制定工作计划.按照国家、省第六次全国人口普查工作进度安排,制定了《常州市第六次全国人口普查工作进度》,对各阶段工作都进行了细化,确定了各阶段工作时间,提交会议讨论.
3、做好试点工作.流动人口是本次普查的重点和难点,为了摸索和积累经验,探索如何查准查实流动人口的方式方法,按照全省的统一方案和要求,选择了钟楼区五星街道都市桃源花苑社区进行试点.整个试点工作从2月份开始至4月中旬结束.
4、抓好宣传工作.一是开通人普工作网站;二是编印人普宣传简报;三是建立信息员联络网,并建立了相关的评比激励机制;四是在试点中探索宣传市场化运作方式,聘请专业公司统筹策划操作流动人口专项试点的宣传工作,效果良好.
5、开展专项调研.针对外籍人口增长,人口迁移流动频率增加,人户分离、一户多房、一房多户的现象普遍这些重点难点问题,围绕人户分离、外来人口、外出人口、出生人口、死亡人口、户籍情况、港澳台与外籍人员、区域划分、普查员和指导员如何选聘等开展了调研,为面上工作的开展提供借鉴.
二、人口普查工作的整体安排
人口普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大.为确保普查工作有条不紊地进行,细化普查要求,全市第六次人口普查工作根据国家、省的统一部署,分以下六个阶段进行:
一是前期准备阶段(XX年7月前):成立各级政府普查机构、落实经费和物资保障;制定工作计划和普查方案;组织开展普查试点;普查区划分、制图和地址编码;宣传动员;户口整顿;人员选调.
二是业务培训阶段(XX年8月至9月):完成对辖市(区)、镇(街道)和村(社区)三级普查办工作人员、普查指导员和普查员的业务培训工作.
三是调查摸底阶段(XX年10月):组织开展社会宣传动员;普查小区划分和绘图;普查员调查摸底、编制普查底册;普查员走访基层有关单位,了解普查小区内住户有关情况;抽取长表调查样本.
四是登记复查阶段(XX年11月):对所有普查对象进行入户普查登记;进行自查、互查和议查;组织事后质量抽查;快速汇总.
五是数据处理和上报阶段(XX年12月至XX年4月):对普查表进行编码;对普查资料进行光电录入处理;进行数据审核、编辑、汇总、评估、存储、上报工作.
六是数据发布、资料开发应用、工作总结和评比表彰阶段(XX年4月至2022年):发布普查数据,为各级各有关部门提供普查资料;编辑出版普查资料,做好普查资料的分析研究工作;建立人口数据库;进行总结表彰.
三、当前的几项重点工作
按照上述总体安排,当前要做好以下几方面的工作:
一是进一步做好机构、人员、经费、办公场所、工作职责五落实工作.目前,我市两市五区的人普机构已经建立,但人员、经费、办公场所、工作职责还未落实到位,希望大家按照市政府文件有关要求,尽快抓好落实.现在离国家规定的普查时点仅有7个月时间了,请各地按照人口普查工作进度要求,3月底前完成镇、街道级普查机构的组建,5月底前完成村、社区级工作机构的建立.这次会议后,市人普办将对各地五落实工作情况开展一次督查,对工作不到位的地区将予以通报.
二是加强部门协调配合,尽快投入普查工作.各部门要按照《常州市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工和工作方式》的要求,切实做到各负其责、通力协作、密切配合,做全市普查工作的表率.各有关部门要按照人口普查的要求,及时向当地普查机构提供有关行政登记资料.公安部门提供户籍人口、流动人口、人户分离人口、应落未落户、应销未销户、居住的台湾居民和外籍人员资料;人口计生部门提供育龄妇女及生育情况资料;民政部门提供截止末全市镇、街道以上行政区划名录、全市城市社区居委会和农村村委会名录、死亡人口遗体火化资料;卫生部门提供婴幼儿保健资料;教育部门提供各类在校学生资料;市外办提供居住在市内外籍人员、港澳人员的相关资料;市工商局提供全市企业法人、分支机构和个体工商户从事经济活动内容名录;市侨办提供居住在市内华侨的相关资料;市人力资源和社会保障局需提供失业人员相关资料;房管局物业管理部门提供业主入住信息资料.
三是继续抓好制度建设,认真落实普查工作责任制.各级普查机构要建立起覆盖普查工作各个方面、各个环节的工作责任制,明确每一岗位和人员的具体任务、操作标准、完成期限、奖惩措施,使普查工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核,努力形成自上而下、层层抓落实的工作机制,确保各项要求落到实处.上级普查机构要加强对下级普查机构的指导、督查,经常深入基层了解情况,全面准确掌握普查进度,及时发现问题,有效解决问题,特别是要扎实做好普查登记阶段的各项工作,深入基层、深入现场做好业务指导和督促检查.下级普查机构对在工作中遇到的重大问题,要及时向上一级普查机构报告请示,共同研究加以解决,特别是普查指导员、普查员在普查摸底、现场登记阶段遇到的困难和问题,更要高度重视,及时报告,采取切实可行的措施认真解决.为进一步完善各项规章制度,保障全市人口普查工作有序推进,下一步,市人普办将着手建立《常州市第六次全国人口普查工作考核办法》、《常州市第六次全国人口普查联络员制度》等.
四是及早筹划普查指导员、普查员的选调和培训.组织动员一支庞大的素质较高、责任心强的普查员和普查指导员队伍,对普查的成功与否将起到决定性的作用.虽然普查员要在今年9月、10月才开始工作,但人从哪里来、培训怎样组织、工作补贴(劳动报酬)如何保障等问题,各地从现在起就要认真研究.要吸收那些责任心强、沟通能力好、热爱普查、肯吃苦、有普查经验的同志,并落实好他们的工作补贴,提供必需的工作条件.尤其要认真组织好对普查指导员、普查员的培训,重点是职业道德、普查制度、普查技巧、普查法规、普查政策,使其真正领会理解.
五是做好人口普查宣传动员,营造良好的社会氛围.要大力加强对地方各级领导干部的宣传,确保地方各级政府真正履行好组织实施普查的职责.要切实搞好对社会公众的宣传动员工作,通过报刊、广播、电视和互联网等媒体,通过宣传画、宣传栏、广告牌、手机短信等灵活多样的形式,广泛宣传人口普查的意义和要求,特别要加大普查政策的宣传力度,切实打消普查对象的思想顾虑.同时,要采取预发告知书等方式,使宣传工作更具人性化,从而真正形成全社会理解普查、支持普查、配合普查的良好氛围.市人普办将会同宣传部制定下发人口普查宣传工作指导方案,具体部署全市人口普查的宣传工作.
第六次全国人口普查工作已经进入实战阶段,市人普办将与各部门、各地区普查机构一起,以这次会议为契机,按照市政府的部署要求,立足一个早字,贯穿一个实字,攻坚克难,努力工作,按时保质完成我市第六次人口普查各项工作任务.