在全区铁路护路联防工作会议上的讲话

 
    今天，召开的全区地铁路护路联防工作总会议，是认真贯彻全区地政法综治工作会议和全区地铁路护路联防工作会议精神，总结XX年度全区地铁路护路联防工作，表彰奖励在爱路护路“双创”活动中涌现出来的“模范村”、“模范学校”、“光荣户”和“小黄帽优秀队员”、“优秀辅导员”，确定今年护路联防工作的重点和措施，签订XX-2022年度铁路护路联防工作责任书的一次重要会议。在此，我代表区地委、区地政府对受表彰奖励的集体和个人表示热烈的祝贺，对长期工作在铁路护路联防工作第一线上的广大干部和护路队员致以亲切问候！下面我代表区地综治委护路联防领导小组讲几点意见。
    一、深刻总结，不断探索，持之以恒地做好铁路护路联防工作
    我区地铁路护路联防工作，紧紧围绕全区地工作大局，坚持“打防结合、预防为主”的方针，以维护稳定为重点，促进铁路治安明显进步为目标，加强重点路段治安整治，开展爱路护路宣传教育，狠抓铁路护路基层基础建设，不断深化爱路护路“双创”活动，有力地维护了辖区地铁路治安秩序，保障了铁路大动脉在我区地境内的安全畅通。经过几年的努力，逐渐形成了党委、政府统一领导，铁路护路联防领导小组及其办公室组织协调，以公安为骨干，以村委会（学校）为依托，专群结合，上下联动的良好的工作格局，也取得一定的成效。
    ㈠加强组织领导，落实了护路联防工作责任制。区地委、区地政府以及高寨区党委、区政府把“保一线平安”作为“保一方平安”的重要内容列入工作的议事日程，做到了铁路护路联防工作与社会治安综合治理工作同研究、同安排、同实施、同检查、同考核。一是充分提高思想认识，做到有位子。每年区区、地铁路护路联防工作会议结束后，区地铁路护路联防领导小组及时召开会议，认真传达贯彻区区、地铁路护路联防工作会议精神，把维护辖区地铁路治安秩序稳定、保障铁路运输安全作为全区地政法综治工作的一项重要任务，及时安排部署，确定工作重点。二是不断充实领导机构，做到有班子。根据铁路护路联防领导小组人员变动情况，及时调整充实了区地、区铁路护路联防领导小组，并确定铁路护路联防工作的领导和具体办事人员，完善工作职责任务。沿线村、单位也相应逐级成立了以主要领导为组长的路地联防领导小组，让铁路公安派出所、高寨派出所的民警分别担任区、村、学校的联防工作领导小组副组长，加强相互联系，配合协调与支持，使联防工作做到有人抓和经常抓，充实并完善了护村队、义务护路队等群防群治组织。三是加强大联防巡逻力度，不留死角和空子。加强对铁路站点、仓库、村落、厂院等的巡查力度，民兵护路班加强对曹家堡车站24小时巡逻值班，按时接送站，守护货物；路地派出所定期或不定期在全线巡逻，发现和排除隐患；各联防队在自己的辖段内巡逻值班。从而形成了强有力的防范体系。四是加强检查指导，开辟新路子。区地护路办领导经常深入基层检查、指导铁路护路工作，认真听取和分析铁路治安形势，讨论和研究铁路护路联防工作中存在的问题，提出改进措施，组织和协调有关部门把护路工作的各项措施真正落到实处，为全区地开展护路联防工作起到了组织保障作用。五是实行目标管理责任书，采取承包制。区地与区、区与村（单位）、村与社层层签订目标管理责任书共84份，实行区地领导包区、区领导包片、区驻村干部包村、村干部包社、社干部包户、家长包子女、校长包学校、老师包学生的包保责任制。还划出了7个责任区地，分别由各村及村内厂矿、企事业单位承包。并将义务护路工作实行量化分解，列入了年度考核目标中，与“十星级文明农户”、“五好家庭”和创建“安全村”、“安全单位”的考评有机地结合起来，同时也纳入了“村规民约”之中。形成了任务明确、责任清楚、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。做到了责任到领导，任务到人头。强化了“管好自己的人，看好自己的门”的责任意识。六是狠抓制度建设，管理靠法子。区地护路办参照地区地护路办各项制度，制定了互助区地铁路护路联防办公室工作制度、联系会议制度、铁路重点区地段挂牌督办等制度。区护路办也制定了相应的制度，下发给铁路沿线各村、单位和学校，并严格按章办事，促进了护路联防工作的法制化、规范化建设。
    ㈡加强宣传教育，增强了群众爱路护路意识。两年来，我们把宣传教育作为铁路护路联防工作的重要任务来抓。利用各种形式，开展以提高群众爱路护路意识为目的的宣传教育活动。一是充分利用有效宣传载体。通过召开会议、派出工作组、组成宣讲组等行之有效的做法，在铁路沿线各村、厂矿、学校、机关集中开展了多层次、全方位的宣传教育活动。据不完全统计，两年中共散发各种宣传资料2万余份，张贴标语600余条。其中，制作永久性标语牌2块，悬挂横幅4条，办黑板报6期，展出展板40余块，设立法律咨询点1处，受教育人数累计达18000余人（次），教育面达90%以上。二是大力发挥学校兼职法制副校长、辅导员和铁路派出所干警的作用。开展了校园法制讲座，实地讲解护路知识等达40余次，使中小学生养成了爱护铁路的良好习惯；充分发挥“小黄帽”队员的“小喇叭”作用，有力地提高了群众爱护铁路的自觉性。三是把宣传教育与“严打”整治专项斗争相结合。有针对性地选择了一批严重危及行车安全的典型案件，在铁路重点区地段进行公开处理，以案释法，震慑犯罪。通过不同层次，不同形式的教育，使广大群众认识到铁路是国民经济的大动脉，与每个公民的利益息息相关，群众对护路工作的参与意识不断提高，护路工作有了可靠的群众基础。
    ㈢狠抓“双创”活动，开辟了护路联防的新路子。为了更好、更广泛地开展“安全文明铁道线”建设活动，不断拓宽铁路护路联防工作的渠道，区地铁路护路联防领导小组办公室在调查研究的基础上，根据地区地下发的《关于在全区地开展“爱路护路模范村、光荣户”双创活动的实施意见》，结合我区地实际，主要抓了“三结合”。即与村级组织建设相结合，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用和村民委员会依法治村的作用；与评选“文明村”、“文明学校”、“十星级文明农户”、“五好文明家庭”等活动相结合，充分调动每个社会细胞的作用，积极稳妥地推进“双创”活动的深入开展；与基层安全创建活动以及防控体系建设、平安建设工作相结合，同当地治安防范等工作紧密衔接，协调运行，达到了相互促进、相得益彰的效果。形成了党委、政府统一领导，铁路护路联防领导小组及其办公室组织协调，以公安为骨干，以村委会（学校）为依托，上下齐心，共促“双创”的局面，真正做到了“双创”活动有人抓，有人干。两年来共涌现出了“小黄帽”铁路义务护路队优秀辅导员3名、优秀队员13名；爱路护路模范村1个、模范学校1个、光荣户7家，今天受到了表彰奖励，进一步树立典型，营造“学典型、争先进”的良好社会风尚。
    ㈣强化打击与联防，确保了铁路运输的绝对安全。一是加强管理，重点摸排。高寨公安派出所会同工商、铁路公安派出所等单位，对铁路沿线附近暂住人口进行清理登记，对无证照的2家废旧物品收购经营户依法予以关闭。据统计，共走访群众50余人，清查企业、单位20余家，登记铁路沿线暂住人口1187余人，有效地预防了铁路安全隐患和突出问题。二是路地联防，携手共建。铁路治安、地方治安是一个不可分割的整体，“一条线”可以带动“一大片”，“一大片”又能有力地保证“一条线”。为此，区地、区注意路地联防，建立了联防联席会议制度，明确防范责任，各司其职，密切协作，互相配合，共同维护铁路治安。三是重点整治，维护稳定。针对高寨区地区地多次发生盗窃铁路器材、设施和运输物资案件的实际，XX年6月初，由区地委政法委牵头，组织区地公安局等单位，联合开展了高寨地区地及铁路沿线突出治安问题集中专项整治，破获刑事案件8起，查获犯罪嫌疑人12名，抓获盗窃铁路柴油的“两逃”人员5名，查处两处非法销售、储存成品油窝点，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。并通过建立维护铁路治安的长效机制，使本辖区地铁路治安状况明显好转，去年沿线治安、刑事案件为零。四是突出重点，清理整顿。去年，高寨派出所会同铁路派出所对铁路沿线的废旧金属收购站点进行了拉网式清查，期间共排查登记出暂住人口1187人，对辖区地的公共场所、特种行业、租赁房屋及重点单位进行了全方位治理，建立了档案，对辖区地内租赁房屋进行逐户登记，并签订了治安承包责任书，堵塞了漏洞，消除了隐患，有效地维护了铁路沿线的治安秩序，净化了铁路沿线治安环境。五是组织成员单位经常深入到区、村、学校、企业认真开展调查研究，及时掌握铁路沿线治安状况。六是坚持原则，露头就打。继续坚持“什么问题突出就解决什么问题”、“哪里治安秩序混乱，就重点整治哪里”的原则，采取灵活多样的办法和措施，集中整治一批涉及面广、难度大的问题，从而推动这项工作的进一步开展。共6页，当前第2页12 3456
    ㈤加强管理，深入开展了“小黄帽”义务护路活动。针对“小黄帽”队员因升学、转学等原因不断变化的实际，对沿线各学校的护路队员进行了调整、补充，并进一步完善了管理制度，建立了动态管理办法，确保了“小黄帽”队伍的稳定，使“小黄帽”护路活动趋于规范化、制度化。通过开展“小黄帽”护路活动，形成你护路，我爱路，你制止，我劝阻，人人参与，人人有责的氛围，爱路护路成了人们的自觉行动，防止了一些违法犯罪和责任事故的发生，确保了辖区地内铁路运输的安全畅通。据不完全统计，XX年以来，“小黄帽”队员提供破案线索5条，协助追回铁路物件10套，制止石击列车、拆盗铁路器材、摆放障碍物事件10余起，使辖区地内石击列车案件大幅度下降，拆盗铁路器材、摆放障碍物案件明显减少。
    总之，在铁路护路联防工作中，我们以认真贯彻落实铁路沿线社会治安综合治理领导责任制和铁路护路联防包保责任制为抓手，以整治铁路沿线社会治安秩序为重点，紧紧围绕“保障铁路安全，服务经济建设”的工作方针，进一步加强领导，不断强化措施，有力地维护我区地境内铁路沿线治安秩序。
    通过两年来的爱路护路“双创”活动，我们深深地体会到，区地、区党委、政府及村党支部的坚强领导和高度重视，是铁路护路联防的根本保证；专职护路、义务护路和广大群众自觉护路是铁路护路联防的重要基础； 以人为本，加强宣传教育，提高广大群众爱路护路意识，是铁路护路联防的有效机制；打防结合，预防为主，维护铁路运输的绝对安全，是铁路护路联防的重要手段；消除和杜绝中小学生违法乱纪，防止“五类”案件的发生，是铁路护路联防的重中之中。只要我们时刻牢记，调查研究，不断进取，扎实工作，铁路护路联防工作的目标一定会实现，任务一定会完成。
    二、认清形势，加强领导，强化措施，全力做好XX年的铁路护路联防工作
    虽然我区地的铁路护路联防工作在各方面的共同努力下，取得了很大的成绩，但离上级的要求和广大人民的企盼还有很大差距，仍存在一些问题和不足，一是宣传教育工作不够深入，部分干部群众存在着铁路护路是铁路部门的事，与自己无关的思想； 二是部分群众、学生的爱路护路意识不强，自己不但不维护铁路安全，而且纵容家属、子女盗窃铁路运输物资、铁路设备及器材。三是危及铁路运输安全的“五类”案件仍有发生，去年四月份在八号桥附近发生一起中学生盗窃铁路扣件47套的案件； 今年元月份就在四中附近铁路发生一起中学生在铁道摆放木头障碍物的案件，使一列货物列车停车5分钟，险些造成一列客车颠覆，案件被通报到铁道部，造成巨大影响；二月份又在曹家堡村立交桥附近发生一起学生在铁轨上摆放石头路障案件，被及时排除；中小学生石击列车事件也时有发生；四是农户对牲畜管理不严，牛羊仍有上道被撞死、撞伤事件的发生； 五是铁路复线建设中，由于征地、搬迁、估价、补偿等问题，一些矛盾纠纷会不断发生，将直接影响国家重点建设工程的施工建设；高速公路路标、路牌，飞机场跑道助航指示灯被盗的现象也时有发生。这不仅给铁路、公路、机场造成了巨大的经济损失，而且给火车、汽车的正常行驶和飞机飞行带来了重大的事故隐患，不要看似小事，它有可能造成一列火车的颠覆，一辆汽车的翻车和一架飞机的失事，其性质是极其严重的，后果将不堪设想。对此，我们一定要有高度的警惕和认识，决不能掉以轻心，放任自流。
    今年是“xxx”规划的开局之年，也是兰青复线扩能改造的大建设之年，做好铁路护路联防工作，尤为重要。XX年，，我区地铁路护路联防工作的指导思想是：以“xxxx”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以维护铁路治安秩序持续稳定为目标，以落实领导责任制和护路承包责任制为抓手，以建设“平安土的一个地方”为载体，进一步完善区地的一个地方党委、政府统一领导，综治委组织协调，公安、铁路、武装、教育、司法等有关方面通力合作的工作机制，全面落实打、防、管、控一体化的工作措施，确保铁路安全有序可控，实现铁路路内及沿线治安秩序长期持续稳定。
    具体目标是：1、有效控制危及行车安全的各类案件，确保不发生因治安问题导致的行车重大事故。2、破坏铁路设施、设备的案件明显下降。3、拆盗、货盗案件得到有效遏制。4曹家堡车站的治安问题得到有效整治，铁路沿线道口肇事、牲畜上道、石击列车、放置障碍等治安问题基本得到控制。5、不发生冲击列车、拦截列车、阻断运输等重大群体性事件。
    为实现上述目标要求，XX年要着重抓好以下几项工作：
    （一）加强领导，严格落实责任制。要按照“属地管理”的原则，把维护铁路沿线治安的目标任务，纳入区党政领导责任制，纳入任期目标，纳入社会治安综合治理的总体布局和整体规划。要将目标任务逐级分解，层层量化，一级抓一级，一级对一级负责，确保一线平安。要逐级落实责任，层层签订责任书，搞好护路承包，严格奖惩兑现。出了问题，要按照责任制的规定，实行一票否决，并严肃追究有关人员的责任。
    （二）强化宣传，进一步营造爱路护路的良好氛围。区地、区护路办要把爱路护路宣传教育作为今年一项重要工作，常抓不懈，时刻增强广大群众爱路护路的观念和安全意识。一要充分运用村务公开栏、黑板报、宣传单、广播、电视、现场会等形式正面引导，加强灌输；二要深入广泛地宣传《铁路运输安全保护条列》，把《条列》 的学习宣传深入持久，开展的扎实有效； 三要大力开展铁路护路联防“双创”活动，进一步加强对“小黄帽”、“小书包”义务护路工作的领导，做好年级接力，把这项有益活动持久地开展下去；四要加强宣传报道工作，善于发现典型，总结经验，把一些好的做法及时反馈上来，今年我们将把高寨区护路办的宣传投稿采用率，作为新一轮《铁路护路联防包保责任书》和年底工作考核内容之一。通过以上形式的工作，不断拓宽宣传教育的层面和深度，把广大人民群众爱路护路的意识变为具体的行动。
    （三）周密安排，认真开展好“平安铁路示范路段”和安全文明铁道线创建活动。这是推动铁路护路联防工作不断深化的一个重要载体。要认真总结创建活动的经验，进一步扩大覆盖范围，突出工作重点，增强工作实效。按照中央和区区综治委铁路护路联防小组《全国铁路沿线开展“平安铁路示范路段”创建活动三年规划》的要求，地区地综治委铁路护路联防领导小组决定，自XX年至XX年，在全区区铁路沿线开展为期三年的“平安铁路示范路段”创建活动。区地、的一个地方党委、政府综治委要切实提高认识，加强领导，成立以综治委铁路护路联防领导小组组长负责的“平安铁路示范路段”创建工作领导组织，把“平安铁路示范路段” 创建工作纳入当地平安建设的整体规划，纳入当地社会治安综合治理目标管理责任制，专题研究，精心组织，切实解决工作中的困难和问题。通过三年的不懈努力，在全区地逐步建成一批“平安铁路示范路段”。XX年底，各地建成“平安铁路示范路段”的长度不低于管辖线路总长度的20%；XX年底，建成“平安铁路示范路段”的累计长度不低于管辖线路总长度的40%；XX年底，建成“平安铁路示范路段”的累计长度不低于管辖线路总长度的60%。每年底，我们都将对全区地的创建工作进行见出考核。要把“安全文明铁道线”创建活动作为“平安土的一个地方”建设的一项重要内容，同部署、同检查、同奖惩。要把“安全文明铁道线”创建活动的各项内容与沿线的一个地方区、基层单位的平安建设活动融为一体，以片带线，以线连片，相互结合，整体推进。
    （四）坚持打治结合，不断净化铁路沿线治安环境。铁路治安与整个社会治安问题一样，都是社会诸多矛盾和消极因素的综合反映。要控制铁路治安局势，不断净化铁路沿线治安环境，必须坚持“严打”方针不动摇，始终保持对涉路 犯罪的高压态势，特别是对拆盗铁路器材、破坏铁路设施等违法犯罪行为，要作为重中之重，组织强有力的破案力量，快侦快破，快诉快判，严厉打击，坚决遏制危害铁路安全案件的发生。同时，要坚持打治结合，对铁路沿线特别是问题多发的地段和部位，要在区党委、政府的统一领导下，有关部门密切配合，组织专门的工作组，集中时间、集中力量，进行集中整治，限期改变治安面貌。区地、区护路办要会同公安、工商等部门对铁路沿线废旧金属收购站点进行检查、清理、整顿，加大教育力度，严厉查处非法收购站点，从源头上堵塞非法收购铁路器材的渠道，实现路地治安秩序的持续稳定。
    （五）加强治安管理，切实落实防范措施。今年兰青铁路全线扩能改造施工，必将给人民群众的生产、生活带来诸多不便，经济利益受到不同程度的影响，诸如铁路道口的设置、铁路改建征用土地、防护栏的安装等都要涉及到群众的切身利益，因此，我们要围绕社会主义新农村建设，以有利于铁路运输、有利于人民生产、生活为标准，妥善解决各类问题，近期要集中时间，集中人力认真进行摸排，在摸排的同时，认真落实各项安全防范措施，从根本上预防和减少铁路治安问题的发生。一要加强人防，加大治安巡逻密度。对铁路沿线特别是案件多发路段和治安隐患较多的桥梁、涵洞、道口等重点部位，铁路沿线的一个地方村两级义务治安巡逻队与工区地巡道工密切配合，加强对铁路沿线的昼夜巡逻。重大节日，路地协手，确保万无一失。二要加强治安管理控制，努力消除各种不安全隐患。重点加强对枪支弹药和爆炸品的管理、收缴工作，尤其是对沿线生产、储存、销售、运输爆炸物品的单位及人员，要一一登记造册，加大管理措施，严格落实责任。要严格对特种行业的管理，彻底清理整顿铁路沿线废旧物品收购点，严厉打击非法收购铁路器材等行为，堵塞犯罪分子的销赃渠道。三要加强对人的教育和管理。进一步加强“两劳”及涉法人员动态管控体系建设，对铁路沿线的政治、治安危害分子，有可能重新违法犯罪的刑释解教人员，有轻微违法行为的青少年，要作为管控的重点，严格落实监控措施，严防他们铤而走险、制造事端。
    （六）认真排查，及时化解，严防矛盾激化。要定期开展涉路矛盾纠纷的排查，及时发现掌握影响铁路治安的突出问题，及时发现治安问题多发的区地域和地段，及早采取有针对性的措施，努力使矛盾纠纷解决在萌芽和初始阶段，防止积重难返 。否则，等问题成了堆再去解决，难度就打了，代价也大了。要深入开展矛盾纠纷排查调处活动，重点排查可能引发群体性拦车挡道、堵塞冲击铁路事件的矛盾纠纷，抓早抓小抓苗头，积极预防拦截列车事件的发生。这类问题，都有一个酝酿的过程、发展的过程，只要发现的早、报告的早，及早采取措施，是完全可以预防的，关键是信息要及时。一旦发现这类事件苗头，一定要及时上报，并做好拦截准备，要按照预案要求，果断处置，分而治之，务必平息在萌芽状态。
    （七） 调查研究，改进方法，大力加强情报信息工作。重心要下移，工作必须往前头做。只有保持信息灵敏畅通，才能牢牢把握工作的主动权。各村各部门要高度警惕，切实增强敏锐性和警觉性 。当前要全力构建好“两大信息网络”，即以各村护路组织为主体，以铁路沿线治安信息员为依托的预警信息网；以义务护路队员为主体，以铁路周边村庄群防群治组织为依托的巡逻防控网。加强信息报送工作，要求高寨区护路办每月完成1-2篇高质量的信息，年终进行考核。
    （八）切实加强区地、区护路办自身建设。铁路治安问题涉及方方面面，不仅仅是铁路部门的事情，也不仅仅是地方的事情。有关部门一定要有大局意识、协作意识，齐抓共管，相互配合，形成合力。区地护路联防办，要充分发挥组织协调作用，建立健全联席会议、情况通报等制度，要充分发挥地方、铁路、武装等方方面面的积极性，真正做到齐抓共管。铁路部门要积极主动地向地方党委、政府汇报铁路治安情况，请示汇报工作，积极争取当地党委、政府的领导和支持，并主动向各级护路联防组织通报铁路治安情况，采取果断措施，严厉打击各种涉路违法犯罪活动。
    同志们，抓好铁路护路联防工作意义重大，任务艰巨，护路联防工作大有作为。区地、区综治护路组织一定要以这次会议为动力，扎扎实实地做好铁路护路联防工作，努力把我区地铁路护路联防工作提高到一个新水平，为促进全区地的改革发展稳定，做出新的更大的贡献。