一、总体要求
xxxx年全市卫生工作的总体要求是:以xx精神为指导,全面贯彻落实市委会议精神,紧紧围绕市委市政府“两个率先”、“三年再造一个新xx”总体目标的要求,突出“提升农村健康保障水平,完善疾病预防控制体系,提高医疗预防技术水平,推进卫生机制体制改革,打造xx卫生服务品牌”五项工作重点,优化卫生资源配置,强化卫生服务观念,创新卫生服务模式,着力提高市民健康素质,全力构建xx现代化卫生新体系。
二、重点工作 全面实施农村居民基本医疗保险制度;
2、完善公共卫生体系,基本实现卫监垂直化、疾控一体化;
3、启动市一院扩建和市三院病房大楼建设工程,启用市中医院病房大楼和市卫生监督大楼,提出中心镇卫生医疗机构规划建设初步方案;
4、稳妥推进卫生机制体制改革,组建xx市卫生发展管理有限公司;
5、着力提升医疗预防技术水平,加快等级医院、重点专科建设与人才培养;
6、继续实施市民健康计划,力争三年内基本完成市民健康建档任务;
7、完善亲商护商绿卡工程,启动干部保健工作;
8、建立卫生信息数据库,推进卫生信息化建设的进程;
9、争创全国社区卫生服务示范区(市)、全国农村中医工作先进市、全国无偿献血先进市;
10、加强卫生文化建设,推进全国文明单位创建工作,为争创全国文明行业打下扎实基础。
三、工作措施:
(一)积极推进,狠抓落实,加快全面实施农村医保步伐 全面启动实施农村医保。 卫生部门要全力以赴做好宣传贯彻、组织实施、业务指导和督促检查等各项工作,确保3月1日全面启动,确保农村居民参保率达到85%以上,基金征缴率达到95%以上。年内完成传统农村合作医疗向农村居民基本医疗保险制度的过渡。
2、认真抓好农村医保服务管理。 各定点医院、镇卫生院及社区卫生服务机构要改善就医环境,规范医疗行为,切实为参保人员提供高效、优质、经济的医疗服务。各镇(区)合管所要加强各环节的管理,切实方便群众交费参保、就医转院、费用结报。要建立健全基金预决算制度、财会制度、内审制度,定期将基金的使用情况向社会公示。要继续做好全市贫困户医疗救助服务工作。
3、持续开展市民健康促进活动。 要进一步健全市、镇、村(街道)市民健康促进机构网络;积极参与健康城市建设,提高群众健康知识知晓率、健康行为普及率、社区卫生服务入户率,推进健教产品的商品化开发;开展“关爱外来建设者子女健康”活动,分类扩大建档范围,并实施健康干预措施,年内为全市50%的居民建立起健康档案,力争在3年内基本完成全民健康建档任务;转变无偿献血计划模式,发展献血志愿者俱乐部组织,确保临床按需用血、应急用血。
(二)立足当前,着眼长远,加快公共卫生体系建设步伐 健全疾病预防控制体系。 按照xx现代化中等城市规划的要求,制定并分步实施全市一体化的疾控体系建设规划。按地市级标准建设市疾控中心,以实验室通过国家认证为新起点,加强技术力量培养,完善基本设备配置。要采取不同的运行管理方法,确保疾控专业机构基本职能履行,促进其它预防保健业务的发展。要加强妇幼保健与疾病控制的职能衔接,强化全市预防保健综合指导作用。有关医疗单位要加强现有传染病区管理,根据我市实际情况,争取建设传染病专科医院。规范医源性废弃物处理。
2、建立疾病信息网络系统。 要整合利用现有资源,制定科学的规划,以实施农村医保为契机,将基层医疗单位、社区卫生服务机构纳入网络系统。建立严格的疫情信息报告制度,严肃执行责任追究制。全面实施《xx市突发公共卫生事件应急预案》,依法落实疫情和突发公共卫生事件信息公布制度。建立公共卫生年度报告制度。当前要高度警惕非典、禽流感疫情,落实防控措施。
3、完善医疗救治体系。 加强医院急诊科建设,加快急救卫技人员的培训及急救设施的建设,完善110-120现代医疗救护网络功能,提升院前急救能力和院内抢救水平,改善镇级医院救治条件。
(三)合理布局,调整结构,加快医疗服务体系建设步伐 加强三级公立医疗机构功能建设。 总体要求是做优市级,做强镇级,做大社区。做优市级,就是要精心培育市级医院各具特色、优势互补的核心竞争力,提升急危重及疑难病症的救治能力,充分发挥医疗服务、技术指导、业务培训的中心作用。市一院要以建设三级医院为目标定位,制定医院扩建与整体发展规划;市中医院要以新病房大楼落成启用为新起点,积极争创基本现代化综合性中医院;市二院、市三院要发挥自身特长和区位优势,进一步提升以重点专科为基础的医疗技术水平。做强镇级,就是要强化镇级医院的基本医疗和公共卫生服务功能,充分发挥在全市三级卫生医疗预防网络中的枢纽作用;中心镇医院要以建设二级医院作为目标定位,发挥区域性医疗预防中心的作用。做大社区,就是要进一步增强社区卫生服务功能,充分开发社区卫生服务的后发优势和市场潜力,逐步实现社区卫生连锁服务。
2、优化医疗服务资源布局结构。 及时修订全市医疗机构设置规划,加快形成综合医院、专科医院以及镇卫生院、社区卫生服务机构布局合理的医疗服务体系。在优化卫生资源配置中,我们要坚持“三个充分体现”的原则,即基本医疗服务充分体现政府公共服务职责,降低成本,惠及百姓,方便群众;特色医疗服务充分体现医疗机构技术内涵,培育优势,形成规模,锻造品牌;特需医疗服务充分体现市场机制调节作用,鼓励竞争,优胜劣汰,加快发展。
3、引导多种所有制医疗机构共同发展。在加强宏观调控、强化准入的基础上,积极鼓励公平公正竞争,充分发挥市场配置作用,有序引导外资、民资举办专科医院、特色诊所及康复机构。
(四)落实措施,长抓不懈,加快提高业务技术水平步伐 强化业务学习与质量管理。 要开展以基础理论、基本知识、基本技能为主要内容的训练与考核,开展学习型医院(站、所)创建活动,着力营造外语学习氛围,倡导“终身学习、终身就业”的理念,大力营造医疗预防学术交流、学术研讨的良好氛围。以“医疗机构记分制”、“医生记分制”为切入点,严格执行iso质量体系和医疗质量管理规范。
2、强化专科建设与科研工作。 按照“专科从综合向特色发展,技术从二级向三级瞄准”的要求,选择突破口进行再专业化,以此来扶持培育一批特色专病、重点专科、优势学科,开发一批公共卫生、疾病控制、预防保健、社区卫生新技术。要通过建立卫生科研与人才培养专项资金,鼓励扶持适用新技术新项目的研究开发,积极支持市级医院建设科研所和实验室。
3、强化人才培养与人才引进。 要研究制定相应的政策和制度,选拔一批优秀青年骨干到大医院进修,送国外深造,着力形成医疗预防学科带头人、业务技术骨干和后备技术力量的人才梯队结构。对紧缺急需、能带动学科发展的高层次高学历实用人才,可以不拘一格大胆引进。注重经济、法律、会计、信息及管理人才的培养和引进。
(五)加强管理,深化改革,加快提高卫生运行效率步伐 在国有资产营运管理制度上实现新的突破。 要通过组建运行“xx市卫生发展管理有限公司”,合理配置卫生资源,完善国有资本出资人制度,确保国有资产保值增值,探索公立医疗机构管理体制改革,开发培育健康产业。纳入公司资产管理的政府举办的非营利性医疗单位,其现有名称、人员与机构性质、职责与任务不变,同时探索实施医疗服务和国有资产委托经营管理责任制。
2、在人事分配制度改革上实现新的突破。 要完善卫生人才交流服务站功能,扩大人事代理制度实施范围,通过人事分配制度第三轮改革,改进中高层管理职位竞聘办法,完善按劳分配、优劳优得、生产要素参与分配方案。加强公立医疗卫生单位进人增员的控制,今年起各单位必须编制全年增员具体计划。要进一步完善工效挂钩办法,调整单位工资总额、个人分配比例,扩大个人活工资份额,积极探索有利于事业发展、有利于激活内部机制、有利于调动最广大员工积极性的分配方法。
3、在卫生投资主体多元化的改革上实现新的突破。 要在有序引导社会资本进入我市医疗市场的同时,实行国有资本的有进有退战略,探索公有制的多种有效实行形式。以资本、技术为纽带,规划发展区域性医疗集团。
4、在提高卫生经济技术质量效率上实现新的突破。 开展社区公共卫生产品政府购买制度试点,将社区卫生服务纳入公共卫生体系。实行医疗服务价格的分类管理,引导就医者的合理分流和双向转诊。逐步弱化药品收入对医疗机构的补偿作用,完善药品收支两条线管理制度和药品集中采供办法。
(六)提高效率,注重服务,加快转变卫生行政职能步伐 加强服务型卫生行政建设。 要优化卫生行政环境,在改善和加大服务建设力度中,强化公共卫生监管,保证健康相关产品质量,控制健康危害,规范医疗服务市场秩序,促进卫生市场公平竞争。要加强卫生监督的机构、队伍、制度建设,年内基本完成卫生监督垂直化管理体系建设。
2、加强效率型卫生行政建设。 要认真学习贯彻《行政许可法》,改进和加强许可证年审、信息公布、医疗要素准入等工作。要进一步强化卫生综合执法能力、卫监疾控协同能力、卫生市场监管能力。要进一步强化依法行医意识,各类医疗机构增加诊疗范围、项目,新进医护人员,开展广告宣传必须报卫生主管部门审批、核准。
3、加强社会型中介组织建设。 要统筹规划各类卫生行业性协会组织建设,加强对民营医疗机构行业协会的工作指导,健全市医学会组织体系,调整厂矿医务工作者协会等组织,完成组建市医师协会,筹建食品行业卫生、职业卫生、学校卫生等行业性协会。继续在民营医疗机构中开展“规范管理、加强自律、提高信誉”活动。
(七)创新思路,营造优势,加快打造卫生服务品牌步伐营造服务优势,提升卫生行业影响力。 要健全病人服务中心功能,逐步提高出院病人回访率,坚决兑现服务承诺,门诊收费清单要全部出具,住院费用推行一天一结。要加强亲商护商医疗保健、干部保健绿卡工程建设,确保“绿卡”通道畅通。要强化整体护理功能,坚持护士星级制,巩固空姐式护理成果,进一步提高护理内涵质量水平。要建立优胜劣汰机制,完善后勤社会化服务。
2、营造信息优势,推进卫生现代化建设。 加快建立卫生信息数据库建设,加速推进信息技术在医疗服务、预防保健、社区卫生、卫生监督以及公共卫生领域的应用。力争用较快的时间,实现xx卫生信息化发展目标。
3、营造文化优势,树立文明行业新形象。 深化以管理文化、形象文化、服务文化为主要内容的卫生文化内涵。要突出人文环境的再造,充分体现对服务对象和员工的关心、关爱、关怀。要突出生态环境的改进,倡导建设园林式单位、花园式医院、无障碍医院、生态环保型医院,净化优化美化就医环境。要突出诚信环境的完善,不断加强员工职业道德、法律法规、行为规范教育,尊重患者的知情权、隐私权、选择权,注重与服务对象的沟通,探索行风建设的新举措。
(八)加强学习,创新务实,加快卫生干部队伍建设步伐 开阔视野,增强不断进取的信心和能力。 各级党政领导班子和干部要认真学习“xxxx”重要思想和xx届三中全会精神,牢固确立加快发展的责任意识,增强解放思想、与时俱进的紧迫感,牢牢地把握发展的主动权。
2、开阔思路,培育创新务实的作风和思维。 各级干部要把握时代脉搏,群策群力,聚精会神研究发展的新思路,增强加快发展、持续发展的使命感,把握机遇,创新思路,转变作风,认真抓好各项工作的落实。
3、开阔胸襟,营造和谐廉洁的环境和氛围。 体制机制改革、机构布局调整必定会涉及到利益的再调整,各级干部一定要维护大局,顾全大局,服从全局。牢固确立党风廉政建设和反腐败工作的责任意识,严肃教育、严密制度、严格管理、严格监督,凝聚目标、凝聚人心,实现全行业的协调发展。