一、XX年工作的简要回顾
党中央、国务院高度重视卫生工作。xx、xx等党和国家领导对卫生工作作出了一系列指示和批示。xx、xx同志非常关心艾滋病防治工作，亲切慰问医疗卫生工作人员和患者，深入基层了解社区卫生服务、医疗保障等情况，要求深化改革，加快发展。吴仪同志亲自推动新型农村合作医疗、城市社区卫生服务、重大疾病防治以及深化医药卫生体制改革等重点工作。国务院发布实施《卫生事业发展“xxx”规划纲要》。中央和地方政府卫生投入显著增加。全国卫生系统广大干部职工团结一致，抓住机遇，开拓进取，卫生工作面貌发生了巨大变化。
（一）新型农村合作医疗制度覆盖面扩大，农村卫生工作得到加强。农村卫生工作是我国卫生工作的重点。近年来新型农村合作医疗制度较快发展，取得了明显成效。XX年，全国开展新型农村合作医疗的县（市、区）占全国总数的85.5%，参加农民达到7.26亿人，参合率达到86%，提前实现了国务院确定的年度发展目标。新型农村合作医疗的管理水平不断提高，制度运行进一步规范，统筹补偿模式逐步完善。全面落实农村初级卫生保健发展纲要，认真组织实施农村卫生服务体系发展建设规划。中央下达专项投资27亿元，支持农村医疗卫生机构基础设施建设，县乡村卫生服务能力有了新的提高。深入开展“万名医师支援农村卫生工程”和中西部农村地区卫生人才培训工作，积极推进初级卫生保健和爱国卫生运动，大力开展改水改厕和创建卫生镇等活动，努力促进农村环境卫生综合整治，为社会主义新农村建设做出了贡献。
（二）社区卫生服务加快发展，新型城市卫生服务体系正在形成。全国98%的地级以上城市、93%的市辖区和一半以上的县级市开展了社区卫生服务，社区卫生服务中心（站）已达到2.4万个，比XX年增加了47%。中央财政通过专项转移支付对中西部地区发展社区卫生服务和培训人员进行补助，促进社区卫生服务均衡发展。初步形成了政府主导、社会力量参与、服务功能比较齐全的社区卫生服务网络，“六位一体”功能得到增强。一些地方积极改革社区卫生服务机构运行机制，实行收支两条线管理、双向转诊和基本用药政府招标采购、统一配送、降低或取消药品加成率等政策，取得了积极效果。
（三）重大疾病防治、突发事件处置工作扎实推进。坚持预防为主是我国卫生工作方针。XX年，国家决定将甲肝、流脑等纳入国家免疫规划，投入27亿元，预防的传染病由7种扩大到15种。针对高血压、糖尿病、心脑血管病、恶性肿瘤、精神病等威胁人民健康的重大慢性疾病，各地积极推动防治工作，加强健康教育，倡导健康生活方式，努力减轻疾病负担。国家对艾滋病、结核病、血吸虫病等患者筛查和诊疗进行补助，努力减轻重大传染病的危害。认真组织实施“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”科技重大专项。
不断健全卫生应急体制机制，认真实施《国际卫生条例》，完善应急预案，组织开展应急演练，提高监测预警和处置能力。严密防控鼠疫、人感染高致病性禽流感和非典等突发公共卫生事件。在自然灾害频发的情况下，有效防控了各种疫情和相关公共卫生事件，维护了社会安定和谐的局面。改善妇女儿童健康状况，逐步扩大降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目覆盖范围，提高孕产妇住院分娩率。努力做好减少出生缺陷工作，提高出生人口素质。
（四）医疗机构管理得到加强，医疗服务更加规范。在全国深入开展“医院管理年”活动和创建“平安医院”活动，坚持医疗机构公益性导向，强化管理措施，规范执业行为。加强处方管理，实行按药品通用名开具处方和处方点评制度，规范了用药管理。通过立法加强了对人体器官移植技术的准入和规范管理。医院内涵建设受到重视，基础管理得到加强，诊疗工作进一步规范，医疗质量得到提高。稳步推进院务公开，加强社会监督，依法保护医患双方的合法权益，促进医患关系和谐。开展护士岗位技能训练等活动，护理工作得到加强。规范医疗机构药品集中采购，加强医疗服务价格管理，推行价格公示制和费用查询制。促进医疗检查结果互认，节省了医疗资源。各地积极发展济困医疗服务，增设济困医疗机构或病床。加强医疗机构管理，加大院长责任，规范医院经济运行，探索建立有激励有约束有活力的运行新机制。在前段工作的基础上，努力探索治理医药购销领域商业贿赂的长效工作机制。以上综合措施的效果明显，卫生部门所属医疗机构每门诊人次和出院者医药费用已连续两年接近零增长，明显低于居民消费物价指数的增长幅度。
（五）卫生监督工作取得明显成效。卫生监督体系不断健全，全国98%以上的市和94%以上的县建立了卫生监督机构，有卫生监督员近10万人。有的地方将卫生监督体系延伸到乡镇和社区，提高了卫生监督覆盖面。认真落实国务院关于产品质量和食品安全专项整治工作要求，牵头完成了餐饮消费安全整治任务。完善和扩大全国食品污染物和食源性疾病监测，开展全国总膳食调查。做好打击非法行医和非法采供血工作，加强职业卫生、环境卫生和放射防护等公共卫生监督和健康相关产品监管。会同有关部门制定发布了《国家环境与健康行动计划（XX年—2022年）》。启动基本职业卫生服务试点，探索建立劳动者健康监护制度。
（六）中医药工作稳步推进。坚定不移地贯彻中西医并重的卫生工作方针，用科学发展观指导中医药事业发展，充分发挥中医药在公共卫生、重大疾病防治、农村卫生和城市社区卫生服务中的作用。国务院成立了中医药工作部际协调小组，进一步加强对中医药工作的领导。加强中医药继承和创新工作，与科技部等联合印发了《中医药创新发展规划纲要（XX-2022年）》，全面规划了今后一段时期中医药创新发展蓝图和任务。加强中医药文化建设，开展了“中医中药中国行”大型科普宣传活动。实施全国重点中医医院和县级中医院建设项目，加强对综合医院和城乡基层卫生机构中医建设指导，积极推进覆盖城乡的中医药服务体系建设。中医药国际合作交流活动更加富有成效，国际影响不断增大。
（七）医学科技教育工作和人才队伍建设取得进展。探索构建国家层面的医学研究创新体系，研究建立医学研究部际会商机制。组织“xxx”国家科技支撑计划重大项目课题评审，推动重大科技专项的组织实施。推进部属科研机构科技体制改革工作，加强实验室生物安全管理与能力建设。加强卫生技术评估与管理机制建设。积极开展适宜卫生技术推广、适宜卫生技术进社区活动与卫生科技交流工作。组织专科医师培训试点工作，完善继续医学教育制度。重视加强人才队伍建设，制定加强“xxx”期间卫生人才队伍建设的相关政策，规范专科医师、住院医师、全科医师和护士培训，努力为基层和中西部地区培养培训适宜人才，提高卫生管理队伍素质。
（八）深入开展国际卫生合作交流。卫生领域双边、多边以及民间合作交流富有成效。成功举办第11届全球卫生研究论坛、中国农村初级卫生保健发展国际研讨会等国际会议和活动，积极参加中美战略经济对话，发展与东盟、欧盟和亚太经合组织等区域国际组织的卫生交往，加强同周边国家在卫生领域的睦邻友好和务实合作。积极争取全球基金等国际项目，充分利用国外资源和技术。在第60届世界卫生大会上再次挫败台湾少数政治势力试图挤入世界卫生组织、分裂祖国的政治图谋。继续推进与香港和澳门特别行政区的合作交流，为维持港澳繁荣稳定做出了新贡献。认真做好援外医疗队选拔和派遣，向46个亚、非、拉国家派出医疗队。积极落实中非合作论坛北京峰会的有关承诺，帮助非洲国家防治疟疾，并设立防治中心。
（九）深化医药卫生体制改革工作取得重要进展。在国务院领导下，我部作为牵头单位之一，与国家发展改革委会同有关部门推动深化医药卫生体制改革工作。围绕改革的重大问题，开展了一系列调查研究和讨论，广泛征求群众、专家和地方政府意见，扩大决策的民主性和社会参与程度，及时总结各地医药卫生体制改革的成功经验。目前，有关改革指导意见和配套文件已基本形成。此外，还认真研究、积极支持城镇居民医疗保险，推动基本医疗保险体系建设。
（十）其他卫生工作成效显著。卫生法制建设取得新的成果，制定发布了《人体器官移植条例》、《处方管理办法》、《信访工作办法》等一批法规和部门规章，卫生标准建设扎实推进。努力转变机关工作作风，强化公共服务和社会管理职能，坚持依法行政。努力推进卫生政务公开，扩大群众的知情权和监督权。加强与新闻媒体的沟通协作，完善新闻发布机制，正确引导舆论。重视人民群众的呼声和诉求，认真做好信访工作，主动化解矛盾，促进社会和谐。改进卫生信息统计报告制度，提高时效性，为科学决策服务。大力推进卫生行业作风建设，首次组织全国卫生系统文艺汇演，向全社会展示了广大卫生工作者全心全意为人民健康服务的精神风貌。大力宣传卫生系统先进模范人物事迹，新涌现了一批白求恩奖章获得者以及全国卫生系统先进集体、先进工作者。注重建立纠风工作长效机制，探索建立医德考评制度。加大重点案件查办力度，整肃医疗服务风纪，医务人员的职业道德教育、纪律教育和社会主义荣辱观教育得到加强。出色完成了“两会”、“xx大”等重大会议和活动的医疗服务保障工作。离退休干部工作进一步得到重视和加强。
中国疾病预防控制中心、卫生监督中心、卫生统计信息中心、机关服务中心等直属单位，围绕部机关的中心工作，发挥各自的职能作用，做了大量卓有成效的工作，为卫生改革与发展做出了应有的贡献。
一年来卫生工作取得的进步和成绩，离不开党中央、国务院的高度重视和坚强有力的领导，离不开各级党委、政府和中央各部门的大力支持，离不开社会各界和人民群众的关心帮助，离不开全国卫生系统广大干部职工的无私奉献和积极参与，更离不开部机关和各直属单位同志们的辛勤工作和不懈努力。在此，我们代表部领导班子向部机关和直属单位全体同志一年来的辛勤工作和无私奉献表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
总结XX年的工作，我们有几条基本经验值得汲取：
第一，以人为本，把维护人民群众身体健康和生命安全放在卫生工作的首位。卫生工作必须坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的健康利益作为出发点和落脚点，保障人民群众身体健康和生命安全，不断提高人民健康水平，实现人人公平享有基本医疗卫生服务。
第二，立足国情，遵循卫生事业发展的内在规律。我国卫生事业的改革与发展需要借鉴国际经验和学习国内改革开放的成功实践，但是不能照搬照抄发达国家模式，也不能完全照搬经济领域的管理经验和做法。必须从社会主义初级阶段基本国情出发，遵循卫生事业发展内在规律，因地制宜，量力而行，注重服务的均等化，以有限的卫生资源争取最大的健康效益，走出一条有中国特色的卫生发展道路。
第三，统筹兼顾，促进卫生事业全面协调可持续发展。既要坚持把卫生工作放到经济社会发展的大局之中，与经济社会发展相协调，又要从卫生事业发展全局出发，统筹城乡和区域卫生发展，统筹不同人群医疗卫生需求，调动各方面的积极性，深化医药卫生体制改革，同步推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应等协调发展，发挥综合效益。
第四，锐意创新，探索建立推动卫生事业科学发展的体制机制。具备世界眼光，注重战略思维，清晰把握世界卫生发展趋势和规律，深刻理解疾病模式转变和医学科技进展对疾病早期预防与治疗的重大意义，借鉴吸收各国医疗卫生体制特点和优点，及时把改革实践中的有效措施和成功经验制度化、法律化，使卫生管理的体制机制更加科学、有效。
在总结成绩和经验的同时，我们还必须清醒地看到：当前，重大传染病、慢性非传染性疾病仍然严重威胁群众健康，公立医疗机构运行机制还存在一些弊病，医疗保障制度建设滞后，药品监督管理体制还未理顺，卫生监督管理能力不适应经济社会发展的新要求，卫生人才队伍建设仍然薄弱，探索中国特色卫生改革发展道路任重道远。我们要时刻保持清醒的头脑，振奋精神，明确目标，坚定信心，埋头苦干，推进改革，促进发展，不负党中央国务院的重托，不负广大人民群众的期望和支持。
二、扎实推进医药卫生体制改革，做好今年各项工作
XX年是全面贯彻落实党的xx大战略部署，实施“xxx”规划承上启下的一年，是我国实行改革开放30周年，是北京奥运会举办之年，也是深化医药卫生体制改革总体方案出台进行试点的第一年。对于我们卫生系统来说，这是具有重要意义的改革之年。深化医药卫生体制改革是我国改革开放的重要组成部分，是我国社会主义卫生制度的自我完善和发展，是实现人人享有基本医疗卫生服务战略目标的重要行动。同时，今年也是落实国务院发布《卫生事业发展“xxx”规划纲要》的关键之年。我们一定要以改革为动力，推动卫生事业和人民健康水平的新跨越。
深化医药卫生体制改革必须坚持以党的xx大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照积极推进社会主义和谐社会建设的要求，从我国基本国情出发，借鉴国际有益经验，遵循卫生事业的特点和发展规律，探索中国特色社会主义卫生发展道路。必须坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持为人民健康服务、为人的全面发展服务、为经济社会发展服务的方向。必须坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针。必须坚持着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励全社会参与，建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
XX年卫生工作总的要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的xx大精神，稳步实施医药卫生体制改革，实现新型农村合作医疗制度全面覆盖，继续发展完善公共卫生服务体系和医疗服务体系，重点推进社区卫生服务发展，防控重大疾病和突发公共卫生事件，加强中医药工作，强化医疗卫生监管和法制建设，努力推进卫生事业又好又快发展。
按照全国卫生工作会议的部署，部机关要紧密围绕以下工作重点组织开展工作：
（一）深入贯彻党的xx大精神，坚持卫生工作的正确方向。认真贯彻落实党的xx大精神，是卫生部门首要的政治任务。机关各司局和各直属单位要在党委和政府的统一领导下，认真组织好xx大精神的学习和贯彻落实工作。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义卫生发展道路；要深刻领会改革开放的重大意义和伟大成就，坚定不移地推进改革、开放、创新；要深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；要全面把握建设小康社会奋斗目标的新要求，建设基本医疗卫生制度，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。学习贯彻党的xx大精神，要紧密联系本单位的工作实际和卫生工作人员的思想实际，坚持学以致用、用以促学，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
按照党的xx大提出的到2022年实现全面建成小康社会的奋斗目标，围绕建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平的要求，研究制定“健康中国2022”战略。要把增进人民健康放在卫生工作的优先位置，组织多学科力量，全面、深入分析和把握新形势下影响城乡居民健康的各种因素、城乡居民的疾病负担以及城乡居民健康存在的主要问题，筛选成本效益好、适合我国国情的适宜技术和干预策略，完善相应的筹资、服务、人才、科研等保障条件以及评价指标体系，促进实现人人享有基本医疗卫生服务。
（二）全面推进医药卫生体制改革，认真组织好医改试点。深化医药卫生体制改革是今年工作的重中之重，各项卫生工作都要围绕这个重点开展。我们要按照今年全国卫生工作会议的精神，充分认识深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性，认真落实国务院关于深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，制定好改革配套文件。在推进改革试点和制定改革配套文件的过程中，要坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位，立足于国情，统筹兼顾，注重公平效率的统一，实行政府主导与发挥市场机制作用相结合，把完善制度与解决当前群众反映强烈的突出问题相结合，探索中国特色的医药卫生发展道路。
医药卫生体制改革的重点，一是建立比较完善的城乡公共卫生服务体系、农村三级医疗卫生服务体系和以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，健全职能，明确责任，落实加大政府投入的政策措施，加强人才队伍建设，提高基本医疗卫生服务水平和质量；二是积极促进建立覆盖城乡居民的职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度；三是建立国家基本药物制度，保证群众基本用药和安全，有效控制药品价格；四是建立比较规范的公立医院管理体制，逐步改革“以药补医”，完善经济补偿机制，加大政府投入，严格收支管理，落实公益性质。
各有关司局要按照国务院的部署和要求，积极研究、筹划和组织开展改革试点。要科学确定各级政府之间、政府与医疗卫生机构之间的卫生事权和责任，科学规划各级各类医疗卫生机构规划布局、建设规模和配置标准。会同有关部门研究确定公共卫生机构、农村卫生机构、社区卫生机构的人员编制、设备配置和经费标准，逐步建立稳定的经费保障机制和严格的工作绩效考核评价制度。探索政事分开、管办分开的有效形式，增强公立医院的公共服务职能和责任，研究落实属地化和全行业管理的具体措施。逐步改革“以药补医”机制，较大幅度降低药品价格，并通过设立药事服务费、调整医疗服务价格、增加政府投入等方式，完善医疗机构补偿机制。积极推进城市社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院收支两条线管理、公共卫生服务和基本医疗服务经费总额预付等多种形式改革，落实政府对基础设施建设、设备购置、离退人员经费和业务经费的补助政策。积极配合有关部门推进卫生事业单位人事和分配制度改革。为了切实加强对改革、发展工作的指导，部决定成立一个专门的工作班子，发挥部机关各司局和各直属单位的综合优势，推进医疗卫生改革和“健康中国2022”战略的研究、制订工作，并将在2月底召开一次战略研讨会，研究制订框架方案。
（三）切实加强公共卫生管理，保障北京奥运会顺利举行。进一步做好重大疾病防治工作。积极落实国家扩大免疫规划的政策措施，加强艾滋病、结核病、血吸虫病、乙肝等重大疾病的防治工作，控制鼠疫、霍乱、人禽流感、疟疾、狂犬病的发生。加大地方病防治规划的实施力度，有效防控碘缺乏病和氟、砷中毒。强化慢性非传染性疾病的预防干预措施，广泛开展健康教育，引导健康文明的生活方式，研究降低心脑血管疾病、糖尿病和恶性肿瘤发病率的有效措施。进一步做好妇幼保健工作，继续加强“降消”项目监督管理。继续开展“亿万农民健康促进行动”和“相约健康社区行”活动。加强履行《烟草控制框架公约》的相关能力建设，普遍开展控烟试点工作。加强精神卫生工作。大力开展爱国卫生运动，组织开展卫生城市创建活动，以改水改厕为重点推进农村环境卫生整治。
加强卫生监督体系建设，提高依法监管能力。深入开展餐饮消费安全整治活动，推广食品卫生监督量化分级管理制度，规范食品卫生许可和准入管理，实行严格的餐饮从业人员健康证管理和餐饮业食品索证管理，建立健全食品卫生监管长效机制。严格血液管理，规范采供血机构的执业行为，大力促进自愿无偿献血。确定重点行业、重点地区和重点人群，加强职业病防治执法监督，开展重点公共场所和生活饮用水卫生监督检查，做好饮用水卫生监测工作。
认真贯彻落实《突发事件应对法》，完善相关配套制度，落实各项应急工作措施，建立健全部门间协调工作机制，加强卫生应急管理和队伍建设，提高卫生应急能力。加强实验室生物安全体系建设，认真做好有关细菌病毒毒株的管理。切实做好突发公共卫生事件防范和应急处置工作。加强急救医疗工作，完善急救医疗设施建设，建立比较健全的急救医疗服务体系。
今年，北京将代表中国举办第29届奥运会和残奥会，做好卫生保障工作是对我国疾病监控、卫生监督、卫生应急和医疗救治工作能力和水平的一次全方位检验，责任重大，世界瞩目。部机关各司局和直属单位要从全局出发，强化北京等奥运举办城市与周边省份联防联控，扎实做好传染病防控、食品卫生监管、应急医疗救护和公共场所控烟等卫生保障工作，组织开展演练并完善预案，确保举办一届成功的奥运盛会。
（四）加强医疗服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的服务。医疗服务关系群众切身利益，倍受社会关注，是卫生改革的重点和难点。加强医疗服务体系建设是一项长期任务。今年要认真抓好以下工作：一是大力发展农村卫生服务，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。县级医院主要从事农村地区危重患者的诊治，指导乡镇卫生院和村卫生室开展医疗卫生服务，培训乡村卫生人员；乡镇卫生院主要提供公共卫生服务和常见病多发病诊治工作，指导村卫生室开展医疗卫生服务；村卫生室主要开展公共卫生服务和一般疾病诊治工作。加快实施农村卫生服务体系建设与发展规划，积极推进农村医疗卫生基础设施和能力建设。政府重点办好县级医院并在每乡镇办好一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设。积极探索乡镇卫生院的绩效考核评估办法，鼓励实行乡村一体化管理。
二是完善新型农村合作医疗制度，实现基本覆盖全国农村的目标。春节过后，国务院将召开XX年全国新型农村合作医疗工作会议。今年，新农合制度建设的重点是：提高中央财政和地方财政对参合农民的补助标准，适当增加参合农民缴费，完善统筹补偿方案，扩大参合农民的受益面，提高受益水平。我们要会同有关部门加强新型农村合作医疗基金管理和经办体系建设，提高管理能力。探索建立稳定可靠的筹资机制，规范基金财务管理制度，加强对定点医疗机构的监督管理，有效控制医疗费用。组织开展建立农民健康档案的试点工作。
三是大力发展社区卫生服务。加快城市社区卫生服务网络建设，完善社区卫生服务职能、工作范围和业绩考核办法，全面落实发展社区卫生服务的相关政策。转变社区卫生服务机构服务模式，实现主动服务、上门服务，总结、推广一些地方在实行联系家庭的全科医护团队服务制方面的经验。要与社保部门通力协作，逐步建立社区首诊、分级医疗和双向转诊的制度，积极推动医疗保险进社区，切实发挥社区卫生服务的基础性作用。研究确定社区卫生服务适宜技术，整合城市医疗卫生资源，充分利用城市现有一、二级医院及国有企事业所属医疗机构发展社区卫生服务。
四是加强医院服务体系建设，严格服务质量监管。牢固树立以病人为中心、医疗质量第一的理念，加强医院管理。坚持为人民服务的方向，强化公共服务职能。加强医德医风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。依法规范医疗服务行为，严格医疗技术准入，重点强化对器官移植等高新技术的临床应用管理。切实做好医院感染控制工作，保证病人医疗安全。规范基本药物使用，制订基本药物使用规范和临床应用指南，重点抓好抗菌药物合理应用，完善药品不良反应监测，建立药品安全预警机制和应急处置机制。加强医疗急救体系建设，明确工作规范，提高急救服务能力。加强医院发展规范管理，严格控制利用银行贷款和社会融资盲目发展。要主动参与、积极促进深化医药卫生体制改革，当前的重点是要为实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，提供更多的惠民服务；是要通过技术支持、人员培训、远程医疗等方式，为社区、农村基层医疗服务机构提供更多支持；是要支持社区首诊和双向转诊的制度创新，缓解群众看病就医的困难，而将自身优势集中到大病难症的治疗和重大疾病防治结合工作上来。深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，探索建立治理商业贿赂的长效机制，坚决纠正不正之风。加强医德医风教育，弘扬救死扶伤精神，大力宣传先进集体和模范人物，在全社会树立尊重医学、尊重病人、尊重医疗卫生工作者的良好风气，构建和谐医患关系。积极开展“平安医院”创建活动，全面推行医院院务公开制度，接受群众监督，努力优化医疗执业环境。
（五）加强政务公开工作。今年5月1日,《政府信息公开条例》将正式实施，这是国家加强民主法制建设、推进科学行政、依法执政、杜绝不规范行为的重要举措。各级卫生部门，特别是部机关各司局和直属单位要充分认识政府信息公开的重要性和必要性，把政务公开工作列入本职工作、份内事，认真全面地贯彻落实。要按照《条例》规定和中央要求，建立和完善相应的领导体制和工作机制，把涉及群众健康权益的信息和事项作为卫生政务公开的主要内容，把政府信息公开同推行院务公开、推进政府职能转变、深化行政审批改革、加强机关勤政廉政建设结合起来。部机关各司局和直属单位的领导要高度重视卫生政务公开工作，安排专人负责落实《条例》实施的各项准备工作，要加强对全系统政务公开工作的指导，重点抓好公用事业单位办事公开和公立医院院务公开工作。要进一步做好新闻发布工作，把卫生部网站建设成为卫生政务公开的第一平台。
（六）统筹兼顾，积极推动各项工作开展。卫生工作是一个复杂的社会工程，内容广泛、涉及面多。要做好卫生工作，必须既要突出重点，又要统筹兼顾。要加强卫生法制建设，积极做好《基本卫生保健法》、《精神卫生法》和《中医药法》等卫生法律立法和修订工作。开展《护士条例》等法规制订和修订。加强卫生标准体系建设，进一步做好卫生普法工作。坚持依法行政，提高依法管理能力。
要扶持中医药和民族医药事业发展。制定扶持中医药、民族医药发展的政策措施，加强中医药继承与发展，加快中医临床研究基地建设，充分发挥中医药在防治重大疾病、应对突发公共卫生事件和基本医疗卫生服务中的重要作用，引导医疗卫生机构采用中医药适宜技术。
进一步加强卫生人才队伍建设，建立健全卫生人员在岗培训制度，加快公共卫生、全科医师和农村卫生人员队伍建设。制定鼓励政策，推动优秀卫生人员到城乡基层、到缺医少药的地区工作，通过提供临床服务、开展人员培训、加强技术指导和物资设备支援等多种形式，加强卫生支农工作。经济发达地区要加强对贫困地区和少数民族地区卫生事业的对口支援，城市大医院要与贫困地区和少数民族地区的县级医院建立长期稳定的对口支援与合作制度。结合实施“万名医师支援农村卫生工程”，组织实施“万名执业医师招聘计划”，招聘执业（助理）医师到乡镇卫生院工作。加强与教育部门的协调配合，促进医学教育面向“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，培养德才兼备的医务人才。
大力加强卫生科技工作，加快推进卫生科技人才队伍建设。以防病治病为中心，整合优势医学科研资源，加强重大疾病防治的科技研究。建立适宜卫生技术推广体系，大力推动适宜技术和卫生科普知识进农村、进社区，全面推进基层卫生科技进步。
进一步加强国际卫生交流合作，注重援外医疗技术人员队伍建设，做好援外医疗工作。
进一步加强干部保健工作。坚持预防为主、防治结合，提高干部保健工作水平，做好各项大型会议、大型活动的医疗保障工作。
进一步加强卫生新闻宣传和信访工作，正确引导舆论，大力宣传和树立先进典型，及时排查化解矛盾纠纷，切实解决人民群众反映的突出问题，促进医患和谐，为卫生改革发展营造良好的社会氛围。
需要强调的是，今年是卫生改革之年。围绕改革，各项卫生工作任务十分繁重。我们要增强信心，立足当前，谋划长远，真抓实干，不断提高领导卫生事业科学发展的能力，切实做好各项工作。
三、加强机关建设，为卫生改革发展提供有力保障
为确保今年各项工作任务顺利完成，我们必须加强机关和直属机构建设。为此，我们提出以下几点要求：
一是加强制度建设，提高科学管理水平。制度建设是依法行政和规范部机关和直属机构工作的基础。今年，部机关和直属机构要对有关工作管理制度进行修订，进一步完善、健全部机关会议制度、公文处理制度、协调和督办制度以及新闻宣传和信访等工作制度，加强部机关和直属机构人事、财务、外事、政务公开、保密、安全、廉政建设等方面制度建设。通过工作制度和管理规定的修订和完善，加强部机关和直属机构的管理，规范工作行为，使各项工作有章可循，促进部机关和直属机构工作质量和效率的不断提高，确保政务畅通，有令则行、有禁则止。
在加强制度建设的同时，还要加强对机关工作的综合协调，按照国务院的要求，部机关要带头精减会议，精减文件；要围绕XX年卫生工作要点，统一安排对地方的督促检查活动，尽量减少基层负担。
二是注重调查研究，实现科学、民主决策。今年医改将在部分地区进行试点，试点工作将为进一步深化改革提供重要的决策依据。部机关有关司局要紧紧围绕卫生管理体制、政府卫生投入、医药服务价格形成机制、医疗卫生机构运行机制、卫生人才队伍建设、卫生信息系统建设和卫生执法监督等改革重点、难点问题组织开展政策调研，研究形成相互配套、相互衔接、相互支持的政策体系，科学界定各级政府之间、政府有关部门与卫生行政部门之间、卫生行政部门与医疗卫生机构之间的事权和责任，为深化医改、完善配套政策提供依据。“纸上学来终觉浅，绝知此事要躬行”。只有深入基层，解剖麻雀，取得丰富的第一手材料和鲜活的经验，才能为科学决策、民主决策提供有价值的信息和建议。
专家的智慧是重要的资源。要充分发挥专家的作用，特别是在做出重大决策前要征询专家意见。我们要以对卫生事业负责任的态度，虚心求教于专家，由专家对数据资料作出客观准确的分析判断，帮助我们在海量信息中选择关键性信息，得出科学结论。我们还要充分尊重人民群众的首创精神。历史实践证明，一些长期困扰政府部门的难题往往是基层群众发挥首创精神，探索出适合国情、低成本高效率的解决方案。不要轻易否定群众的创造，要大胆地从群众创造的经验中汲取营养，为制定政策服务。
三是加强部机关和直属机构信息化建设。信息化建设在现代管理中十分重要，是提高工作质量和效率的基础条件。今年要大力推进部机关信息化建设，完成网络基础设施的改造、内外网应用系统的升级改造、安全与应用支撑平台建设等工作，研究推进整合现有信息技术和网络资源，实现政务信息资源共享，逐步建设卫生系统网站群，争取建立开通网上行政审批和办事公开系统，方便企业和群众办事，增加与人民群众的交流和互动。目前，部机关文电运转中心建设已经进入试运行阶段，要加强对全体公务人员信息化知识与技能的培训，提高网上办文、办事的能力和水平，促进建设公开、透明、高效的行政机关。
四是发挥直属单位和社团组织的作用。部机关在卫生改革发展全局中居于突出地位，在党中央、国务院的领导下，发挥着制定政策、协调各方、统筹全局的重要职能，各司局要各司其职，业务部门要发挥专业特长，综合部门要发挥综合协调优势，提高领导卫生事业科学发展、协调发展、和谐发展的能力。
部机关对各地卫生改革指导作用的发挥离不开各直属单位的支持配合。各直属单位依据职能在改革发展全局中有各自不同的功能定位，要围绕中心，服务大局，发挥自身职能作用。特别是直接为部机关服务的直属单位，要更加突出服务职能和支持作用，在为机关服务过程中获得发展。
要注意发挥卫生系统各类协会、学会和社团组织的作用，调动好、引导好、维护好他们的积极性，并加强管理，使其能够围绕中心，发挥优势，为卫生改革与发展服务。部机关可以按政事分开的要求，把一些适宜工作委托直属单位及学会、协会和社团组织来完成，统筹协调各方面力量，共同为卫生改革发展做贡献。
五是转变机关工作作风，做人民满意的公务员。干部的作风和形象至关重要，人民群众往往通过干部作风和形象看政府的执政理念和政策倾向。要按照党的xx大精神要求，进一步转变干部作风。首先，要狠抓落实，部机关和直属单位的同志对各项重要卫生政策，特别是部领导部署的重要工作和确定的重要事项要认真抓落实，结合本部门、本单位实际情况创造性地予以落实，做到事事有结果，件件有回音。第二，要大力提倡勤俭节约精神，要始终牢记“两个务必”，发扬勤俭办一切事业的精神，要严格执行财政部、国管局等部门最近出台的关于国家机关会议和出差费有关管理规定和其他财务规定，坚决反对铺张浪费。第三，要强化责任意识，做到勤政、廉洁、为民。以全心全意为人民谋利益为己任；以倾听民声、体恤民情、了解民意、解除民忧为第一职责；使卫生工作各项决策符合群众利益，让群众满意，树立和展示部机关公务员公道正派、清正廉洁的形象。
六是关心群众学习生活，创造和谐有序充满活力的机关文化。当前，卫生改革发展任务重，机关人手较少，工作压力大。要坚持以人为本，加强机关干部的能力建设。要适应建设学习型政府的要求，建立起公务员终身学习的理念，各司局要有计划地安排各级干部的政治理论学习、业务培训和实践锻炼，集蓄“势能”。要特别注意培养和锻炼年轻干部，给他们压担子。要建立鼓励刻苦钻研、大胆实践的有效机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的适宜环境。
我们要切实解决机关同志的生活困难，为他们解除后顾之忧。按照国家住房制度改革政策的要求，努力解决部分困难职工的住房问题；落实职工带薪休假制度，维护职工合法权益。部领导带头执行带薪休假制度，各司局年初就要做好职工休假的计划安排。各级领导要更加关心职工生活，想方设法帮助职工解决医疗、住房、子女入学等实际困难。
逐步改善机关工作条件，创造良好的工作环境。今年，将进一步完善各级公务员办公设备配置标准和财务资产管理规定，逐步改善办公条件；完成机关食堂改造工作，改善职工就餐条件；机关办公楼第18层也要改造成公共会议室，扩展出更多的公共空间。
充分发扬民主，形成合力，增强机关同志归属感。机关党委、工会、共青团等组织要进一步发挥职能作用，特别是发挥基层党组织、工会组织和团组织的优势，活跃职工业余文体生活。把机关建设成为团结、和谐、协调、进步的集体。
岁末年初，卫生系统一定要按照中央经济工作会议精神，确保全国人民过一个幸福、祥和的春节。要组织好文化、科技、卫生三下乡工作。群众过年，恰是医务人员工作紧张之时，所以我们也要关心好医务人员的工作和生活。要安排好节日期间的值班、安全、保卫工作。
让我们紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围，进一步增强政治责任感、使命感和紧迫感，以维护人民群众健康为己任，始终保持开拓创新、奋发有为的精神状态，解放思想，扎实工作，明确任务，振奋精神，努力推动卫生事业改革发展。不断提高人民群众健康水平，为构建社会主义和谐社会做出更大贡献！