XX年全市卫生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的xx大、xx届四中全会，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《医药卫生体制改革近期重点实施方案（２００９—２０１１年）》和省委八届五次全会、市委五届六次全会精神，深入学习实践科学发展观，按照“科学发展，四求先行”、“四用发展”、“三个持续”的要求，坚持“三优先、两加强”，即公共卫生优先、医疗保障优先、基本医疗优先，加强基层卫生、加强人才培养的卫生事业发展战略，深化医药卫生体制改革，加快医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，完善新型农村合作医疗制度，为保障人民群众健康、为全面推动港口经济建设服务。
一、推进医药卫生改革工作
各县（区）卫生行政部门和各级党委医疗卫生单位要深入学习实践科学发展观，充分认识医药卫生体制改革的重大意义，认真组织学习《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《医药卫生体制改革近期重点实施方案（XX—XX年）》及其配套文件，准确把握其精神实质，结合本地卫生实际情况，加强政策研究以及与有关部门的沟通、协调和配合，协助本级政府制定具体的实施方案，进一步细化各项医药卫生体制改革政策措施，着力抓好医药卫生体制改革五个方面的重点工作。
各县（区）卫生行政部门和各级党委医疗卫生单位要向本系统、本单位干部职工、社会各界和广大群众积极宣传医药卫生体制改革的重大意义、指导思想、基本原则和主要政策，发挥新闻媒体的正确导向作用，营造良好的社会舆论氛围，统一思想、鼓舞斗志，并狠抓落实，确保医药卫生体制改革顺利开展。
二、加强公共卫生服务体系建设
（一）加强疾病的预防控制
要继续加强村级和学校托幼机构的疫情监测，完善传染病疫情网络直报系统，提高疫情监测的敏感性、真正做到各类疫情的“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。要以人感染高致病性禽流感、结核病、艾滋病、霍乱、登革热、乙肝等重大疾病防治为重点，结合本地卫生实际，针对各类传染病的不同特点，强化关键措施的落实，有效控制重大疾病的发生和蔓延。
要开展高血压、糖尿病等主要慢病社区综合防治工作，对高危人群和患者行为危险因素以及生物危险因素暴露水平进行评估和行为干预。推进精神卫生防治工作，建立精神卫生工作联席会议制度，建立心理咨询热线。重视和加强健康教育工作，认真贯彻落实《福建省公民健康素养促进行动实施方案》、《福建省亿万农民健康促进行动规划（－XX年》，利用市视台《卫生与生活》、湄洲日报《卫生周刊》栏目和“相约健康社区行”、“亿万农民健康促进行动”活动平台，在城市社区和农村推进健康教育与健康促进各项工作。
（二）加快卫生应急建设
要贯彻落实《突发事件应对法》等有关法律法规，完善相关配套制度、工作规范；建立健全卫生应急预案体系。做好突发公共卫生事件监测预警，规范信息报告程序和渠道。推进基层卫生应急管理机构建设，完善管理职能，强化管理能力培训。加强卫生应急队伍建设，调整充实卫生应急专家库，分类组建卫生应急队伍，规范管理，组织多种形式的培训和演练。强化卫生应急队伍装备建设，做好卫生应急物资储备工作。实施网《突发公共卫生事件应急风险沟通指南》，增强风险沟通意识。继续做好重大突发公共卫生事件防范、应急处置和救灾防病等工作。
（三）加大卫生执法监督
1、加强农村卫生监督工作
要开展农村卫生监督试点工作，在条件成熟的乡（镇）设立卫生监督派出机构，配备一定数量的卫生监督员和助理监督员，加强农村卫生监督工作。
2、深化卫生执法活动
要继续开展卫生执法月活动，深化卫生监督执法和管理工作工作，提升卫生监督管理水平；积极探索在学校、幼儿园食堂等重点监管对象建立派驻助理监督员的监管模式，着力加强学校食品卫生监管力度，确保餐饮业和学校食堂的食品卫生安全；开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。建立重点企业职业病危害预警机制，继续落实职业病危害项目申报，加强劳动者职业健康监护工作，加快职业卫生技术服务资质认证和许可工作的开展；建立网医疗服务和血液安全监督长效监管机制，加大对非法行医案件的查处力度，完善案件查办；加强城乡饮用水卫生安全监督工作力度，开展集中式供水、管网末梢水及二次供水的监测。制定公共场所集中空调通风系统卫生管理规范。规范从业人员健康体检管理。
（四）实施国家扩大免疫规划
要按照卫生部印发的《扩大国家免疫规划实施方案》和卫生部、国家发改委、教育部、财政部、国家药监局联合下发的《关于实施扩大国家免疫规划的通知》，继续做好扩大免疫规划工作。加快免疫规划信息化进程，全面启用全市儿童预防接种管理信息系统，规范预防接种行为和信息管理。配合教育部门落实入托、入学儿童查验预防接种证制度。强化城乡结合部地区和流动人口的预防接种工作。加强疫苗“在线管理”，严防疫苗浪费。
（五）深入开展爱国卫生运动
要深入开展省级卫生城市、县城、乡镇创建和长效管理，巩固创建成果，不断提高管理水平。要促进以改水改厕、垃圾整治为重点，以卫生防病为中心的农村“家园清洁行动”。要继续引导一些条件较好的乡镇、村（居）深入开展创建省级卫生乡镇、卫生村（居）和国家卫生镇达标活动，促进农村改水改厕，做好农村饮用水水质卫生监测，以及户厕、公厕卫生管理指导和促进工作，完成“中央补助改水工程水质监测项目”任务。
要深入开展以除害防病为重点的除四害工作，巩固“灭蚊、灭鼠、灭蟑螂先进城区”成果。围绕爱国卫生和卫生防病工作重点，组织开展爱国卫生宣传教育和健康促进活动。
（六）持续推进妇幼卫生工作
要继续围绕《市妇女儿童发展纲要》的卫生目标，持续深入地开展《母婴保健法》以及相关法律法规的宣传，进一步实施降低孕产妇、儿童死亡率干预措施，加强孕产妇尤其是高危孕产妇、流动人口孕产妇系统保健管理；继续加大母婴保健执法检查力度，抓好打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠专项治理工作；落实预防减少出生缺陷的三级预防措施，提高婚检质量，扩大产前筛查的覆盖面；继续抓好新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查、诊断等工作，推进预防艾滋病母婴传播等重大疾病的防治工作，建设妇幼保健机构艾滋病初筛实验室；积极落实新型农村合作医疗住院分娩补偿制度；实施农村乡镇卫生院产儿科规范化建设，加强县区妇幼保健机构建设。
三、强化卫生服务体系建设
（一）着力抓好基础设施建设
做好项目工作。要实行局领导项目挂钩制度，重点做好中央专项投资项目，县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等项目建设，抓好市政府为民办实事项目的落实市政府决定每年给予10个卫生院各100万元补助资金（市、县区财政各出资50万元），用于设备更新；要积极争取中央、省级资金；要加强项目监管，全力以赴按时保质完成项目建设。抓紧附属医院新区、市皮肤病防治病、市麻风村建设。做好市妇幼保健院搬迁的前期工作。
推进卫生信息化工作。要与相关部门合作，建成市、县、镇三级医疗机构资源共享的信息平台;建立乡镇卫生院视频培训、远程视频会诊系统，实现对乡镇卫生院的视频教育、远程视频会诊;开发市民就诊医疗“一卡通”，方便群众就医与补偿。
消除村卫生所空白点。原则上每个行政村设1个卫生所，卫生所面积不小于60平方米。人口超过1000人或距行政村1500米以上的自然村可设1-2个分所。
（二）推进乡镇卫生院改革与发展
要按照《福建省人民政府关于进一步加强乡镇卫生院改革与发展的意见》（省政府1号文件）、《中共市委关于推进农村改革发展的实施意见》（市委1号文件）及《市人民政府关于进一步加强农村卫生工作的实施意见》精神，解决困扰乡镇卫生院的人员编制、人才培养、工资福利保障、社会保障等老大难问题，扎实推进乡镇卫生院改革与发展，提升卫生院服务能力。
（三）抓医疗质量提高和医疗安全监管
一要深入开展医院管理和医疗质量安全提高年活动，进一步加强医院管理，提高医疗质量，保障医疗安全，改进服务作风，控制医疗费用增长，合理用药，合理检查，为全市人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；二要制定医疗机构设置规划，合理布局医疗资源；严格医疗机构、医务人员和医疗技术准入管理，规范医疗机构设置审批等行政许可工作，继续开展医疗机构设置审批、执业登记、校验等专项治理。规范医疗执业行为，继续加大力度打击非法行医和清理整顿医疗服务市场秩序。三要开展二级综合医院等级评审，做好医院评价工作，重点加强县级医院评价，推动医院管理水平和医疗质量的提高；四要建立市级医疗质量控制组织，对全市各级各类医疗机构进行监测考评；五要加强血液管理，保证血液安全，提高临床合理用血比例。六要加强医疗机构药品、耗材、检验试剂的集中采购工作的监督指导工作，做好医疗机构用药监测工作，逐步降低药品收入占医疗机构业务收入的比例。七要组织开展全市医师及护士技能竞赛，提高医务人员医技水平。
（四）抓平安医院创建
一要加强对平安医院创建的领导，成立市政府领导挂帅的创建“平安医院”活动领导小组，综治、公安、法院、武警、卫生等作为成员单位，协助形成政府牵头、各部门齐抓共管的机制；二要探索建立由法官、医疗事故鉴定专家、律师、人大代表、政协委员、患者家属代表参与的多元化医患纠纷调解机制；三要力争在年度有50%以上的县及县以上医疗单位、乡镇卫生院达到“平安医院”、“平安卫生院”标准。
（五）全面启动社区卫生工作
要全面贯彻落实《市发展城市社区卫生服务实施方案》和《社区卫生服务体系建设和发展规划》，在完善社区卫生服务中心建设的基础上，推进社区卫生服务体系的建设；开展社区公共卫生服务项目绩效考核，加强政府补助资金和监督管理；积极构建社区健康促进模式，完善服务功能，提高综合服务能力；推进社区家庭医生责任制试点，开展医院与社区卫生机构的对口帮扶和双向转诊试点，促进医院和社区卫生服务机构的合理分工、密切协作。
要加强社区卫生服务人才队伍建设，推动各地落实社区卫生服务机构人员核编工作，落实吸引人才进社区的优惠政策。开展全科医学专科医师培训，继续加强社区卫生管理人员、全科医生、社区护士岗位培训，研究和推广社区卫生适宜技术。
（六）加强中医药工作
要进一步加强农村和社区中医药工作，以乡镇卫生院示范中医科、社区卫生服务中心有中医药特色示范中心等项目建设为重点，大力推广适宜技术，努力提高基层中医药服务能力。积极实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程。开展中医院等级评审工作。进一步完善中医药服务网络。加强综合性医院中医药工作。加大中医药科普宣传力度，健全中医药继续教育制度，加大农村、社区中医药人才和中西医结合人才的培养力度。
四、完善新农合制度建设
要巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，实行以大病统筹为主，兼顾慢性病、地方病和高额门诊医疗保障。优化调整新农合补偿方案，认真贯彻《福建省新型农村合作医疗基金财务管理实施办法》、《福建省新农合基金会计制度》加强基金审核、支付管理，保障农民知情权、参与权、监督权；严格控制目录外医药费用增长；设立市级新农合信息平台管理中心，建设市级新农合结算信息平台，今年2月底，在仙游县、涵江区试运行，3月底在各县区全面开通；与农行合作开发就诊医疗“一卡通”，方便群众就医与补偿；探索新生儿的参合及费用补偿办法；研究居外农民在外地经商、务工人员就医管理措施；强化定点医疗机构就医接诊、补偿报销、优质服务等方面规范化管理；确保补偿受益最大化。要把建立新型农村合作医疗制度与医疗救助、扶贫助残、计划生育等工作结合起来，按照《福建省农村困难家庭医疗救助试行办法》的要求，实现新型农村合作医疗与农村困难家庭医疗救助相衔接。
五、加强人才队伍建设
要组织推荐一批医学科研成果参加省医学科技奖和市科技进步奖评审，力争参选范围和获奖项目较往年有所提升。创造条件，设立市级医学科研发展和奖励基金并启动评审工作，鼓励中青年医务人员开展医学科研工作。
要加大卫生科技获奖项目成果运用的跟踪和推介，开展研究成果临床转化的成本效益评价，力促一批医学科研成果纳入省部级适宜医学技术推广项目。通过卫生下乡、定向定岗培训、专科进修、技术研发报告等形式，向基层推广一批适宜医学技术，确保研究成果惠及基层、惠及百姓。
要推进远程医学教育活动，做好远程医学教育的资料建档、学分核发和组织管理。鼓励医务人员参加脱产专业学习、函授学习、自学考试和专科进修等继续教育活动，加强对各级各类医学讲座、培训和技术推介活动的监督指导，开展医疗机构、卫生技术人员高级研修、学术访问、院校联合攻关、区域资源共享等交流活动的成果跟踪和运用评估。
要组织我市新一轮全科医学和社区护士岗位培训，做好学员理论学习、临床实习和社区培训期间的管理与考核。深化乡镇卫生院卫技人员岗位培训工作，继续组织护理、外科、妇产科、口腔和五官科等岗位理论培训，以及抓好乡镇卫技人员的临床实训工作，确保完成省定理论参训率85%、临床实训数55名的指标要求。启动新一轮乡村医生规范化培训，确保全市乡村医生参训率达到95%以上；做好乡村医生中医类别临床实习的监督管理及组织评估。
要实施医疗卫生能力培养提升工程。抓紧制定并实施医疗卫生人才培养和培训计划，着力做好基层卫生人才和高层次卫生人才的培养培训。XX年起，市政府每年挑选100名医学院本科毕业生，在市第一医院、学院附属医院接受二年全科医师培训。培训结束后原则上到乡镇卫生院工作。继续开展万名乡村医生规范化培训和千名医生帮扶乡镇卫生院活动。
六、党风廉政及精神文明建设
认真开展深入学习实践科学发展观活动。要按照省委、市委的总体部署，组织开展深入学习实践科学发展观活动。紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的根本要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把学习实践活动与深化医药卫生体制改革紧密结合起来，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约卫生科学发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的医药卫生体制机制，提高促进卫生科学发展、推动社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面。
要加强全市卫生系统精神文明建设，推进新一轮“创文明行业，建和谐海西”竞赛和创文明单位活动。深入开展庆祝建国60周年系列活动，举办XX年全市卫生系统运动会，组织参加XX年全省卫生系统运动会。
要继续加强职业道德建设。深入开展医德医风教育，着力抓好治理医药购销领域商业贿赂长效机制建设相关制度的落实，深入治理收受“红包”、乱收费、开单提成，深入治理卫生执法监督人员和疾控人员执法不公、吃拿卡要等损害群众利益的问题，认真开展创建“三无”医院活动，落实医德考核工作。继续深入开展民主评议卫生政风行风活动，提高群众的满意度。规范权力运行，强化党风廉政建设责任制。出台《市卫生局直属事业单位“三重一大”暂行规定》；实行科级干部重大事项报告制度，实行党风廉政建设责任追究制度等五项制度；推行领导干部廉洁从政承诺制度。完善卫生公共资源市场化配置的机制、制度和举措，继续完善和推进医疗机构药品和医疗器械集中采购工作。着力深化党务、政务公开和院务公开工作，自觉接受社会监督。
抓好案件查处和信访工作。要重点查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职和严重侵害群众利益的案件。
加强卫生宣传工作。要与电视新闻中心合作，办好《卫生与生活》电视节目，与湄洲日报联办《卫生周刊》栏目，宣传卫生改革发展主要政策措施及取得的成绩，传播卫生工作方针政策，弘扬卫生系统行风正气，普及医疗预防保健知识，营造有利于卫生事业发展的良好社会舆论氛围。
七、统筹兼顾，做好其他各项卫生工作
要推行事业单位人事制度改革，在卫生事业单位推行岗位设置管理工作，继续做好急需人才引进工作和全市卫生专业技术资格的考评工作。
要加强干部保健队伍和基地建设，提高干部保健工作水平，加大保健巡诊力度，切实做好各类重要会议、重大活动的医疗保障工作。做好在职厅级干部保健对象的医疗保健经费管理，提供及时全面的医疗保健服务。
加强安全生产管理工作。要认真组织学习和落实《福建省安全生产条例》，强化思想基础建设，进一步健全和完善安全生产的各项工作制度，积极做好安全隐患排查工作，预防各类事故发生，确保安全生产工作的有序进行。