强化社区平台功能 发挥社区平台作用
切实做好就业服务工作
铁力市劳动和社会保障局
2004年10 月8 日
铁力市下辖7个乡镇，25个社区，辖区内有4个林业局和1个国营农场，全市总人口38.6万人,其中城镇人口20万人。是一个城镇人口、社会劳动力较多的县级市。多年来，由于境内政企管理体制上的原因，劳动保障工作特别是就业工作缺乏基层工作平台，触角一直难以延伸下去，工作上严重地存在断层断档、交叉重叠而又管理不到位的问题。全国、全省再就业工作会议以来，我们紧紧抓住“建设统一规范的街道乡镇社区劳动保障工作平台”的有利契机，在当地党委、政府的有力领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，积极探索加强社区平台建设工作的新路子，不断强化社区平台功能，发挥社区平台作用，就业服务工作出现了崭新的工作局面。
一、把好三关，搭建高效能社区平台
按照“六个到位”和“三个衔接”的工作要求，结合我市实际情况，我们市委市政府对建立统一规范的街道、乡镇、社区劳动保障平台工作迅速做出安排部署，市编委下发了专门文件，落实了机构编制，财政部门落实了专项经费。为保证建成高效能的社区平台，我们注意把好三关：
一是把好配备工作人员的素质关。我市乡镇劳动保障事务所工作人员在乡镇干部中通过竞争上岗的办法择优任用。社区劳动保障平台工作人员通过“笔试入围、面试答辩、组织考核、民主选举”等办法在大中专毕业生和学校分流教师中公开选拔。通过严格把住用人关，有效地保证了社区平台工作人员的素质，我市社区平台的工作人员专科以上学历的占71%，中专学历占29%。为了保证境内企业劳资部门对社区平台工作能够及时指导，在林业职工居住集中的社区，由企业劳资部门选派社区劳动保障协理员，以增强社区的工作力量，通过培训和短时间工作，其业务能力和适应性普遍比较强，为做好基层劳动保障工作打下了坚实的基础。
二是统一把关健全了各项工作制度。建立社区保障平台后，为了搞好“三个衔接”工作，我们实行了站长负责制，建立起站长、协管员、信息员一级管一级、一级对一级负责的三级管理体制；建立健全了信访接待、信息月报、调查走访等各项规章制度和站长、协管员、信息员岗位责任制度，明确了每名工作人员的工作职责和任务。同时实行考核奖惩制度，由劳动部门对站长、协管员和信息员的工作进行半年考核、年终总评，并严格兑现奖惩，从而有效地约束了每位工作人员的行为，极大调动了他们从事劳动保障工作的积极性。
三是把好工作程序关，保证工作到位。针对社区平台刚成立，工作人员对业务不够熟悉的情况，我们结合社区平台的职能，边工作边完善，在多年来形成的劳动保障工作制度和业务流程的基础上，每部署给社区一项工作，都事先进行培训，明确工作任务和工作范围，制定明确的工作程序和工作方案，并跟踪指导，以确保平台工作人员有所遵循。例如，在《再就业优惠证》发放上，我们统一制定了“个人申请、社区调查、街道张榜公示、企业劳资部门认定身份、工商税务等部门联审、县区以上劳动行政部门审批等六个环节”的工作程序。在办理再就业小额贷款时，明确了“个人申请、社区入户调查、县区劳动保障部门审核、银行放贷的工作程序。对于涉及林业职工较多的社区，地方劳动保障部门与企业劳资部门联合指导。
二、健全四个体系，强化社区平台功能
社区平台建成后，相应的劳动保障工作也要深入到基层。结合社区平台的职能和工作任务，我们在社区重点健全四个体系。
一是健全政策法规宣传贯彻体系。我们努力把社区保障平台建成全面宣传贯彻各项劳动保障政策的最前沿阵地，社区平台的最首要任务就是宣传落实政策、反馈群众呼声。依托社区平台，开展了有效的宣传工作。我们先后5次在社区召开了就业和社会养老保险政策咨询座谈会，解答社区群众业务咨询3000多人次，向社区居民印发就业和社会养老保险政策法规宣传单5000余份。劳动保障信息员在深入小区调查走访过程中，还直接将就业和社会养老保险政策法规宣传到职工家里。通过上述多种形式的政策法规宣传，提高了全社会对劳动保障政策认知程度。
二是健全统计报告工作体系。依托社区平台，我们有效地改变了过去统计调查不实的问题。所有统计报表都来自最基层的社区，来自劳动者本人，保证了数据真实可靠。为贯彻落实各项政策提供了可靠的工作依据。目前，我们已在社区建立30多个统计台帐，月报、季报、年报数据齐全。
三是健全了对劳动力资源的动态监控体系。我们组织社区平台开展了劳动力资源普查并建立了每个社区的劳动力资源数据库。为保证工作的高标准、高效率，抽调专业人员，开发了数据库软件，设计了劳动力资源信息采集表，设定的17个项目，全面存贮我市劳动力资源信息。特别是针对下岗失业人员设计的有何技术或专长、是否办理一次性安置、想参加何种培训、是否有求职要求、招工招聘联系电话等项内容，为有针对性地开展就业和再就业工作提供了信息保障；分期分批对各部门、骨干力量和协理员等进行了层层业务培训，使他们对就业和再就业政策、信息采集的方式方法等有了详尽的了解和掌握，确保了信息采集的真实有效。紧紧依托社会劳动保障平台，集中两个月时间，在全市范围内采取逐户、逐人拉网式采集信息的办法，对全市劳动力资源特别是下岗失业人员，进行了全面的调查和信息采集，切实做到了未漏一户、未落一人。为保证信息真实可靠，在录入数据库之前，我们选调懂政策、业务精的工作人员，对采集上来的基础信息逐人进行严格审查，对录入的具有享受再就业优惠政策条件的人员进行逐人甄别，确保了具备条件的人员无一人不进入数据库，不具备条件的无一人进入数据库。实行了劳动力资源信息动态管理制度，规定街道（乡镇）、社区（林场）社会劳动保障平台要定期跟踪劳动力资源变更情况，对采集的信息及时修改，并利用网络平台及时逐级上报，从而保证了在动态变化中准确掌握全市劳动力资源信息。
四是健全了对离退休人员的社会化服务管理体系。在社区建立了企业离退休人员社会化管理服务中心，把报企业离退休人员移交社区管理。编制了企业离退休人员社会化管理服务基本情况信息表，企业离退休人员进入社会化管理移交名册，企业离退休人员移交社区管理协议书，同时做好整章建制工作。社区给离退休人员发放了社会化管理服务卡，发到每位离退休职工手中，发放率为98%。构建了对企业离退休人员生存状况的有效监测网络。多年来，在企业离退休人员生存认证工作中，我们一直沿用审验照片、身份证等传统方式，这样很难从根本上杜绝死亡不报和冒领养老金等现象的发生。组建社区劳动保障工作站后，我们建立并实行了信息月报制度，实现对企业离退休人员生存状况的动态跟踪管理。社区信息员每月深入管区调查走访一次，随时掌握离退休人员的动态，并逐月报送企业离退休人员的增减变动情况。经过社区劳动保障工作站的协助，提高了我们对企业离退休人员生存认证工作的及时性和准确率，从而有效地避免了冒领养老金现象的发生。疏通了企业离退休人员的沟通渠道。我们借助社区直接联系居民群众的优势，通过信息员分区走访，找准了每一名企业离退休人员的详细住所，实现了社保部门与企业离退休人员直接沟通。现在，企业离退休人员在养老保险方面什么疑问，只要拔打一个电话就可以将疑问查询清楚。
三、发挥社区平台作用，开展好五项就业服务
社区保障平台的建立，搭建了全方位为职工群众服务的工作平台，构筑了社会化管理服务工作的前沿阵地，延伸了劳动和社会保障工作的触角。近一年来，借助社区这一平台，我们开展了一系列的就业服务工作。
一是依托社区保障平台兑现各项优惠政策。积极为下岗职工办理《再就业优惠证》，目前，已为符合条件的22783名下岗失业人员办理了优惠证，这为下岗失业人员能够充分享受再就业优惠政策提供了前提条件。积极协助办理再就业小额贷款，共发放小额贷款256户，发放金额为472.7万元。与相关部门协调，为从事个体经营的下岗职工减免税费，经过我们的努力，工商、地税已为950名从事个体经营的下岗失业人员减免了61万元的税费。
二是依托社区保障平台开发公益性岗位工作。两年来，通过社区开发保洁保绿和灵活就业岗位3217个，招用安置下岗失业人员中接近退休年龄的“4050”人员625名，招用其他下岗失业人员2592人。
三是通过社区组织开展对下岗失业人员的职业技能培训。年初以来，我们针对下岗失业人员劳动技能偏低，难以适应用工单位需要的现状，结合市内外劳动力市场实际需求，通过社区组织，开展了微机、美容美发、电焊、烹饪、家政服务、皮装护理、保健按摩、酒店服务员、导游员等培训班。现已培训2215人，其中免费培训下岗职工559人，培训合格率98%以上，培训合格后劳务输出1124人，其中有328人独立创业，其余人员被各类用人单位招用。
四是依托社区保障平台开展职业介绍工作。目前，我市已开展职业介绍4400人次，国外成功输出劳务1125人次，市外(包括国内出省)成功输出劳务1853人次，市内新增就业岗位2200人次，其中下岗失业人员再就业2112人，现在每天都有近100名求职人员到劳动力市场进行求职登记，现有100多家市内外企业到劳动力市场进行了用工登记。社区平台在扩大职业介绍宣传工作方面的作用尤为明显。我们组织社区免费为省报业集团、黑天鹅休闲娱乐中心、金谷大厦、蓝莉雅服装有限公司等多家市外企业做用工宣传；印制1000套汽车座套通过社区发放，进行职业介绍宣传；利用休息日、节假日组织社区平台人员深入村屯开展劳务输出，面对面进行宣传；我们还把铁力市劳动力市场的基本情况，通过精心设计印制2万盒火柴免费发放到各社区保障平台的省内各大饭店、旅店进行广泛宣传等等。由于宣传工作做得到位，有力地促进了职业介绍工作，特别是劳务输出工作的开展。
五是直接办理养老保险业务，为社区劳动者提供“零距离”服务。随着社区功能的逐步完善，我们赋予社区劳动保障工作站以更大的职权，社区劳动保障工作站可以为社区居民代办参保、接续和缴费等养老保险业务。劳动保障工作进社区以来，驻社区工作人员为社区职工群众办理养老保险业务500多件次，其中为个体劳动者办理参保手续近200件次，为断保人员接续养老保险关系300多件次。社区居民普遍反映：“社区劳动保障工作站的建立，如同把养老保险机构建在自己的家门口，现在办业务可太方便了”。
通过一年多来社区平台建设，我们取得了很好的效果，我市的养老金社会化发放率保持100%。社区社会化管理服务工作的到位，社会化管理和服务工作取得了新成绩，服务领域不断拓宽，服务场所不断扩大，得到了企业离退休人员和下岗职工的普通赞誉和认可。对外劳务输出数量、对内职业介绍均为历年总和，年安置人数逐年上升，各项基础工作明显加强。