若 冰
建章健制 严格把关
保证公文运行的高质量高效率
公文是政府机关工作质量的一项硬指标，是政府机关形象的直接体现。近几年来，我们xx认真贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》和《xx省国家行政机关公文格式实施细则》，围绕服务领导、服务部门、服务基层、服务经济建设和社会各项事业发展的主导思想，坚持整体把握，建章健制，细处着手，严格把关，在公文处理、公文审核、规范行文等方面取得了一定成效。我们的具体做法是：
一、健全制度，保证公文制发有序
为改进公文处理工作，提高公文处理的质量和效率，我们不断建立健全公文处理制度。一是建立岗位责任制。由秘书科负责收文处理和档案、印章管理，并配备了专职文书；由综合科按领导秘书分工归口负责公文的起拟和审核；由主管文字副主任负责文件的复核；由秘书长负责文件的“进口”与“出口”，即是否以政府名义发文或是否送交领导签发。二是完善公文处理制度。XX年，我市制定了《xx市人民政府工作规则》，在收文、发文、登记、办理、传递、签发、归档和完成时限等各个环节，进一步做出了具体的规定，做到了收文处理程序化、发文处理规范化、文件归档正规化。三是建立公文质量评价制度。我们按照公文制发的质量进行量化打分，按规定程序、按时保质保量完成公文的，得基础分；受到领导好评和被上级评为优秀公文的，给予加分；文字和格式等方面出现质量问题的，按项目进行扣分；出现错别字和违反政策等严重错误的，扣掉基础分。年度以质量评价为标准，按得分多少兑现奖励。
为切实提高政府系统公文质量，我们还建立了文秘队伍强化学习制度，以提高办文人员的综合素质。一是建立学习制度。我们坚持每周组织一次业务学习，白天没有时间就利用晚上时间，做到雷打不动，可串不可占。在学习内容和方式上，我们除组织学习公文业务知识和党的方针政策、法律法规及优秀公文作品外，还建立了谈稿制度，像报社评定稿件一样，相互切磋，相互交流，不仅相互增长知识，还有效地提高了公文质量，减少了差错。二是建立交流制度。为拓宽文秘人员的视野，开阔思路，我们积极学习借鉴外地公文处理方面的先进经验和做法。订阅了上海出版的《秘书》杂志，遇到疑难问题主动与各县（市）区和市文电处进行沟通、请教。尤其在向市文电处咨询业务知识时，不论是简单问题，还是复杂问题，都得到了文电处领导和同志们的热情帮助，不厌其烦地给我们解答，及时地解决了我们的疑难问题。三是建立培训制度。除积极参加锦州市组织的公文培训班外，我们自己每年也定期举办2次公文培训活动。还不定期抽调乡镇和部门的文秘人员到办公室进行跟班学习。有机会的话，我们还想派文秘人员到锦州文电处进行跟班学习和进修。四是建立公文样本制度。我们对以前发过的好的公文分门别类，进行整理，装订成册，力求每个文种、每个类别都有一篇代表性的公文样本，作为平时核文或培训参考，把理论上的要求，变成实实在在的例文。这种公文样本很实用，对我们审核公文，提高质量起到了很大的作用。
通过强化文秘队伍的学习培训，建立健全各种制度，做到了公文制发有序，确保了公文高质量、高效率地安全运转。共3页，当前第1页123
二、严把 “五关”，保证公文制发权威
公文审核是公文制作过程中承上启下的重要环节，是一项非常细致而严谨的工作。为切实提高公文质量，我们始终坚持严把行文过程中的审核关，杜绝出现各种差错，保证了公文的权威性。为此，今年1月我们下发了《关于印发xx市人民政府办公室公文文稿审核办法的通知》，进一步规范了公文文稿审核程序。
一是严把行文关。在行文上，我们坚持做到：该发的文快发，不该发的文坚决不发，能降低规格发文的一律降低。具体做法：该由部门行文的，政府不行文。对于一些部门代替政府起草，需用政府名义下发的文件，我们都要进行认真研究，认为确实重要，部门自己又不便行文的，再由政府行文，否则一律退回。如，我市文化旅游局开展乡村文化站(室)评比检查，想利用政府文件向全市通报发文，我们考虑这项工作是由文化部门组织专人进行检查评比，属部门业务，市政府领导及办公室人员均未参加。因此，我们将其退回，没有发文。能用政府办公室名义发文的，政府不行文。一些临时性的工作部署，批转不属于全局性的部门工作意见等，我们一般都用办公室行文。我们每年都要成立或调整一些临时性，又不是实体性的领导机构，如“春运领导小组”、“抗旱防汛领导小组”等，每年都不下十几件，我们规定年初列出计划，一次性统一以政府办公室文件下发。还有对已发过的内容无太大变化的文件坚持不重复发文、会议部署过的事项不以文件形式下发、不越级转发省政府及有关部门的文件等。这样既减少了政府文件数量、提高了质量，又充分发挥了部门的职能作用，并在一定程度上控制了文件数量。
二是严把政策关。政府的文件具有一定的权威性，一经发出，就具有一定效力。因此，把好政策关十分重要。我们一贯要求审核人员在核对文稿时，首先查矛盾抵触，看文稿是否同已经发布的有关文件相互矛盾，同现行的方针、政策、法律、法规及上级文件是否一致。在审核规范性文件时，先由法制办进行审核，再由办公室进行复核，确保政府公文的合法性。其次查政策界限，看公文的内容有无政策界限不清，或把政策界限规定过死、过宽的情况。再次查主题观点，看公文的观点、提法是否正确，是否符合实际，有无主观臆断的问题等。
三是严把文字关。政府的公文除了具有较强的政策性外，在语体上要求准确、简洁、规范。我市在公文审核中，充分发挥领导秘书熟悉业务，了解领导意图的优势，使文件的内容更加符合我市的实际情况，避免了发文生搬硬套上级文件现象。注重在两个方面严格把关。一方面是内容。一看文稿的基本观点是否正确，是否符合实际；二看文稿提出的措施和办法是否可行；三看文稿是否存在职责不清问题；四看文稿是否存在不符合实际照抄照转的情况。另一方面是语体。看文字表达是否准确，文稿是否冗长，并逐句逐字进行推敲，逐个标点进行斟酌，力求使文稿准确运用公文语体。为保证公文质量我们坚持“四不发”：即内容空洞、无实际价值的不发，主题不鲜明、目的不明确的不发，结构不合理、不严谨的不发，语句不符合形式逻辑、字词使用不当的不发。
四是严把体式关。由于公文是一种具有特定体式的文章，我们在体式审核上坚持做到“六看”：一看文种的选择是否合适；二看发文机关同收文机关关系处理是否恰当；三看上报公文有无注明签发人姓名；四看主送、抄送是否准确；五看公文标题、发文字号、发文时间是否正确；六看附件、落款是否遗漏。坚持不规范的文件不出手，确保公文体式正确规范。
五是严把校对关。凡是下发的公文，先由来文单位进行一校，再由办文人员进行二校，之后由综合科科长进行三校，主管领导签字后才能付印。在文件印刷时，委托有资质的厂家进行定点印刷，既可节省成本，又能保证文件的质量。文件在盖章下发前，再由秘书科进行最后校对，如果发现错误，既便文件印完了，也要重改、重印，以确保无差错。
三、争取重视，保证公文处理渠道畅通
处理公文经常与领导打交道，领导的重视，对于做好公文处理工作起着十分重要的作用。我们建立公文处理制度的目的：一是对领导负责，使其减轻负担，集中精力抓好其它大事；二是对公文负责，维护其权威性，提高政令的威严；三是对群众负责，使其在执行过程中畅通无阻，发挥更大的作用。对此，我市政府领导非常重视，并给予了大力支持，给秘书人员办文带来很多方便。凡不经办公室登记而直接送交领导手中的公文，领导都能主动交给办公室编号登记。领导收到一些需行文的文稿，均转交给办公室，按行文程序进行登记、核稿。对于办公室提出的不宜发文的核稿意见，市领导也很理解，并帮助我们向拟稿单位进行解释，减少了我们的压力，确保了公文处理的规范化和制度化。同时，在资金上也给予了大力支持，在财政紧张的情况下，为文秘人员配备了电脑，安装了宽带网，订了业务杂志、书籍和光盘等，为公文处理工作提供了有效的物质保障。
近年来，我们的公文处理工作取得了一些成效，但同上级对公文处理工作的要求相比，同兄弟县(市)区相比还有一定差距。我们将不断努力提高公文质量和办文效率，改进公文处理方法，不断推进公文处理工作向规范化、制度化、科学化的目标迈进。