在全区安全生产工作会议上的讲话

    为了深入贯彻落实市委十二届十次全会、区委九届六次全会精神，掀起新一轮经济发展热潮的大好形势下，今天，区政府在这里召开全区安全生产工作会议。其主要任务是传达贯彻全省、全市安全生产和春季防火工作会议精神，总结去年工作，安排部署今年全区安全生产工作任务，进一步动员全区广大干部职工解放思想，更新观念，超越自我，奋勇争先，真抓实干，为实现道里区经济社会更好更快更大发展作出新的贡献。刚才，方堃副主席宣读了表彰决定，表彰了先进集体和先进个人，区政府与三个单位签订了责任状，凤升副局长宣读了春防工作方案，立军局长做了一个很好的报告，实事求是地总结了去年全区安全生产工作，对今年工作又进行了安排和部署，讲得很全面，很具体，也很有特色，我完全同意，请在座各位同志要认真抓好落实。在这里，我要特别强调指出的是，去年道里区被省政府评为全省安全工作先进集体，而且是全市主城区中唯一获此殊荣的城区，去年在全市8个城区中，只有我们道里区没有超过市里下达的死亡指标（去年指标48名，死亡41名）。我们这些成绩的取得首先得益于区委、区政府和市安监局的高度重视和亲切关怀，得益于区安监局领导班子的真抓实干，更得益于包括在座各位在内的全区广大干部职工的无私奉献和鼎力支持，让我们再一次以热烈的掌声对区安监局过去一年所取得的辉煌业绩表示崇高的敬意！借这个机会，我代表区委、区政府就如何做好今年全区安全生产工作讲五点意见，也就是要做到五个到位。
    一、思想认识要到位
    思想是行动的先导，提高思想认识是我们做好一切工作的前提。安全生产工作的思想认识我们可以从以下三个方面去理解，去把握。
    首先，做好安全生产工作是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观是指导我们党和国家一切工作的指导思想，安全生产工作也不例外。大家知道科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。做好安全生产工作既是贯彻落实科学发展观的内在要求，又是各级党委和政府义不容辞的政治责任；既体现我们党坚持以人为本、切实维护广大人民群众合法权益的根本宗旨，又体现构建社会主义和谐社会的客观要求。只有把安全生产工作做好，才能确保道里区社会和谐稳定和可持续发展。因此全区上下特别是各单位主要负责人必须站在贯彻落实科学发展观的高度，做好全区安全生产工作。从这个角度来讲，做好安全生产工作具有十分重要的理论意义。
    其次，做好安全生产工作是依法执政的需要。XX年6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国安全生产法》，自XX年11月1日起施行，分七章97条，对各级政府、各部门、企事业单位等基层组织在安全生产方面应履行哪些责任，承担哪些义务，都做出了明确规定。安全生产工作做得好坏，直接关系到《中华人民共和国安全生产法》在我区能否得到贯彻落实。今年，我区安全生产工作任务繁重，我们一定要以高度的政治责任感和强烈的事业心，认真落实《安全生产法》，高标准、高质量地做好安全生产工作。从这个角度来讲，做好安全生产工作具有十分重要的法制意义。
    第三，做好安全生产工作是贯彻落实市委十二届十次全会，区委九届六次全会精神的需要。市委十二届十次全会、区委九届六次全会都明确提出，今年是市、区招商引资项目落实年，全区今年有160个大项目，总投入1016亿元，今年至少要投资268个亿，亿元以上大项目92个，10亿元以上大项目25个，100亿元以上大项目1个。要顺利完成这160个大项目，如果没有和谐稳定的社会环境，完成这160个大项目就是一句空话。因此我们必须站在贯彻市委十二届十次全会、区委九届六次全会精神的高度，做好安全生产工作。从这个角度看，做好安全生产工作具有十分重要的现实意义。
    二、责任落实要到位
    在安全生产工作上，我们必须贯彻落实安全生产责任制。按照谁主管、谁负责，管行业必须管安全生产一岗双责的原则，要建立“政府统一领导，部门依法监管、安全办组织协调，坚持条块分工负责，侧重属地原则，单位全面落实”的安全生产工作管理体制和工作机制。我到政府工作快两年了，总体来讲，绝大多数街道、乡镇和部门对安全工作是重视的，能够履行好“一岗双责”的原则。但也有少数街道、乡镇及部门没有很好地履行“一岗双责”的原则，认为自己分管的街道、乡镇及所属行业出现的安全生产事故，都是安全办的事，好像与己无关。这样的单位即便业务工作干得再好，哪怕这个单位荣获国家级先进，你只干好工作的事，也是不称职的。因为中央提出两句话：“发展是第一要务”，“稳定是第一责任”。区安全办要发挥好四个作用：一是组织领导作用，二是沟通协调作用，三是督查检查作用，四是依法惩处的作用。同时，我们在全区还要大力实行“3332”工作法，即三级指标量化、三级工作承诺，三级督查检查，政府和企业双向监督。三级指标量化——对政府各部门、街道乡镇和企业的安全生产进行指标量化；三级工作承诺——政府各部门、各街道乡镇及各企业按照管理权限层层向上级主管单位作出安全生产承诺；三级督查检查——定期对政府部门、街道乡镇和企业进行督查检查；“2”双向监督，就是政府和企业要搞好双向监督。为了把“3332”工作法落到实处，我们要制定安全生产工作手册，要记载政府部门、街道乡镇安全检查情况，以及企业自检情况，一旦发生安全事故，追究有关责任人责任时，就能提供很好的证据。只有这样，才能把安全生产工作落到实处，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。这里强调指出的是，教育系统所属各学校，由区教育局负全责，卫生系统所属的各医疗机构，由区卫生局负全责，文化体育系统的文化宫、图书馆、体校由区文体局负全责，城管系统各单位由区城管局负全责，建筑工地由区城建局负全责等等，要按照管行业必须管安全的原则抓好分管系统的安全生产工作。
    三、隐患排查要到位
    全区各街道、乡镇及有关部门每个月要开展一次安全生产大检查，要充分发挥社区、村屯和派出所的作用，做到早发现、早预防、早解决。在排查工作中，要做到“三个结合”，即：一是横向排查与纵向排查相结合。要做到横向到边，纵向到底，横向排查到本级政府部门和单位，纵向排查到最基层的单位和群众组织，不留死角，不留盲区。二是全面排查与重点排查相结合。排查工作要涵盖极有可能引发安全生产事故的苗头和隐患，重点是要排查人员密集的商场、市场、文化娱乐场所，宾馆、饭店、医院、网吧、敬老院、高层建筑、加油站、洗浴中心、液化气站、烟花爆竹仓库、筒子楼、学校等重点领域、重点部位、重点行业和重点人群。三是日常排查与集中排查相结合。日常排查始终要保持对不安全因素排查的敏感性，排查以往纳入台账中的不安全因素；集中排查，要集中时间、集中力量在全国、全省、全市两会期间，元旦、春节、国庆节、端午节等期间的不安全因素，对排查出的不安全因素要建立统一台账。对排查出来的安全隐患要做到“三清”，排查出来隐患的地址要清，隐患原因要清，整改措施要清。
    四、整改措施要到位
    排查不是目的，是手段，整改才是最终目的。对排查出出来的安全隐患，能整改的要马上整改，不能马上整改的，必须在规定时间内限期整改。对限期内不能整改或整改不到位的企业该关的要关，该停的要停，对拒不执行整改措施仍然生产的企业，对其负责人要进行依法处理，严重的要移交司法机关绝不手软。我们道里区绝不能要带血的gdp。
    五、组织领导要到位
    全区各街道、乡镇，各有关部门要切实加强对分管范围内安全生产工作的组织领导，主要领导负总责，分管领导直接负责，分管部门具体负责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，对于分管范围内发生的安全事故进行紧急处理的同时，要在第一时间马上向区委、区政府、区安全办报告，不得缓报、漏报、瞒报，防止因信息报送不及时，贻误最佳的处理时机，给道里区工作造成被动。
    总之，做好今年的安全生产工作任务艰巨、责任重大，使命光荣，我们坚持在区委、区政府的正确领导下，在市安全办的大力支持下，全区上下只要提高认识，落实责任，细致排查，加强整改，强化领导，我们就能够完成今年的安全生产工作任务，为实现道里区经济社会又好又快发展，为把道里区建设成为全省、全市“商务门户区和宜居先行区”创造和谐稳定的社会环境，以优异的成绩迎接建党九十周年。