天保工程实施以来，开展了大面积的营造林，南樊林场成活率保存率较低，甚至出现全面失败的工程，分析原因有以下下几点：
一、立地条件差，影响成活率保存率。近些年来，造林地块的选择越来越难，立地条件好的地块如阴坡，土层厚的地块，由于条件好，植被一般茂盛，不符合荒山造林条件。立地条件差的地块大都是岩石裸露、黄沙、料姜石土、土层瘠薄、干旱阳坡，也是多年来造林不见林的地块，近些年来的造林地块多选在此类地块上，直接影响造林的成活率和保存率。
二、气候条件影响。近些年来，气温相对上世纪90年代有了很大升高，山区很多原来不能种植的农作物现在已经能够种植，例如红薯，低产的农作物如小麦除去农业技术的提高增加了产量外，很大因素是气温的升高促进了小麦的生长而增产的。气温升高的直接原因是二氧化碳在大气中的含量增加导致地球增温，干旱频发影响造林的成活率和保存率。
三、苗木的影响。以前育苗地块的规划多以山地苗圃为主，提前两年就规划好造林地块，育苗地块就近选择，这样造林的苗木几乎无需适应造林地的气候，同时能确保随起随栽，造多少苗起多少苗，避免了运苗、假植苗过程中水分的丧失，大大的提高了成活率，现在的造林苗木多为平川水地苗，上山造林适应山地气候需要很长时间，同时在起苗，运苗、假植苗的过程中大量的水分蒸发，影响造林的成活率和保存率。
四、人的影响。以前造林的工队多为自营队（职工及职工家属组成），责任心强，连续多年造林，技术熟练，现在的造林多为雇佣当地民工，责任心差，年年换人，造林技术得不到保证。以前林场技术力量雄厚，职工多，选择施工的技术人员优中选优，能够选拔出来的施工人员素质高，责任心强，确保施工到位，造林技术应用到位。现在林场技术力量极其薄弱，无人可用，施工人员素质低，责任心差，施工不到位，造林技术应用不到位。
针对以上四点原因，对策如下：尽量选择立地条件好的地块，对差的地块可以通过予整地，垒穴换土来改善造林条件，造林地要提早规划，以确定就近育苗地点，大力提倡就近育苗，适量（够本造林地块用苗）育苗，对各单位的技术施工人员进行实地造林技术的培训，同时严格奖惩制度来提高施工人员的责任心。