营造环境优势 提高城管水平
涉县地处太行山东麓，河北省西南部，晋、冀、豫三省“金三角”地带，境内“韩峰拥翠，漳水环碧”，自古便有“～之名邑，燕赵之要冲”的美称。近年来，随着县域经济的不断发展和城区规模的不断扩大，涉县城区管理局以营造环境优势为抓手，以构建和谐城管为导向，以提升服务为主线，以改革发展为动力，以执法、环卫两支队伍建设为重点，精心打造涉县城管品牌，全面提高城区管理水平，在全县创建 “三城一中心”进程中发挥着越来越重要的作用。
一、营造共建共管的～环境
宣传气氛越浓，整治效果越好；宣传声势越大，执法阻力越小。涉县城管局将宣传视为城管工作的生命线，视为与社会各界沟通的桥梁，视为减少管理阻力、赢得群众支持、构建“大城管”格局的有利武器。一是在宣传媒体开辟城管专栏。在县报《涉县时讯》和《北方传播》分别开辟了“聚集城管”和“城管之窗”两个版块，在《涉县新闻》开设“城管广角”栏目，及时报道城管执法动态、政策法规，曝光社会陋习，倡导文明新风，反映社情～，反馈处理结果，在城管与居民群众之间搭建起一个交流互动的平台。二是在大街小巷开展城管宣传。利用组织宣传车队、挂置宣传条幅、设立宣传展牌、发放宣传资料等形式，经常性地在城区的大街小巷开展城管宣传活动，与广大群众、商户、司机面对面交流，收集群众关心的热点难点问题，接受投诉，解答咨询，营造了浓厚的城管～氛围。三是对上对外加强城管宣传。按照“多报、快报、精报”的要求，向《涉县信息》、《领导参阅》、《创建学习型机关活动简报》等县内党政刊物和市城管局报送城管动态信息、理论研究等材料，以引起有关领导和部门对城管工作的重视，赢得理解和支持，获得市城管局的业务指导；按照“重特色、出精品、求实效”的要求（“重特色”指稿件内容要突出地方管理特色，宣传创新机制；“出精品”指稿件内容要精益求精，具有可读性、可参性、可行性；“求实效”指稿件内容要务实不务虚，能为全国同行提供有益的参考）撰写稿件，在国家级刊物《城建监察》、《城市管理》宣传涉县的城市管理工作，提高涉县城管在全国城管行业的知名度和美誉度。四是开展城管文艺宣传“四进”活动。组建城管文艺宣传队，排练群众喜闻乐见的文艺节目，进机关、进学校、进社区、进农村义务演出，使广大干部职工、教师学生、市民群众在欢快的气氛中获取城管知识，理解城管工作的艰辛，为城管赢得了良好的社会声誉。
二、营造优质高效的服务环境
优质高效的服务是促进管理水平提高的前提。涉县城管局不断更新执法观念，转变管理理念，变管理为服务，想群众所想，急群众所急，近年来相继推出一系列便民服务措施。一是设立便民岗亭为办事人服务。在县第一人民医院附近人流密集处修建了一座“城管便民服务”岗亭，全天24小时办公，接受群众咨询，提供办事指南，为确需通行城区的企业、外地车辆免费办理通行证。此外，积极协助社会治安综合治理工作，利用值勤便利条件，成功协助公安部门抓获多名违法犯罪份子，救助多名迷失儿童找到父母。二是开通城管热线为投诉人服务。开通“城管110”热线，实行“举报有奖”，全天侯受理社会各界对城市管理工作的投诉举报，做到件件有落实，事事有回音，既方便了投诉人投诉、提高了其参与城市管理的积极性，又为城管人员及时提供了管理问题和线索，无数双理性良知的眼睛促使城市管理工作不断完善、巩固、创新、提高。三是加强公厕管理为商户群众服务。自筹资金对城区7座公厕进行维修、改造、刷新，一日三扫，化粪池每日两次清，定期冲洗、消毒，保持公厕内整洁干净，上下水通，为广大商户群众和外来人员如厕提供了方便，提升了县城对外形象。四是支持小区创建为居民服务。住宅小区做为社会的基本单元和城市的构成元件，在城市建设与管理中占据着举足轻重的地位，只有一个家庭文明、一个小区文明，城市才可能文明，社会才可能文明。城管局以“文明卫生县城创建”活动为契机，积极支持文明小区创建，与龙凤、龙西、呈祥、金源等几个成规模的小区建立了良好的帮扶关系，为小区文明创建提供无偿提供智力、人力和财力上的支持，进一步完善了小区的公共硬件设施和各项管理制度。同时，城管局正在积极探索“城管执法进社区”，以延伸城市管理触角，拓展城市管理空间，增强居民文明意识，提高城管执法效率，提升城市管理整体水平。
三、营造优良完备的硬件环境
工欲善其事，必先利其器。涉县城管局不断强化基础设施建设，提高市政设施服务功能，为城市管理提供有力的支撑。一是改善执法环卫队伍装备。每两年为执法、环卫人员添置一套（包括春秋装、夏装和冬装）新服装，时刻保持队伍崭新的形象；为执法人员统一配备了对讲机、小灵通，购置了新式执法车和洒水车、更换了多部垃圾清运车，保证了通讯交通设备状况良好。二是完善市政公用设施。以旧城区交通岗为中心，方圆200米内各路段商场门市前安装了便道护栏，既有效防止机动车辆上便道停放，又规范了自行车和摩托车停放秩序；在城区几个大车容易通行的路口安装了车辆限宽器；协调文明办、建设局等单位在城区几个主要出入口和休闲广场安装了“市民文明守则”等公益广告牌；根据路段管理情况，合理安装了车辆准停和禁停警示标志。三是加强市政设施管理养护。对城区垃圾箱、果皮筒、便道护栏、停车指示标志等公用设施定期检修、维护、刷新，使其成为城区一道亮丽的风景线。同时，加大对破坏、盗窃市政设施等违章、违法行为的查处力度，切实保护市政公用设施，方便群众生活、保障人生安全。
四、营造人性和谐的执法环境
一支合格的城市管理队伍应具备四种能力：依法行政、依法管理城市的能力；化解矛盾、构建和谐城管的能力；与时俱进、创新工作方法的能力；奋发有为、狠抓工作落实的能力。涉县城管局以提高队伍“四种能力”为目标，狠抓队伍建设，努力打造一支“文明之师、威武之师、服务之师、奉献之师”。一是强兵练武，提高队伍素质。在全局上下开展 “三型”（学习型、服务型、高效型）机关创建活动，在党员干部中开展 “争做八种模范”（争做学习、工作、团结、依法行政、廉洁自
律、爱岗敬业、遵章守纪、勇于创新的模范）活动，在领导干部中开展“六查六看”（一查理想信念，看党的宗旨观念牢不牢；二查服务意识，看能否为群众排忧解难；三查精神状态，看工作热情高不高；四查团结协作，看大局观念和团队精神强不强；五查廉洁自律，看党的纪律、机关规章遵守得好不好；六查创新精神，看是否有敢开拓进取的锐气和勇气）活动，在执法队员中开展“三破三立”（破暮气，立朝气；破惰气，立锐气；破俗气，立正气）活动，各项活动分阶段、有重点地进行，相互补充，相互促进，使队伍的政治思想素质明显提高；定期组织开展军事化训练，培养队伍举止端庄、言谈有素的形象和雷厉风行、令行禁止的作风；定期组织开展法制培训，聘请城管方面的专家和经验丰富的同志授课，以逐步提高队伍的业务素质和执法技能。二是文明执法，树立良好形象。在执法过程中倡导人性化管理，实行“一教育、二保证、三罚款、四取缔”四步工作法，做到先敬礼、再说理、后处理，增进理解，加强沟通，缓解矛盾，解决问题，树立城管执法队伍“亲民、爱民、为民”的良好形象；推行“早发现、早介入、早教育、早处理”四早工作法，以减少工作阻力，降低管理难度。三是强化考核，狠抓制度落实。实行 “日督查——周通报——月考评——季奖惩——年总评”的督查考核机制，对连续两次总评排名倒数第一的中队，队长予以免职；建立 “三级督查网络”，实行队督查、分管科室督查和局领导班子督查，一级查一级，一级对一级负责，进一步强化责任意识和交帐意识；严格落实《行政执法责任制和执法过错追究责任制》、《执法队员“十要十不准”》和《城管五条禁令》，靠制度约束人，靠制度管理人，使城管工作逐步步入法制化、规范化、长效化的轨道。
五、营造亮丽有序的市容环境
城管工作的终极目的就是要为广大居民群众营造一个文明、卫生、整洁、有序的城市环境，让人们生活得开心，工作得舒心，居住得安心，出行得放心。涉县城管局不断创新市容管理机制，使市容环境秩序逐步改善，城区管理水平稳中有升。一是在环卫工作中实行“三扫二清一保洁” 环卫作业模式。即：早、午、晚三次清扫，早、晚两次垃圾集中清运，全天候无空档保洁。坚持垃圾日产日清，实行“四净六无”环卫作业标准化管理，及时清除城市“牛皮癣”。同时，充分发挥城管局环卫行业管理作用，加强环卫督查，督促各有关镇、村清除卫生死角、盲区，努力提升城乡结合部环卫水平。二是在街道管理上实行街“三类街道”等级管理模式。根据城区街道规划，结合城管工作实际，将城区道路分为三类街。一类街为“严管街”，严禁店外经营、摆摊设点，管理上以“堵”为主，严格卡死；二类街为“控管街”，既疏又堵，经统一规划，可在适当地段、规定时间内设置摆卖摊区，开放早夜市，严格限制经营时间、经营范围；三类街为“规范街”，以疏为主，在不影响居民生活和道路畅通的情况下，规划区域，允许一些与居民生活相关、污染小的摊点摆设。取缔主干道两侧占道经营、流动摊点、加工修理、露天洗车场及各种违章搭建棚亭。弹性安排执法时段，实现空间上无盲点、时间上无盲区的覆盖式管理，强力制止占道经营、流动摊点回潮、反弹。三是在车辆秩序管理上实行“定岗、定责、定标、定奖惩”的“四定”管理模式。以自行车、摩托车停放管理为切入点，充分利用市场化和设施化管理手段，规范车辆停放秩序，还路于民，确保畅通。定岗，合理规划非机动车和机动车停放点，将停放点管理责任划分到中队，落实到人头；定责，各中队长为第一责任人，责任队员为第二责任人，分别与大队签订管理责任状；定标，统一车辆停放指示标志，统一管理标准；定奖惩，制定奖惩标准，根据各路段车辆停放管理情况，严格奖惩。在运作步骤上，采取先试点、后推广，以旧城区交通岗为中心向四周辐射，先主干道，后次干道，达到整治一处、巩固一处、见效一处，将管理难点变成工作亮点。四是在广告管理上实行“规划、审批、制作、整治”的“四位一体”管理模式。规划，制定科学合理的城区户外广告设置总体规划，逐步淘汰档次低、外观旧的广告牌匾；审批，根据规划要求严把户外广告审批关，提高广告牌匾设计、制作和设置标准；制作，鼓励商户制作经久耐用、档次高、外观美的铝塑板、霓虹灯广告，在政策上给予优惠，不断提高城区美化、亮化水平；整治，彻底清理不规范、残缺、破损、影响市容的广告店牌，净化城市脸面。五是在建筑施工管理上实行“重规划、重审批、重监管、重清运”的“四重”管理模式。重规划，对城区建筑施工单位建档备案，纳入统一管理，对于需受纳建筑渣土单位实行申报制度，按规划和建设需要统一调剂；重审批，加强建筑渣土源头管理，严把审批关，对于随意倾倒、处置建筑渣土的，严格按照《城市建筑垃圾管理规定》从重处罚；重监管，加强建筑施工工地出入口管理，硬化出入口，做到车轮不带泥，出入口无污水、弃料，规范围场设置，统一为白墙灰檐，高度不得低于1.8米；重清运，规范建筑垃圾清运市场，整合民间清运组织，对具备清运资质和能力的组织纳入统一管理，有效避免私拉乱运和随意倾倒现象。
城管工作任重道远，只有立足科学发展，坚持改革创新，不断探索管理新思路，研究管理新情况、解决管理新问题，城管工作才能不断取得进步，城区管理水平才能逐步提高。